毛良斌，周昊曦

（汕頭大學長江新聞與傳播學院，廣東 汕頭 515063）

南非互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理報告

毛良斌，周昊曦

（汕頭大學長江新聞與傳播學院，廣東 汕頭 515063）

南非互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎不錯，固定寬帶發(fā)展停滯不前，移動網(wǎng)絡發(fā)展迅速，而且固定寬帶資費高于移動網(wǎng)絡資費。由于缺乏開放的市場競爭，加上南非政府的保護政策，導致南非固定寬帶發(fā)展緩慢，移動網(wǎng)絡技術無法適應市場發(fā)展需求。南非互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃雖好，但實際執(zhí)行并不理想，有些規(guī)劃設定的目標過大，顯得不切實際。南非信息社會指數(shù)較低，處在信息社會發(fā)展的轉型期。南非積極和中國深入信息科技合作，有力助推南非信息技術發(fā)展。目前，南非正在經(jīng)歷互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和成長的階段，但隨之出現(xiàn)的網(wǎng)絡安全和問題現(xiàn)狀確實令人擔憂。

南非；互聯(lián)網(wǎng)；網(wǎng)絡治理

毛良斌 (1978-)，汕頭大學長江新聞與傳播學院副院長，碩士生導師。

周昊曦 汕頭大學長江新聞與傳播學院碩士研究生。

一、南非互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）南非互聯(lián)網(wǎng)用戶情況

從2002年至2007年，南非互聯(lián)網(wǎng)用戶的年增長速度比較緩慢，一直低于7%。但從2008年開始，增長速度幾乎翻了一番。2014年，南非的互聯(lián)網(wǎng)用戶比占總人口的49%。

南非互聯(lián)網(wǎng)用戶主要以移動用戶為主。截止2014年，通過固定寬帶上網(wǎng)的用戶僅占總人口3.2%，而移動互聯(lián)網(wǎng)用戶占總人口的比例則為46.7%。對比2010年，2014年南非的固定寬帶用戶從1.4%增加到3.2%，變化并不明顯；而移動網(wǎng)絡用戶則是從16.9%迅速上升至46.7%，因此南非互聯(lián)網(wǎng)用戶的增長主要原因是由移動網(wǎng)絡用戶的增長。如表1-1所示。

表1-1 南非、美國和中國的固定寬帶用戶和移動網(wǎng)絡用戶在總人口中的占比

（二）南非的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展概況

1．大公司控制網(wǎng)絡

南非的互聯(lián)網(wǎng)連接，無論是固定寬帶還是移動網(wǎng)絡，都是由少數(shù)公司負責。控制和運營固定寬帶線路主要由兩家電信公司：Telkom和Neotel。而負責移動網(wǎng)絡則是Vodacom、MTNSouth Africa、CellC、Virgin Mobile和 Telkom Mobile五家移動公司，它們是南非GSM（目前已經(jīng)擁有LTE技術）網(wǎng)絡的主要提供商。

2．南非的國際海纜系統(tǒng)

南非的國際電纜基礎設施逐步發(fā)展以迎合互聯(lián)網(wǎng)趨勢，越來越多海底電纜的建設，使南非逐漸從一個極度缺乏互聯(lián)的國家轉變成了全球互聯(lián)網(wǎng)連接中心。南非主要通過六條國際海纜系統(tǒng)來連接互聯(lián)網(wǎng)，分別為SAT-3/SAFE、WACS、SEACOM、EASSy以及ACE。①http://mybroadband.co.za/news/telecoms/103701-how-south-africa-is-connected-to-the-global-internet.html，查詢時間：2016年7月10日2002年至2009年為互聯(lián)網(wǎng)的接連提供服務主要是SAT-3/SAFE；SEACOM是第一條參與競爭的開放的國際海纜系統(tǒng)，2009年正式運行，全長約為17000公里，主要與印度及歐洲部分國家相連；EASSy正式運行于2010年，全長10000公里；WACS正式運行于2011年，全長17200公里；ACE于2012年在南非正式上線，全長約17000公里。隨著國際海纜系統(tǒng)日益完善，南非的互聯(lián)網(wǎng)傳輸能力得到提升。

