融入 城市民族工作關(guān)鍵詞

C 栗子園：保姆式服務(wù)助力移民融入城市

小區(qū)里悠閑的老人

3月中旬，下午3點溫煦的陽光正落在楚雄市鹿城鎮(zhèn)栗子園小區(qū)的一群老人身上。他們?nèi)宄扇?，自帶凳子，坐在小區(qū)入口右側(cè)的花壇邊，聊天、打撲克、撿豆子……。不遠(yuǎn)處，一棟棟黃色外墻的樓房里，是這些老人的家。

老人們六七十歲，面孔恬靜，衣著樸素、整潔。面對我們的照相機(jī)，表情輕松，“給他拍一張”，一個老人笑著，指著一位長須的老人說道。其他人跟著一起哄笑。

如果不是刻意詢問，我們不會想到，眼前這群悠閑的老人，離開各自的土地，住進(jìn)城市共同的社區(qū)才短短8年。也不會相信，他們原本是來自不同村寨，不同民族的陌生人，現(xiàn)在卻因為共同的生活成為彼此的陪伴。

栗子園小區(qū)建于2009年。起因是楚雄的一個重點工程——青山嘴水庫的建設(shè)。庫區(qū)移民安置點，就選在當(dāng)時距離市區(qū)3公里的鹿城鎮(zhèn)栗子園。

2009年3月，移民搬進(jìn)栗子園前夕，一個記者記錄下當(dāng)時的情形：“一棟棟漂亮的移民安置房已拔地而起，小區(qū)內(nèi)的幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、清真寺等正在緊張有序的建設(shè)中?！睍r隔8年，我們眼前的栗子園已經(jīng)不是城郊忙碌的工地，而是城市里生機(jī)盎然的新小區(qū)。解決就業(yè)難題

從農(nóng)村老家搬到楚雄州府，從農(nóng)民變成市民，是栗子園這些老人，以及他們背后1726個家庭7308人，在過去8年面對的巨大轉(zhuǎn)變。要完成這一轉(zhuǎn)變，讓整體搬遷至此的村民能立足于城市，適應(yīng)城市生活方式，一起構(gòu)建新的城市社區(qū)，并不是居民能自發(fā)完成的，而是要依靠小區(qū)管委會的積極引導(dǎo)和用心服務(wù)。

現(xiàn)任栗子園小區(qū)管委會主任的呂燕，從2009年栗子園成立小區(qū)管委會開始就在這里工作。她向我們介紹了管委會幫助移民融入城市的工作經(jīng)驗。

“我們是移民社區(qū)，人搬來后首先要解決的是就業(yè)問題?！眳窝嗾f。但大家過去以土地為生，并不具備在城市立足所需要的技能，于是社區(qū)舉行各種類型的培訓(xùn)?！俺俗ヅ嘤?xùn)，我們還讓招聘單位直接到我們小區(qū)里面來?！睅资畧鰧ｎ}招聘會做下來，現(xiàn)在的小區(qū)管委會已然成為職介平臺，居民和用人單位都會主動到這里來咨詢。

解決就業(yè)問題上，栗子園總結(jié)出了“9個一批”的做法。通過9種方式盡可能挖掘就業(yè)機(jī)會，解決社區(qū)居民的就業(yè)難題：技能培訓(xùn)就業(yè)一批、勞務(wù)用工輸出一批、小區(qū)管理服務(wù)崗位使用一批、交通城管協(xié)勤輔助崗位使用一批、單位公益性崗位使用一批、龍頭企業(yè)吸納一批、創(chuàng)業(yè)扶持就業(yè)一批、承攬活計吸納一批、自主創(chuàng)業(yè)致富一批。

栗子園小區(qū)管委會主任呂燕

融入城市與社區(qū)

“為了讓老百姓融入城市生活”，小區(qū)管委會成立后，創(chuàng)立了一個“戶長會”制度。具體做法是，1726個移民家庭每戶派出一個代表參加戶長會。社區(qū)管委會的會議室一次能坐180多個戶長，所以，整個小區(qū)所有戶長輪流參加會議。這樣的會議一次要開9個晚上才能開完，而一個季度要開一次。

會議的議題，圍繞城市生活的方方面面：小區(qū)當(dāng)前存在的問題、消防安全、鄰里關(guān)系、老人贍養(yǎng)、維權(quán)打官司等等內(nèi)容展開?！皬淖罨A(chǔ)的連紅綠燈指示過馬路，我們都講過的?！眳窝嗾f道。

