0 引言

自2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出要建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’”以來(lái)，全國(guó)海綿城市建設(shè)推進(jìn)力度不斷增強(qiáng)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）指出，需要統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)，推廣海綿型建筑與小區(qū)。

在既有住區(qū)推進(jìn)海綿城市建設(shè)對(duì)提升整個(gè)城市的防洪抗?jié)衬芰?、建設(shè)宜居城市有密切聯(lián)系。目前不少既有住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，排水系統(tǒng)不完善，維護(hù)不到位，部分未實(shí)現(xiàn)雨污水分流，給城市雨水管網(wǎng)增加了很大的壓力，且在暴雨時(shí)易對(duì)水體造成周期性污染[1]。此外，既有房屋存量遠(yuǎn)大于新建量，既有住區(qū)改造工作將成為長(zhǎng)期發(fā)展的重點(diǎn)。

上海作為我國(guó)第二批“海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市”，已在海綿城市建設(shè)領(lǐng)域取得一定成績(jī)[2]。截止2016年11月，已有浦東新區(qū)臨港地區(qū)、川沙六灶和張家浜楔形陸地、普陀桃浦科技智慧城、松江南部新城、楊浦南段濱江和新江灣城、徐匯濱江、世博片區(qū)、嘉定新城區(qū)、閔行浦江郊野公園、金山等新城啟動(dòng)了海綿城市試點(diǎn)建設(shè)工作[3]。

本文以上海為例，基于實(shí)地調(diào)研，梳理總結(jié)目前既有住區(qū)海綿城市推進(jìn)過(guò)程中存在的困難，分析普遍存在問題，并從建設(shè)指標(biāo)、設(shè)施維護(hù)、技術(shù)選用、積水改造、居民認(rèn)知角度等探討既有住區(qū)發(fā)展策略，為在既有住區(qū)中落實(shí)海綿城市建設(shè)提供參考。

1 既有住區(qū)海綿城市建設(shè)問題分析

1.1 建設(shè)指標(biāo)認(rèn)識(shí)不夠到位

年徑流總量控制率的本意是通過(guò)控制初期雨水來(lái)削減面源污染。對(duì)于改建項(xiàng)目，如果根據(jù)年徑流總量控制率算出的蓄水量，挖個(gè)同等規(guī)模的蓄水池，實(shí)質(zhì)上沒有很好改善初期水質(zhì)問題。在指標(biāo)中，應(yīng)該把峰值削減提到和年徑流總量控制率要求一樣的高度來(lái)對(duì)待。

1.2 設(shè)施維護(hù)責(zé)任有待落實(shí)

政府部門對(duì)海綿設(shè)施的管理維護(hù)未明確責(zé)任劃分。目前，住區(qū)海綿城市設(shè)備主要通過(guò)小區(qū)物業(yè)進(jìn)行維護(hù)，費(fèi)用主要來(lái)源于物業(yè)費(fèi)，通常由小區(qū)業(yè)主委員會(huì)決定設(shè)備的維修更替。根據(jù)反饋，對(duì)于目前物業(yè)費(fèi)上漲幅度小于人力成本開銷的情況，部分物業(yè)費(fèi)緊張的小區(qū)，會(huì)縮減維護(hù)工作量，如減少管道疏通次數(shù)，導(dǎo)致維護(hù)不及時(shí)，設(shè)備狀態(tài)不佳等情況。

1.3 技術(shù)選擇需加強(qiáng)規(guī)劃

隨著制度和程序逐步清晰，推進(jìn)重心正向技術(shù)和應(yīng)用層面轉(zhuǎn)移。目前國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)較少，設(shè)計(jì)缺乏規(guī)劃性。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如某些小區(qū)，綠化高差設(shè)置欠佳，又未做好綠化土壤固定，雨水沖刷時(shí)出現(xiàn)水土保持效果不佳的現(xiàn)象。

此外，經(jīng)濟(jì)杠桿的導(dǎo)向較為重要，雨水的利用必須在運(yùn)行費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)效益及實(shí)用性方面有明顯的優(yōu)勢(shì)，才具有推廣意義和競(jìng)爭(zhēng)性。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某些小區(qū)早期建設(shè)了雨水回用系統(tǒng)，但長(zhǎng)期運(yùn)維中暴露出維護(hù)成本高的現(xiàn)象，設(shè)施閑置。