3．南非固定寬帶及移動網(wǎng)絡資費

（1）南非固定寬帶資費

2014年，南非固定寬帶資費約占人均國民生產(chǎn)總值的2.46%，排名第74位。南非固定寬帶資費與世界排名靠前的低資費國家相比仍顯得過高，但在非洲大陸來說相對較低。網(wǎng)速和數(shù)據(jù)量上，南非的固定寬帶網(wǎng)速接近世界平均網(wǎng)速，但相對于其他國家對數(shù)據(jù)流量不設上限，南非每月的上限僅為10GB。具體參見表1-2。

（2）南非移動網(wǎng)絡資費

目前移動寬帶包括四種不同類型，即基于手機的預付費式移動寬帶、基于手機的后付費式移動寬帶、基于電腦的預付費式移動寬帶和基于電腦的后付費式移動寬帶。不同類型的移動寬帶資費不同。

表1-2 2014年南非固定寬帶資費和網(wǎng)速及與其他國家間的比較

表1-3 2014年南非基于手機的預付費式移動寬帶資費及與其他國家間的比較

基于手機的預付費式移動寬帶資費情況。南非類型的移動寬帶月均資費占人均國民生產(chǎn)總值的1.48%，世界排名第66位。對比其他國家情況參見表1-3。

基于手機的后付費式移動寬帶資費情況，南非該類型的移動寬帶月均資費占人均國民生產(chǎn)總值的1.48%，世界排名第69位。對比其他國家情況參見表1-4。

4．南非互聯(lián)網(wǎng)相關管理機構

截止2014年，南非政府設立兩個主要職能機構來負責管理廣播、郵政及電信三塊業(yè)務。

一是通信部門（DOC），負責南非大部分地區(qū)的電信業(yè)務和監(jiān)督一些實體組織，包括南非廣播公司、媒體多元化發(fā)展機構、電影和出版局。

二是南非獨立通信管理局（ICASA），主要職能在于信息把關，同時制定南非的網(wǎng)絡服務和接入政策，讓國民接入電信服務控制一個合理的水平之上。ICASA也具有頒發(fā)執(zhí)照的職能，以此把無線電頻譜分配給各電信和廣電運營商，以此強制運營商遵守政府的政策和立法。

表1-4 2014年南非基于手機的后付費式移動寬帶資費及與其他國家間的比較

二、南非網(wǎng)絡空間發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

南非于2011年頒布《2030國家發(fā)展規(guī)劃》（National Development Plan 2030），規(guī)劃指出，到2030年，ICT將會大力推動動態(tài)連接信息社會和知識型經(jīng)濟的發(fā)展，無縫信息基礎設施會得到普遍應用，信息訪問會有效滿足公民的需求；尤其是要在有競爭力價格的基礎上實現(xiàn)高速寬帶的普遍接入，同時改變監(jiān)管框架，以確?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶容量的提高，價格下降，接入提高。①National Development Plan 2030，National Planning Commission，2011.

1．制度調(diào)整

目前，在關于南非互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的投資領域，私營公司已經(jīng)逐漸占據(jù)了主導地位，但與此同時，多數(shù)南非的公共部門仍然會在其中扮演一個掌控者的角色?；谶@一狀況，南非的網(wǎng)絡運營商不得不承擔一系列長期的隱藏成本，這種成本源自于政府為了維護自身利益而制定的某些不合理的監(jiān)管制度。因此，若想使南非的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生根本性的變化，就勢必要從管理制度的層面來進行調(diào)整。

2．技術計劃

2012年12月，南非總統(tǒng)基礎設施協(xié)調(diào)委員會（Presidential Infrastructure Coordinating Commission）一個戰(zhàn)略綜合項目（SIP15），其旨在擴大通訊技術的普及率，以確保所有南非人民可以普遍享受到穩(wěn)定、可負擔以及安全的寬帶服務。但是在現(xiàn)實層面上，并沒有跡象表明這些舉措將如何在長期落后的情況下實現(xiàn)預期目標，而發(fā)展信息與通信技術可能僅僅只是經(jīng)濟建設中的一種構想，沒有明確的戰(zhàn)略政策。