7000多移民，加上其他新增人口，如今栗子園已是一個有10000余常住人口的大社區(qū)，矛盾化解同樣是難題。為此，小區(qū)成立了矛盾糾紛化解辦公室，現(xiàn)有3名專職調(diào)解員和38名義務(wù)調(diào)解員。義務(wù)調(diào)解員由比較有威望的小區(qū)里的老人來充當(dāng)，遇到事情，他們幫助出面調(diào)解。

小區(qū)出現(xiàn)的矛盾糾紛，反映了居民從農(nóng)村到城市的巨大轉(zhuǎn)變。呂燕主任說，以前在農(nóng)村是單家獨院，現(xiàn)在是樓上樓下，鄰里矛盾就凸顯了。在農(nóng)村養(yǎng)老問題不突出，現(xiàn)在住在小區(qū)，養(yǎng)老問題也出現(xiàn)了。

栗子園是整體搬遷的小區(qū)，小區(qū)鄰里矛盾，還不同于普通商業(yè)住宅小區(qū)。栗子園小區(qū)居民，是從2個鄉(xiāng)4個村委會共34個自然村搬遷而來，有11個民族成分，人口最多的是漢族，其次是回族、彝族。

這些人雖然分散在93棟住宅樓里，但歷史形成的地緣、親緣和族群關(guān)系，對新社區(qū)的生活依然有影響。甚至彼此的舊關(guān)系還會因共同的城市生活，而進(jìn)一步被強化。

這種歷史因素影響新的鄰里關(guān)系的建立。來自不同村寨的人甚至?xí)驗殡u毛蒜皮的事發(fā)生糾紛。“有時候一旦發(fā)生糾紛，雙方就去叫人。通常是約親戚或以前同村的人。” 小區(qū)管委會書記羅金福說，“對一個人口已經(jīng)上萬的大社區(qū)，最擔(dān)心的是突發(fā)事件。一點小事件你處理不當(dāng)，馬上就集中上千人。”

讓水庫移民在城市新的定居點開始新生活，是世界性難題。困難的原因是什么？管委會副主任錢萬武認(rèn)為，剛剛搬遷來的時候，移民普遍抱有的心態(tài)是“不是我自己要搬，是你們政府讓我搬的”。這樣被動的、受委屈的心態(tài)，不僅讓移民融入城市生活的進(jìn)度受到影響，進(jìn)而也增加了小區(qū)管理的成本和風(fēng)險。

栗子園小區(qū)管委會黨總支書記羅金福

栗子園小區(qū)一角

在商業(yè)住宅小區(qū)，如水、電等住戶和物管協(xié)商的事情，在這里都變成管委會工作的一部分。羅金福書記說，“涉及到居民的事情，沒有小事。小事處理不好，就會變成大事。水電不通，我們很快就給解決?！薄耙凑仗幚砻芗m紛這種意識來處理這些小事?！币粋€90多棟住宅的小區(qū)，水電這樣的小事情，累加起來就是一個巨大的工作量。

為了讓新的小區(qū)能夠形成一個共同體，小區(qū)管委會尋找各種機(jī)會讓他們互相走動起來。“一個單元里，住的12家，可能是12個村小組的，原來互相也不熟。我們就鼓勵他們互相來往，哪家老人不在了，我們引導(dǎo)他們互相資助一點?！备敝魅五X萬武說。

婚喪嫁娶這些傳統(tǒng)習(xí)俗，城市和農(nóng)村有不一樣的方式。栗子園為此建有紅白事大廳。這個做法“比較得民心”，羅金福說。既延續(xù)了農(nóng)村的風(fēng)俗，又為新社區(qū)的融合提供基礎(chǔ)。

呂燕主任概括說，“我們就像家長，有操不完的心?！爆F(xiàn)在，管委會有21個工作人員，每周7天每天24小時都要有人在崗?！拜喠髦蛋?，周末是女同志，晚上是男同志。”呂燕主任笑談，“上大學(xué)的時候，我想我怎么都不會干居委會大媽的工作吧。但是現(xiàn)在，我們就是居委會大媽，是移民的保姆，還干得熱火朝天?！?/p>

栗子園的廣場也是通過文化活動促進(jìn)社區(qū)融合的重要場所。這里每天晚上都有一兩千人活動。為了豐富群眾生活，小區(qū)對建立的1個花燈隊、4個彝族左腳舞隊給予資金支持。這些文藝隊不以民族劃線，副主任錢萬武說，“隊員中什么民族都有。我們目的就是讓大家可以跳得攏，玩得攏，吃得攏，慢慢住得攏了，就融合起來了?！?/p>

