趙曉松+魏巍+袁德山

“黑河—騰沖線，即璦琿—騰沖線，是一條貫穿中國版圖的假想直線段，是我國著名地理學(xué)家胡煥庸在1935年提出的劃分我國人口密度的對比線……在地理學(xué)以及人口學(xué)上，具有重大意義。建議在黑河市建立此分界線的顯著標(biāo)識，助推文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！边@份黑河市政協(xié)2015年的第1號提案，引起了承辦部門的高度重視。黑河市璦琿區(qū)委、區(qū)政府就建立黑河—騰沖界線標(biāo)識多次赴云南省騰沖縣和上海華東師范大學(xué)進(jìn)行調(diào)研，召開研討會，最后確定準(zhǔn)備將璦琿鎮(zhèn)沿江公園建設(shè)改造為“璦琿—騰沖線”人口地理公園，目前即將動工建設(shè)。提案人、黑河市政協(xié)委員李堯連呼“沒想到這么快就得到落實(shí)”。其實(shí)，這只是去年黑河市政協(xié)落實(shí)率為85%的120件委員提案中的一件，這也正是黑河市政協(xié)用健全“機(jī)制”為提案辦理工作保駕護(hù)航的一個例證。

2015年度，黑河市政協(xié)憑借創(chuàng)新項目——構(gòu)建“四機(jī)制”“五聯(lián)合”工作方式，提高提案工作實(shí)效，獲得“政協(xié)工作創(chuàng)新獎”二等獎。近日，記者來到黑河市政協(xié)，采訪了他們的“創(chuàng)新”歷程。

“四機(jī)制”“五聯(lián)合”

提升督辦層次豐富督辦方式

提案不僅承載著委員對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)注，更時刻牽系著百姓民生。然而，部分承辦單位對政協(xié)提案辦理重視不夠、工作積極主動性不高、組織不得力、督辦不到位，重答復(fù)輕落實(shí)、解釋多措施少。用黑河市政協(xié)副主席張嶺的話說，往往是督辦過后“山河依舊”，等委員在提案答復(fù)簽上滿意之后，就被束之高閣，承諾不翼而飛。

張嶺告訴記者，科學(xué)的機(jī)制是提案工作科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。黑河市政協(xié)在原有的提案督辦工作基礎(chǔ)上注重總結(jié)創(chuàng)新，以增強(qiáng)辦理實(shí)效為重點(diǎn)，以解決實(shí)際問題為目的，緊緊抓住提案辦前、辦中、辦后三個環(huán)節(jié)，積極探索多種形式的督辦方法，形成了“四機(jī)制”、“五聯(lián)合”的工作方式。

啥是“四機(jī)制”？即市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦重點(diǎn)提案機(jī)制，由市領(lǐng)導(dǎo)深入基層，領(lǐng)銜辦理，形成重點(diǎn)提案辦理合力，增強(qiáng)辦理的實(shí)效性；專委會參與督辦機(jī)制，各專委會充分發(fā)揮專業(yè)性強(qiáng)和所屬部門聯(lián)系密切的優(yōu)勢，選擇重點(diǎn)提案開展視察調(diào)研督辦；“三見面”督辦機(jī)制，組織召開由提案人、承辦單位和督辦部門共同參加的提案辦理專題面商會，面對面地研究辦理落實(shí)；跟蹤督辦機(jī)制，對上年度承辦單位承諾已經(jīng)辦理落實(shí)的提案進(jìn)行跟蹤回訪督辦，看其是否真正落到實(shí)處。

“五聯(lián)合”包括聯(lián)合審查，即市委、政府、政協(xié)聯(lián)合審查政協(xié)會中提案，加大提案審查的力度；聯(lián)合交辦，市委、人大、政府、政協(xié)聯(lián)合召開交辦會議進(jìn)行政協(xié)提案交辦，以便于準(zhǔn)確確定承辦單位；聯(lián)合培訓(xùn)，召開提辦雙方經(jīng)驗交流會，以會帶訓(xùn)，請?zhí)岚笖?shù)量多的提案人和承辦數(shù)量多、社會關(guān)注度高、涉及民生內(nèi)容較強(qiáng)的承辦“大戶”進(jìn)行經(jīng)驗交流座談，增加彼此間的相互理解，提案委員會對雙方工作中遇到的問題進(jìn)行解答；聯(lián)合督辦，邀請市政協(xié)部分委員、政協(xié)參加單位和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，與市委、市政府督辦組成聯(lián)合督查組，對提案辦理工作進(jìn)行督查指導(dǎo)；聯(lián)合表彰，由市委、政府、政協(xié)聯(lián)合進(jìn)行表彰承辦政協(xié)提案的先進(jìn)單位和個人。