3．寬帶計劃

2010年世界杯期間，南非政府為了提供良好的舉辦環(huán)境，加快發(fā)展網(wǎng)絡建設，在主辦城市部署了網(wǎng)絡基礎設施建設計劃。以此為契機，2011年南非提出寬帶戰(zhàn)略三年計劃：三年投入6000多萬美元，為寬帶薄弱的農(nóng)村提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務。2013年，南非政府通信部發(fā)布《國家寬帶計劃》，提出南非要在2015年實現(xiàn)一半寬帶用戶的網(wǎng)速達到5Mbps。2014年，通信部修訂《國家寬帶計劃》，將南非實現(xiàn)一半寬帶用戶網(wǎng)速到達5Mbps的時間延至2016年。

三、南非電信產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新發(fā)展

（一）信息社會發(fā)展狀況

據(jù)《全球信息社會發(fā)展報告2016》①《全球信息社會發(fā)展報告2016》在2016年5月15日由中國國家信息中心發(fā)布，報告測評了全球及五大洲126個國家的信息社會發(fā)展水平。報告，2016年南非的信息社會指數(shù)為0.5065，位居非洲第二、全球第71位，相比2015年0.5019有所增長，但仍屬于信息社會發(fā)展的轉型期。在這一時期，南非的信息產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新很難獨自發(fā)展，需要與外界合作。在這其中，南非與中國的企業(yè)的合作值得關注。

（二）中國企業(yè)助推南非電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1．南非MTN與華為攜手搭建南非最高速1Gbps移動網(wǎng)絡

2016年5月，南非電信運營商MTN宣布利用LTE-U和4.5G技術，成功獲得1.05Gbps的下載速率，實現(xiàn)南非最快的室內(nèi)移動網(wǎng)絡，②http://www.cankaoxiaoxi.com/finance/20160519/1164912.shtml，查詢時間:2016年7月10日MTN也成為南非歷史上首個通過移動寬帶連接提供1Gps級別速率的移動運營商。而這項歷史的完成是由南非MTN和中國華為共同合作創(chuàng)造的。華為作為長期投資南非的全球ICT領先供應商，在南非開展業(yè)務已經(jīng)超過15年，目前是南非最主要的通信設備供應商之一，與當?shù)刂髁麟娦胚\營商、政府與行業(yè)客戶有廣泛的合作，已成為南非發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟社會的重要戰(zhàn)略伙伴。

2．優(yōu)通成為南非首家中國光纖運營商

2016年6月，中興通訊股份有限公司同中國優(yōu)通控股有限公司及南非Fibreco公司簽訂了光纖網(wǎng)絡建設的框架合作協(xié)議，優(yōu)通也成為了南非首家光纖運營商。③http://sanwen8.cn/p/11bVXRm.html，查詢時間:2016年7月10日

3．中興為MTN提供GPON解決方案

作為非洲最大電信運營商MTN的戰(zhàn)略合作伙伴，中興為其提供了端到端的GPON解決方案。2015年，MTN攜手中興為南非提供超過7個小區(qū)覆蓋約2000戶家庭的GPON網(wǎng)絡，并計劃在2016年為超過40個小區(qū)約20000戶家庭提供GPON網(wǎng)絡服務。

四、網(wǎng)絡應用

（一）電子政務

《聯(lián)合國2014年電子政務調(diào)查報告》表明，2014年南非的電子政務指數(shù)（EGDI）值為0.4869，全球排名93名，屬于中等EGDI（在0.25與0.50之間）。

2001年，南非的公共服務和管理部門發(fā)表的《電子政府的數(shù)字未來：公共服務政策框架》中建議電子政務項目應該解決三個主要領域：E－government：政府內(nèi)部運作的應用程序（政府對政府或G2G）；E-service：提供公共服務的應用程序（政府對公民或G2C）；E-business：政府執(zhí)行G2B事物中執(zhí)行操作的應用程序（如采購）。④Maria FARELO, Chris MORRIS，The status of E-government in South Africa．

