賈楠

關鍵詞：農村社區(qū) 黨建

摘 要：將服務型基層黨組織建設與農村社區(qū)職能相對接，與社會服務管理創(chuàng)新相結合，體現出其“服務型”的升級，需要從建設路徑上進一步明確建設目標、細化工作標準、創(chuàng)新工作模式。

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是貫徹落實黨的路線方針政策和各項任務的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十八大報告提出，“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”這一重要論斷，充分表明了我們黨對新時期探索建立基層黨組織聯系服務群眾機制，進一步增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重要意義。

現今新型農村社區(qū)正日益成為城市管理的微觀重心。所謂新型農村社區(qū)，是在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，由若干個自然村或行政村通過統(tǒng)一規(guī)劃整合，形成具有一定規(guī)模且較為完備的社區(qū)組織和社區(qū)服務的社會生活共同體。如何將服務型基層黨組織建設與農村社區(qū)職能相對接，與社會服務管理創(chuàng)新相結合，體現出其服務型的升級，需要從路徑上進一步明確建設目標、細化工作標準、創(chuàng)新工作模式。為此，筆者對北京市通州區(qū)農村社區(qū)黨組織建設工作進行了專題調研分析。

一、通州區(qū)農村社區(qū)黨組織建設經驗介紹

針對目前通州區(qū)農村社區(qū)黨組織建設的發(fā)展現狀，結合調研情況，篩選出四種黨組織建設典型路徑進行分析。

（一）“四評”機制，彰顯新活力

“四評”機制是永樂店鎮(zhèn)以“評黨委、評支部、評黨員、評村民”等四項考評機制為主要手段的考評黨組織建設的考核機制。這是永樂店鎮(zhèn)黨委在總結以往數年黨組織建設經驗教訓的基礎上，逐步總結提升而形成的一套完整的黨組織建設、考評的機制。“四評”機制開展以來，取得的明顯成效主要表現在：“雙述雙評”使得黨組織凝聚力明顯增強。設立黨員責任區(qū)充分發(fā)揮每一名黨員的先鋒模范帶頭作用。

（二）“四相加”“五服務”，創(chuàng)建新理念

臺湖鎮(zhèn)黨委以群眾需求為導向，以提升居民“幸福感”為目標，堅持體制與機制創(chuàng)新并舉、軟件與硬件建設同步，不斷深化社區(qū)管理和服務，走出了一條新型農村社區(qū)黨建之路。首先，建立了“社會建設工作辦為主導+村級“兩委”班子為統(tǒng)領+物業(yè)公司為依靠+社區(qū)志愿者為服務隊伍”的“四相加”黨建新模式，樹立了改革創(chuàng)新的新理念。其次，引導黨員干部落實好五項服務，即就業(yè)引導服務、社區(qū)醫(yī)療服務、社區(qū)便民服務、社會保障服務及社區(qū)協調服務，樹立了服務群眾的新理念。

（三）“三個零距離”，創(chuàng)新工作法

馬駒橋鎮(zhèn)黨委針對區(qū)域發(fā)展和民生改善的需要，制定了零距離工作法，即黨委零距離、支部零距離、黨員干部零距離。真正做到情況了解在基層，問題解決在基層，工作推動在基層，干部考評在基層。經過多年實踐，全鎮(zhèn)形成了黨員干部主動了解群眾訴求、上下聯動解決問題、“三把標尺量到底”的考核工作體系。為密切干群關系、推動農村基層民主政治建設、持續(xù)深化服務型黨組織制度建設、強化村級組織管理服務功能創(chuàng)出了自己的品牌。真正做到了訪民需、解民憂、惠民生。

（四）“村報連心”，搭建新平臺

在宋莊鎮(zhèn)基層黨建中，民主監(jiān)督是非常重要的一環(huán)，宋莊鎮(zhèn)實施的村報連心工程發(fā)揮了重要作用。村報連心工程是指各村以創(chuàng)辦村報的形式，將鎮(zhèn)內的各項政策和工作部署，村內的重要事項、民主管理、基層組織建設、經濟發(fā)展等內容向黨員群眾公開，從而增強政策傳達的有效性，增強基層工作的透明度，提高群眾對基層組織建設的監(jiān)督力度，搭建起一座干群溝通的“連心橋”，達到密切干群關系，促進基層黨建，創(chuàng)新基層工作方式的目的。

二、通州區(qū)農村社區(qū)黨組織建設的制約因素

（一）個別農村社區(qū)黨組織服務意識不到位

在調研中發(fā)現，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級黨員干部在加強服務型黨組織建設工作中做了大量工作，但一些農村社區(qū)黨員對此認識比較模糊。服務的自覺性、主動性不足，存在被動推進的現象。例如個別基層一把手把工作重心放在業(yè)務工作上，忽視了支部書記的責任，對支部建設和黨員管理用心不夠。有的基層農村社區(qū)黨組織負責人對黨建業(yè)務不熟悉，找不到基層黨建緊扣中心、服務大局的切入點和著力點，工作“算盤式”，撥一撥動一動。有的雖能夠把基層黨建同中心工作、業(yè)務建設結合起來，但在實際工作中開拓進取迎難而進的勁頭不足，成效不明顯。