正是小區(qū)管委會的工作人員像保姆一樣的服務(wù)和管理，栗子園才成為城市里生機(jī)盎然的新社區(qū)。

C 新“古鎮(zhèn)”的華麗轉(zhuǎn)身

“商戶爭做示范戶”

晚上八點，彝人古鎮(zhèn)街道兩旁，一排排的商鋪已經(jīng)燈火輝煌，準(zhǔn)備迎接客流晚高峰。我們走在石板鋪成的路上，找一個叫“畢摩家”的餐廳吃晚飯。

來古鎮(zhèn)的人不少，有的一看就知道是游客，但有的更像附近的住戶。進(jìn)彝人古鎮(zhèn)不用門票，所以，附近的居民，常會把這里當(dāng)成休閑的去處。

社區(qū)管委會主任李方全跟我們解釋，“這里2006年以前是農(nóng)地，是房地產(chǎn)開發(fā)的旅游項目?！币腿斯沛?zhèn)坐落于楚雄市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以前是楚雄市郊，如今成了城市的一部分。

街道兩旁的商家賣的東西琳瑯滿目，和其他旅游小鎮(zhèn)大同小異。但仔細(xì)看，也有不同。同行的楚雄市民宗局局長魯光福指著一個商家告訴我們，“這家是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范戶。”一看，門口有一塊銘牌，上面用彝文和漢語寫著“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范戶”，落款是楚雄市民族宗教局和東瓜鎮(zhèn)人民政府。

這是一家餐廳，特色是韓國料理。這家餐廳因為生意好，口碑好，有民族特色，加上平時也注重民族團(tuán)結(jié)，所以，從彝人古鎮(zhèn)846家商戶中脫穎而出，被評為示范戶。

像這樣的示范戶彝人古鎮(zhèn)總共有20家。我們?nèi)コ燥埖摹爱吥摇币彩鞘痉稇?。社區(qū)黨總支書記余昌國介紹，彝人古鎮(zhèn)給商家評選示范戶的做法，是2016年10月開始的，涉及的行業(yè)，除了餐飲，還有住宿、手工藝等。被評選上的商戶，每戶還給1000元現(xiàn)金獎勵。此外，社區(qū)幫助示范戶爭取房租上的優(yōu)惠，以及向旅游部門推薦。

評選為示范戶的好處顯而易見。對游客來說，信譽和品質(zhì)有保證，消費放心，而對商家來說，則是增加了競爭優(yōu)勢，更容易被顧客識別。

評選示范戶，社區(qū)也有自己的考慮。余昌國書記說，“我們就希望這些商戶，真正起到示范作用，起到宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的作用?！?/p>

為了讓示范戶發(fā)揮示范作用，社區(qū)規(guī)定示范戶一屆是3年，期間如達(dá)不到示范戶的評選標(biāo)準(zhǔn)，就取消商家的示范戶資格。此外，示范戶還要經(jīng)常參加社區(qū)舉行的培訓(xùn)，以提高民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步意識。評選時間不長，示范戶在彝人古鎮(zhèn)的商家中影響卻不小?！昂芏嗳硕紒韱枺鐓^(qū)的示范戶怎么評選的？我們要參加！’大家都爭著做示范戶。”余昌國書記總結(jié)說，“古鎮(zhèn)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，以示范戶來帶動，我覺得這個效果很好。另外，也讓商戶們知道彝人古鎮(zhèn)有社區(qū)，有什么事，就來找社區(qū)。”

示范戶建設(shè)是十分巧妙的做法，它串起了地產(chǎn)企業(yè)、商戶和游客各方，讓各方從中得到實惠，并讓他們進(jìn)而認(rèn)可民族團(tuán)結(jié)的主張，參與到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的建設(shè)中來。

在一個商業(yè)化的旅游小鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)管委會，彝人古鎮(zhèn)是一個成功的嘗試。

彝人古鎮(zhèn)社區(qū)黨支部書記余昌國

社區(qū)主任李方全

“社區(qū)是橋梁是紐帶”

“畢摩家”是一個有彝族文化特色的餐廳。外墻是泥土糊成，屋子里鋪滿了新鮮的松針，餐桌上地道的坨坨肉，周圍的一切都在提醒我們，彝人古鎮(zhèn)的特色是彝族文化。

晚上8點半，在餐廳門口一個豎起的柱子前，展示火把節(jié)祭儀的青年正在表演，一群游客在場外靜靜地觀看。火把，以及畢摩的念誦聲把人帶到某個遙遠(yuǎn)的過去。

這是彝人古鎮(zhèn)一個平靜的夜晚，但在彝人古鎮(zhèn)社區(qū)管委會成立的2年時間里，這樣的平靜有時也會被打破。在社區(qū)管委會我們聽到這樣一個故事。