（二）電子商務

2016年，南非的電子商務普及率達到46.01%。南非電子商務市場最大的細分市場為“電子消費品＆實體媒介”，其2016年的市場貿(mào)易總額為1159.5百萬美元，占南非電子商務總量的36.37%。目前，南非的電子商務人均消費額為183.54美元。在其電子商務流量排名前十的網(wǎng)站中，有5個是南非的本土網(wǎng)站，2個來自英國，3個來自美國。具體情況見表4-1。

表4-1 南非電子商務網(wǎng)站top10

數(shù)據(jù)來源：http://www.100ec.cn/detail--6194273.html，查詢時間：2016.7.20

相比起全球標準，電子商務在南非的滲透仍然相對較低，但是南非正處于電子商務早期發(fā)展的增長階段，再加上南非的手機普及率較高，移動網(wǎng)絡發(fā)展也很迅速，因此其電子商務的未來發(fā)展仍值得期待。

（三）社交媒體

截至2014年底，南非的社交網(wǎng)絡活躍帳號達到了1180萬個，約占總人口的22%。

表4-2南非六大社交網(wǎng)絡平臺注冊用戶規(guī)模

數(shù)據(jù)來源：Alex網(wǎng)站，查詢時間：2016年7月22日

如表4-2所示，目前，南非注冊用戶規(guī)模最大的社交網(wǎng)絡平臺前三名依次是Facebook、Youtube和Twitter，而1180萬的Facebook注冊用戶數(shù)已經(jīng)占據(jù)了南非總人口的五分之一。

南非國內(nèi)有一部分社交網(wǎng)絡平臺的活躍用戶數(shù)出現(xiàn)了減少，而這其中最明顯也最具有代表性的就是本土品牌中最為成功的社交網(wǎng)絡平臺Mxit，其活躍用戶已從2013年的650萬減少到了2014年的490萬。如今，雖然其活躍用戶的基數(shù)仍然很大，同時也有一大批本土的忠實用戶在支撐，但用戶數(shù)大量減少的問題仍然嚴峻。

五、南非互聯(lián)網(wǎng)安全與治理

（一）南非網(wǎng)絡空間安全現(xiàn)狀

南非的網(wǎng)絡空間安全現(xiàn)狀令人擔憂。南非的大多數(shù)企業(yè)，特別是銀行，是網(wǎng)絡犯罪的重災區(qū)。近幾年隨著多數(shù)企業(yè)及金融機構開始加強自身的網(wǎng)絡安全設施建設，網(wǎng)絡犯罪分子開始將注意力轉向網(wǎng)絡鏈中最薄弱的環(huán)節(jié)——互聯(lián)網(wǎng)用戶。2014年諾頓分析報告顯示，南非的網(wǎng)絡受害者規(guī)模世界排名第三。網(wǎng)絡違法和犯罪活動給南非的經(jīng)濟發(fā)展帶來難以估量的損失，根據(jù)2015年南非銀行風險信息中心（SABRIC）發(fā)布報告顯示，網(wǎng)絡犯罪給南非帶來每年的直接經(jīng)濟損失就達到10億蘭特（約5億人民幣）。

（二）南非網(wǎng)絡治理的探索與實踐

1．關于立法

在網(wǎng)絡治理方面，南非相繼頒布了幾個相關的法案。

（1）ECT法案及其修訂。2002年8月，由南非政府內(nèi)閣批準并頒布實施的《電子通信和交易法》（Electronic Communications and Transactions Act，ECT），是南非引入互聯(lián)網(wǎng)以后首個針對網(wǎng)絡活動的規(guī)范性立法，其在南非國家的法律上第一次明確規(guī)定網(wǎng)絡犯罪的具體內(nèi)容。①http://www.gov.za/sites/www.gov.za/files/35821_gen888.pdf，查詢時間：2016年7月22日

（2）國家網(wǎng)絡安全政策框架（The National Cybersecurity Policy Framework，2012）。2012年3月南非內(nèi)閣通過了《網(wǎng)絡空間安全政策框架》，該框架是一個官方網(wǎng)絡安全治理的指導性文件，旨在為今后網(wǎng)絡治理相關法規(guī)的制定和實施提供法理依據(jù)。