張嶺表示，通過實(shí)施“四機(jī)制”“五聯(lián)合”的工作方法，黑河市政協(xié)的提案工作提升了督辦層次，豐富了督辦方式，完善了督辦工作機(jī)制。使2015年提案的答復(fù)率達(dá)到100%，提案的辦結(jié)率為100%，提案的落實(shí)率為85%，委員的滿意率為100%。

嚴(yán)格篩選提案

件件關(guān)乎百姓切身利益

“60%左右”，這個數(shù)字是黑河市政協(xié)提案學(xué)習(xí)文史委員會主任劉建欣向記者提供的每年委員提案的立案率。與很多地區(qū)相比，這個數(shù)字并不高。據(jù)了解，每年政協(xié)全會期間，市委、政府“兩辦”與政協(xié)聯(lián)合組成提案審查小組，不斷加大提案審查的力度，提高委員提案質(zhì)量。將那些真正高屋建瓴、極具可操作性的優(yōu)秀提案篩選出來，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量向質(zhì)量、從答復(fù)向落實(shí)、從收發(fā)向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，使一批關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和心系百姓人情冷暖的民生提案應(yīng)運(yùn)而生。

由于歷史遺留問題以及涉及審批部門較多等種種原因，住宅產(chǎn)權(quán)證難辦的問題一直困擾著黑河市，許多老百姓買了房子卻遲遲辦不下來產(chǎn)權(quán)證。市政協(xié)委員李海提出《關(guān)于解決我市市民辦房證難的建議》，得到市政府的高度重視。出臺《黑河市開展加快辦理住宅產(chǎn)權(quán)證專項行動實(shí)施方案》，并成立了以分管副市長為組長，建設(shè)局、房產(chǎn)局、規(guī)劃局、地稅局主要負(fù)責(zé)人為成員的加快辦理住宅產(chǎn)權(quán)證專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了明確的工作計劃和項目清單，分情況、分批次逐步研究解決。2015年，黑河市共為市民辦理住宅產(chǎn)權(quán)證2775戶，房屋總面積約21萬平方米，群眾拍手稱快。

長期以來，黑河市體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，設(shè)施陳舊老化，無法適應(yīng)市民的健身需求，也影響著文明城市的形象。市政協(xié)委員鮑琳提出《關(guān)于建設(shè)黑河市體育場館的建議》，得到政府部門的重視，在2015年市政府工作報告中明確提出推進(jìn)全民健身中心工程建設(shè)、體育館開工、體育場投入使用的工作目標(biāo)。黑河市體育場已于2015年9月份試運(yùn)行、市體育館新建工程也于2015年10月1日開工建設(shè)，今年將建成投入使用。屆時，將徹底改善黑河市體育基礎(chǔ)設(shè)施的落后現(xiàn)狀，有效解決廣大市民健身難問題。

創(chuàng)新工作狠抓落實(shí)復(fù)雜提案委員參與辦理

每一件政協(xié)提案的落實(shí)，都離不開政府部門的重視與支持。黑河市政府秘書長侯明表示，為做好提案辦理工作，市政府嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，市政府督查室全力督促推進(jìn)，承辦部門具體落實(shí)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。加強(qiáng)與委員的溝通交流，是保證委員提案辦理質(zhì)量和提高滿意率的重要環(huán)節(jié)，各承辦單位接到承辦提案后，能夠通過電話征求意見、上門走訪、現(xiàn)場辦公等方式加強(qiáng)與委員的聯(lián)系溝通，準(zhǔn)確、全面地領(lǐng)會委員意圖。為確保政協(xié)委員提案按時辦結(jié)，市政府督查室進(jìn)行全程跟蹤督辦，通過發(fā)文督辦、電話催辦、實(shí)地幫辦等措施，加強(qiáng)對各承辦單位的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查。

他說，在今后工作中，市政府將加強(qiáng)協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作，狠抓落實(shí)。通過與委員座談、面商等方式，準(zhǔn)確了解委員意愿，對一些涉及面廣、情況復(fù)雜的提案，積極向委員問計求策，適時邀請委員直接參與辦理，提高辦結(jié)率和滿意率；對涉及部門較多、落實(shí)難度較大的綜合類建議，加大協(xié)調(diào)幫辦力度，召集承辦單位深入現(xiàn)場，共同解決問題，對承辦單位的典型經(jīng)驗做法形成工作經(jīng)驗交流材料進(jìn)行推廣，對未按時辦結(jié)的承辦單位予以通報批評；定期開展提案辦理工作“回頭看”活動，對上一年度受當(dāng)時條件限制暫時無法解決或委員不滿意的提案進(jìn)行梳理，加大向上爭取力度，如具備條件、時機(jī)成熟，集中力量全力解決。

（編輯/劉麗艷）