1.4 老舊小區(qū)改造推行困難

老舊小區(qū)中推行海綿城市改造是既有住區(qū)海綿城市建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)難點(diǎn)。老舊小區(qū)建設(shè)時(shí)間早，基礎(chǔ)設(shè)備較為落后，排水和除澇能力偏低，抵御災(zāi)害性天氣能力不足，治理力度需加強(qiáng)。部分未實(shí)現(xiàn)雨污水分流，污水經(jīng)由化糞池處理后，直接接入雨水管道?；蚴请m然建有雨、污水管道，但雨污水混接現(xiàn)象嚴(yán)重，加上管理養(yǎng)護(hù)不善，管道冒溢、積水現(xiàn)象頻發(fā)。此外管網(wǎng)的處理能力不足且內(nèi)部淤塞嚴(yán)重，是造成暴雨天氣內(nèi)澇發(fā)生的重要原因之一。

1.5 居民認(rèn)知程度有待提高

居民對(duì)住區(qū)內(nèi)排水設(shè)施功能認(rèn)知不足，缺乏保護(hù)意識(shí)是另一大弊病。在調(diào)研小區(qū)中，有部分雨水口周圍堆放了生活垃圾，甚至有居民直接將食物殘?jiān)谷?。此外，一些住戶為方便污水等排放，自行改造管道，將污水接入雨水管道，排入明溝。明溝不僅出現(xiàn)明顯的油漬、發(fā)黑，且管道中油漬易黏附在管道表面，尤其冬天，油污在低溫下凝固，減小管道有效內(nèi)徑，增加下水難度。

2 既有住區(qū)海綿城市建設(shè)策略

2.1 科學(xué)制定目標(biāo)，理性對(duì)待既有住區(qū)建設(shè)指標(biāo)

在推進(jìn)既有住區(qū)海綿城市的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)理性認(rèn)識(shí)到在既有住區(qū)落實(shí)海綿城市建設(shè)的困難，與新建住區(qū)區(qū)別對(duì)待，研究針對(duì)既有住區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方法，形成比較完整的實(shí)施意見進(jìn)行指導(dǎo)。應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)既有住區(qū)海綿化改造。

上海市“十三五”規(guī)劃、海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中均提出了對(duì)既有住區(qū)海綿城市建設(shè)的要求?！渡虾Ｊ泻＞d城市建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》（滬建管聯(lián)〔2015〕834號(hào)）中將海綿城市建設(shè)指標(biāo)分為約束性和鼓勵(lì)性兩類。對(duì)既有住區(qū)指標(biāo)以鼓勵(lì)性為主，鼓勵(lì)加強(qiáng)積水點(diǎn)改造、使用透水鋪裝、提升集中綠地率。

2.2 細(xì)化管理責(zé)任，落實(shí)海綿設(shè)備設(shè)施維護(hù)管理

建立健全維護(hù)管理體系，將小區(qū)物業(yè)、街道辦、市政專業(yè)維護(hù)部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)納入維護(hù)管理體系中，加強(qiáng)對(duì)地下雨水系統(tǒng)維護(hù)管理，確保新建設(shè)施的完整性和耐久性。

上海市住建委承擔(dān)既有住區(qū)海綿城市建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，牽頭制定改造的配套政策及相關(guān)建設(shè)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；制定年度目標(biāo)，對(duì)各區(qū)縣政府相關(guān)建設(shè)的開展情況進(jìn)行監(jiān)督和考核。

2.3 加強(qiáng)技術(shù)篩選，論證改造方案可行性

海綿城市建設(shè)要符合生態(tài)優(yōu)先的原則，利用原有綠地改造盡可能消納雨水。需做好技術(shù)的篩選工作，合理開展新技術(shù)應(yīng)用。如對(duì)于既有建筑改造，綠色屋頂是一個(gè)可行切入點(diǎn)，但在植物的選擇上要考慮抗寒性、抗風(fēng)性、耐水性等，在材料的使用上要考慮到防水、保水、輕質(zhì)等因素，以便長(zhǎng)期維護(hù)。

在建設(shè)初期，應(yīng)對(duì)使用技術(shù)充分論證，了解技術(shù)適用性和可行性，盡可能選擇操作簡(jiǎn)易、成本低、效果佳的設(shè)備設(shè)施。對(duì)于雨水回收和綜合利用工程，也需要兼顧運(yùn)行維護(hù)成本，防止棄置現(xiàn)象的發(fā)生。