2016年5月，一個86歲的回族老人，在彝人古鎮(zhèn)轉(zhuǎn)了一圈覺得心臟不適，就到社區(qū)醫(yī)院去打針。但不幸發(fā)生了，治療中老人去世。事情發(fā)生后，家屬和醫(yī)院各執(zhí)一詞，爭執(zhí)不下。

楚雄州民宗委主任周國興

事件發(fā)生在下午3點，衛(wèi)生局、派出所都介入到調(diào)查和調(diào)解中，但雙方仍僵持著。晚上10點，社區(qū)管委會全員出動，了解到這個回族老人的女兒在彝人古鎮(zhèn)做生意，而他的孫女在政府部門工作。管委會動員各方力量，動之以情，曉之以理，終于在凌晨4點時，把家屬的工作做通。

“最后他們也就心平氣和地接受了?！?說起這起意外事件，社區(qū)主任李方全十分感慨，“那天老人老家的人是一車一車地來，還有很多都已經(jīng)是在來的路上了。如果當(dāng)天晚上不能妥善解決，第二天可能就鬧大了?！?/p>

調(diào)解工作是社區(qū)工作的一部分。在彝人古鎮(zhèn)社區(qū)，有一個專門為調(diào)解糾紛而設(shè)立的調(diào)解室。這個調(diào)解室，不同于一般的會議室，是一個讓當(dāng)事人“心平氣和坐下來慢慢聊”的地方。據(jù)余昌國書記介紹，目前已成功調(diào)解矛盾3起，涉及到小區(qū)的物管、商家的經(jīng)營等。

余昌國書記總結(jié)說，“社區(qū)是橋梁、是紐帶，我們以服務(wù)為主，把政府和企業(yè)、住戶聯(lián)結(jié)起來。”現(xiàn)在，彝人古鎮(zhèn)每天有近千人的客流量，社區(qū)管委會同樣也是他們與商家企業(yè)的橋梁。

“參加彼此的節(jié)日，各民族就能互相了解、互相親近”

彝人古鎮(zhèn)社區(qū)，是一個兼具居民小區(qū)、旅游景區(qū)和商業(yè)街區(qū)等多重功能的社區(qū)。社區(qū)成立之前，彝人古鎮(zhèn)的經(jīng)營管理一直是地產(chǎn)開發(fā)商在做。社區(qū)的情況復(fù)雜，不同人群利益訴求各不相同，2014年，社區(qū)應(yīng)運而生并負(fù)有特殊使命。尤其是在旅游和實體店鋪經(jīng)營下滑的情況下，社區(qū)既要讓在這里做生意的商戶安心，又要為彝人古鎮(zhèn)營造一個良好的旅游環(huán)境。

彝人古鎮(zhèn)社區(qū)工作的復(fù)雜性，還體現(xiàn)在它的常住人口上。社區(qū)共有3500戶，11000多人，這些人遠(yuǎn)的來自韓國、緬甸，近的來自周邊縣市，還有楚雄市的本地人。共有17個少數(shù)民族，人口比例超過總?cè)藬?shù)的一半，其中人口最多的是彝族，占少數(shù)民族人口的80%。他們中，有楚雄彝族，也有其他省份的彝族，語言和文化也同樣存在差異。宗教方面，緬甸的商戶中有信仰伊斯蘭教的，也有信仰佛教的（彝人古鎮(zhèn)建有清真寺和佛寺）。

不同民族、不同宗教信仰的上萬人生活在一個大社區(qū)，他們彼此交往，甚至彼此有競爭，這對社區(qū)工作者來說，其難度可以想見。

通過社區(qū)細(xì)致的服務(wù)，當(dāng)下的彝人古鎮(zhèn)，多元的民族和宗教，并不是和諧繁榮的障礙，而成為和諧繁榮的助力，是社區(qū)文化中頗具吸引力的地方。

楚雄州民族宗教委主任周國興說：“彝人古鎮(zhèn)是一個從無到有的社區(qū)，我們的城市民族工作也是從無到有、從小到大，越來越好。每年彝人古鎮(zhèn)有很多節(jié)日，彝族火把節(jié)，傣族潑水節(jié)，苗族花山節(jié)，還有回族古爾邦節(jié)。這些節(jié)日活動商戶和游客都喜歡參加。參加彼此的節(jié)日，各民族就能互相了解、互相親近，成為團(tuán)結(jié)和諧的一家人?！备髅褡骞餐瑘F(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題跟旅游小鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展，再次不謀而合。