（二）部分村級領導干部能力素質不夠高

在調研中發(fā)現，部分“兩委”負責同志雖然在村中威望較高，但創(chuàng)新活力不足，難以適應發(fā)展農村區(qū)域特色經濟的需要。一是部分村干部缺乏敏銳的市場意識，缺乏致富帶富、服務群眾的本領。二是部分村干部依法辦事和執(zhí)行政策能力較弱，難以適應新形勢下基層民主政治建設的需要。三是學習創(chuàng)新能力較弱。農村基層黨組織干部文化水平不高，部分大齡干部又缺乏學習的自覺性和主動性，對農村實用技術的推廣與使用和青年骨干農民的培訓與引領，缺乏支持與服務，缺少本領恐慌意識。

（三）農村社區(qū)黨組織職能角色定位不夠清晰

新型農村社區(qū)黨組織的職能既不同于農村行政村也不同于城市社區(qū)。它既要承擔原村委會的部分職能，又要行使城市社區(qū)的職能；既要確保各安置村職能的落實，又要發(fā)展社區(qū)文化、創(chuàng)建社區(qū)環(huán)境、搞好社區(qū)服務。由于新型農村社區(qū)規(guī)模大、人口結構復雜，較少有現成的經驗模式可以借鑒采用，社區(qū)黨組織只能是“摸著石頭過河”。在如何轉換角色，盡快從單一的只有領導職能的村級黨組織轉變?yōu)閺秃系募扔蓄I導職能又有服務管理功能的新型農村社區(qū)黨組織，還存在一定困難。

三、推進通州區(qū)農村社區(qū)黨組織建設的思路建議

（一）提高思想覺悟，增強服務意識

一要切實提高農村社區(qū)基層黨員干部的思想覺悟，使農村基層組織建設由過去的運動式和突擊式走上經?；⒁?guī)范化、制度化的軌道。不斷改進農村社區(qū)干部的思想方法和工作方法，加強對基層的宣傳教育力度，充分發(fā)揮基層黨組織在服務群眾、整合資源、推動發(fā)展、促進和諧中的積極作用，不斷提高自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二要提高為民服務能力，保持強烈的事業(yè)心，滿腔熱情地投入工作。要對農民群眾充滿感情，誠心誠意為群眾辦實事，始終把群眾的利益放在首位，想群眾之所想，急群眾之所急。

（二）強化組織堡壘，加強隊伍建設

一是加強黨員干部教育培訓。切實抓好農村社區(qū)干部理論學習。要重視教育培訓，做到教育制度化。把日常性學習與集中培訓、正式理論教育與實際工作技能培訓結合起來，每年集中一段時間對農村社區(qū)干部進行思想教育。二是提高團結戰(zhàn)斗的能力。要加強村“兩委”之間的合作，做到思想同心、目標同向、事業(yè)同干。三是提高依法治村的能力。帶頭學習和掌握法律知識，遵守國家法律法規(guī)，提高依法辦事的自覺性，使農村各項工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。嚴格按照“四議兩公開”工作法進行，凡是村里重大事項，都要經過黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開，實施結果公開。

（三）擴大基層民主、探索治理新模式

一要擴大基層民主。要進一步健全農村社區(qū)委員會、村民會議，健全民主協商機制和決策機制，完善民主選舉制度，不斷擴大直接選舉的覆蓋面，增強村民參與村級事務管理的積極性和主動性。二要轉變黨建工作方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通過多種方式規(guī)范對社區(qū)工作的指導，引導農村社區(qū)黨組織盡快實現在領導方式、理念、工作內容等方面的轉換。從“一把抓”（即只抓黨務工作、只重視管理工作），向“兩手硬”（即黨務工作與社區(qū)文化建設及社區(qū)管理服務齊頭并進）。三要嚴格黨員教育管理。要切實加強對工作人員的培訓，健全黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制。幫助他們樹立社區(qū)管理理念，增強服務能力，提高服務水平。

新型農村社區(qū)是農村城市化和現代化發(fā)展到一定階段的產物。同時，農村社區(qū)服務型黨組織的建設是一項系統(tǒng)工程，也是新時期促進基層黨組織能力提升的有效方法。作為新型農村社區(qū)建設核心內容的社區(qū)黨組織建設，要求黨的組織必須主動適應農村體制變化和加快城市化進程要求，大膽實踐、勇于創(chuàng)新，不斷轉變執(zhí)政方式和工作作風，努力提高農村社區(qū)黨建工作水平，為建設新農村、推進城鄉(xiāng)一體化打下堅實的基礎。

（作者單位：中共北京市通州區(qū)委黨校）