（3）網(wǎng)絡犯罪和網(wǎng)絡安全法案。2015年南非的司法部通過了《網(wǎng)絡犯罪和網(wǎng)絡安全法案》（Cybercrimes and Cybersecurity Bill），旨在通過具體詳細的法律條款來約束網(wǎng)絡犯罪行為來加強網(wǎng)絡安全。該法案處罰范圍從罰款到25年有期徒刑。

2．組織措施

南非政府目前已經(jīng)建立了本國的計算機安全事件響應小組（ECS-CSIRT），該組織的主要功能在于發(fā)現(xiàn)、防御、應對和管理網(wǎng)絡威脅，以增強該國網(wǎng)絡空間的安全度。

3．關于合作

網(wǎng)絡犯罪是全球性問題，超越了國家邊境或部門界限的限制。加強合作有助于促進共享威脅信息、攻擊情景以及應對和防衛(wèi)最佳實踐。南非的ECS-CSIRT已經(jīng)是全球事件響應和安全小組的全球論壇（FIRST）的成員，而且其還參與到了國際間共同治理網(wǎng)絡犯罪的EU-GLACY項目。

六、研究結論

南非互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，有兩個問題值得關注：

一是缺乏開放的競爭環(huán)境，是阻礙南非固定寬帶發(fā)展的一個重要原因。南非寬帶與固定電話線共享線路，而目前南非僅有兩家電信公司掌握著所有的線路資源，為了維護自身的利益，即使條件成熟，兩家公司也不愿意投入資金為固定寬帶單獨鋪設線路，因此導致固定寬帶資費居高不下，反而讓移動寬帶后來居上。反觀移動寬帶業(yè)務，由于有五家商業(yè)公司進行充分的市場競爭，使得移動寬帶資費可以降至普通消費者能夠承受的水平。

二是南非政府采取的一些保護政策，也導致通信技術更新無法適應市場發(fā)展要求。當各移動公司在大力推動4G業(yè)務的時候，由于考慮到4G業(yè)務有可能會對國內(nèi)廣播電視業(yè)務帶來的巨大沖擊，南非獨立通信管理局宣布在2017年以前，將不會頒發(fā)4G業(yè)務的許可證。①《2016 南非報告》，http://www.oxfordbusinessgroup.com/south-africa-2016

因此對于南非的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，國家層面需要運用市場手段，營造更加開放的競爭環(huán)境。另一方面，南非政府在采取保護本國公司的政策同時，也要注意到保護政策有可能對技術發(fā)展帶來的阻礙。

對于南非互聯(lián)網(wǎng)治理，總體來看，南非正在經(jīng)歷互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和成長的階段，和其他發(fā)達國家和地區(qū)相比，南非的互聯(lián)網(wǎng)治理水平仍顯落后，未來南非仍然需要在立法、技術、組織、能力以及國際合作上，進行更多的探索和實踐。

A Report on South Africa’s Internet Development and Governance

MAO Liang-bin, ZHOU Hao-xi

The development of the Internet in South Africa was based on a good foundation. Mobile networks developed much faster than fixed broadband in South Africa and the cost of Fixed broadband was higher than the mobile network. The lack of open market competition and the protection from the South African government policy led to the slow development of South Africa’s fixed broadband and mobile network technology updates cannot adapt to the market needs. Although South Africa had a good plan, but the actual implementation is not satisfactory. Comparing to other countries, Information Society Index of South Africa seemed a little bit lower, which showed that South Africa was in a transition period of information society. South Africa and China developed deep cooperation in information technology. Chinese companies contribute to rapid development of information technology of South Africa. South Africa was on their way to the stages of internet development and growth, but the issues of network security should be payed a close attention.

South Africa, Internet, Cyber Governance

G20

A

1001-4225（2017）03-0148-06

（責任編輯：李曉暉）

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2016年度課題"G20國家發(fā)展報告"，課題編號:KT2016034