上海許多既有住區(qū)已建設(shè)有部分海綿設(shè)施。如萬(wàn)科朗潤(rùn)園設(shè)置了垂直綠化、透水鋪裝、生態(tài)湖等，中鷹黑森林采用了綠色屋頂、雨水回收等技術(shù)，目前運(yùn)行效果均較為理想（圖1～4）。

2.4 以問題為導(dǎo)向，結(jié)合積水點(diǎn)改造同步開展

深入開展調(diào)研工作，綜合分析住區(qū)積水問題的內(nèi)部和外部原因，根據(jù)小區(qū)特點(diǎn)制定雨水管理方案，防治結(jié)合，避免盲目全面翻挖，逐步消除積水問題。海綿城市建設(shè)可結(jié)合積水點(diǎn)改造中的雨污水分流改造、綠化改造、室外道路更新等內(nèi)容，做好改造方案設(shè)計(jì)，融入海綿城市建設(shè)要求，和積水點(diǎn)改造同時(shí)進(jìn)行，一步到位，減少對(duì)居民的影響，并提高城市排水除澇能力。

開展直排污染源截污納管工作是《上海市2015-2017年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》8個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域中一項(xiàng)重要實(shí)施內(nèi)容，目標(biāo)在2017年底前，基本完成600多個(gè)住宅小區(qū)積水點(diǎn)改造工作。截止2015年7月，上海已完成了468個(gè)小區(qū)積水點(diǎn)專項(xiàng)改造任務(wù)（上海市防汛指揮部辦公室，房管、防汛等部門積極推進(jìn)易積水住宅小區(qū)整改工作，2015.08.22）。在改造過(guò)程中，逐步融入海綿城市理念，如鋪設(shè)透水鋪裝、建設(shè)雨水蓄滲設(shè)施，避免二次動(dòng)工。

圖1 訪客停車位遮陽(yáng)花架

圖2 滲水路面

圖3 生態(tài)湖

圖4 屋頂綠化

2.5 打造海綿文化，提高全民互動(dòng)積極性

提高普及力度，發(fā)揮全社會(huì)力量。提高社會(huì)公眾作為海綿城市建設(shè)的支持者、參與者的積極性，如建設(shè)各類綠色陽(yáng)臺(tái)、屋頂菜園等。重視宣傳教育，制作宣傳片，結(jié)合海綿設(shè)施進(jìn)行科普，如在雨水花園中設(shè)置介紹牌，普及雨水收集井、排水口、下水管道的作用和意義，提高市民認(rèn)知度和配合度，減少垃圾隨意丟棄和堆放現(xiàn)象。

3 結(jié)語(yǔ)

既有住區(qū)海綿城市建設(shè)，由于配套設(shè)施及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、改造基底不完備等因素，開展難度較大，建設(shè)過(guò)程艱巨，但同時(shí)發(fā)展?jié)摿薮?。針?duì)目前既有住區(qū)常見積水問題，需多角度全方位提升既有住區(qū)海綿城市建設(shè)能力，包括加強(qiáng)指標(biāo)落實(shí)、細(xì)化責(zé)任、開展試點(diǎn)、完善技術(shù)認(rèn)證、結(jié)合積水點(diǎn)改造、呼吁全民參與等方面。同時(shí)，應(yīng)創(chuàng)新思路，結(jié)合云計(jì)算、BIM、GIS等技術(shù)手段打造智慧海綿，探究具有當(dāng)?shù)靥厣暮＞d城市建設(shè)道路，切實(shí)改善水環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]程煒,史妍,ChengWei,等. 老城區(qū)低洼住宅小區(qū)排水系統(tǒng)改造設(shè)計(jì)[J].給水排水, 2013(1):89-93.

[2]畢桂平,陳嫣,徐存福,等.城鎮(zhèn)化大背景下的海綿城市建設(shè)與資源協(xié)調(diào)發(fā)展——以上海市海綿城市的建設(shè)途徑為例[J].上海城市管理, 2016, 25(1):24-26.

[3]張奕.上海啟動(dòng)海綿城市試點(diǎn)建設(shè),讓城市像海綿般“呼吸”[N].解放日?qǐng)?bào)，2016-09-28.