曹慶先，何斌源，覃漉雁，林金蘭

（廣西海洋研究院，廣西 南寧 530022）

廣西海島及周邊海域填海紅線研究

曹慶先，何斌源*，覃漉雁，林金蘭

（廣西海洋研究院，廣西 南寧 530022）

為協(xié)調海島開發(fā)利用需求與海島生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，做好廣西海島開發(fā)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，本研究將單個海島及周邊海域作為一個整體，在宏觀尺度上，以海洋生態(tài)紅線理論為指導，綜合考慮廣西海島及周邊海域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及圍填需求，研究劃定填海紅線。經(jīng)綜合研究分析得到，近期可能有圍填需求的海島共128個，其中北海市6個，防城港市55個，欽州市67個。填海紅線海島共163個，其中禁止填海海島152個，限制填海海島11個，163個海島中海洋保護區(qū)內海島4個，重要濱海旅游區(qū)海島16個，特殊保護海島4個，重要河口區(qū)海島107個，紅樹林區(qū)海島32個。本研究可為海島管理部門提供審批決策依據(jù)，為海島的有序、科學、合理開發(fā)保駕護航。但對于單個海島周邊具體海域的圍填海適宜性，還需綜合各方面因素進行深入研究。

填海紅線；禁止填海海島；限制填海海島

海島及周邊海域填海即對海島島體及其周邊海域實施圍填海，使得海島生態(tài)系統(tǒng)破壞及岸線、自然地貌、地形改變的行為。《中華人民共和國海島保護法》第二十七條規(guī)定：嚴格限制填海、圍海等改變有居民海島海岸線的行為，嚴格限制填海連島工程建設；第三十條規(guī)定，開發(fā)可利用無居民海島，應當報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，涉及利用特殊用途海島，或確需填海連島以及其他嚴重改變海島自然地形、地貌的，由國務院審批。

填海對緩解海島及沿海地區(qū)的人地矛盾、推動社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用，但其作為一種嚴重改變和干擾海域自然屬性的人類開發(fā)利用海洋資源的行為[1]，與海島及周邊海域獨立的自然生態(tài)等矛盾日益突出，給海島保護帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。如何協(xié)調海島開發(fā)利用需求與海島生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在，如果缺乏科學的規(guī)劃和引導，會對海洋資源、環(huán)境生態(tài)和海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重影響，做好面向海島長遠發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是一項刻不容緩的任務。

1 廣西海島開發(fā)利用現(xiàn)狀

廣西海島643個，其中有居民海島14個，無居民海島629個。根據(jù)海島集中分布的地理區(qū)域和特點劃分為潿洲島—斜陽島海島區(qū)、欽州灣海島區(qū)、防城港灣海島區(qū)、大風江河口海島區(qū)、廉州灣南流江河口海島區(qū)、鐵山港灣海島區(qū)、珍珠灣海島區(qū)等七大海島區(qū)[2]。

根據(jù)2014年初遙感影像解譯結果，廣西已開發(fā)利用海島451個（含14個有居民海島），未開發(fā)利用海島192個。各類開發(fā)利用方式中，養(yǎng)殖池塘是海島開發(fā)利用的最主要方式，面積達到7 521 hm2，占海島及周邊海域面積的32%。主要分布在防城港東西灣、茅尾海、南流江河口等區(qū)域，部分海島整島開發(fā)為養(yǎng)殖池塘。

農林用地面積為5 275 hm2，占比23%。主要為島上用地，林地主要有未開發(fā)利用海島的天然林地，部分無居民海島經(jīng)濟林地以及有居民海島的綠化用地和經(jīng)濟林地。耕地則主要分布在較大的有居民海島。

工業(yè)、港口、路橋、住宅及其他填海造地類型面積共5 233 hm2，占比22.44%。其中島上用地為3 177 ha，海島周邊海域填海造地2 056 ha。填海造地主要用來進行工業(yè)和港口建設。工業(yè)主要分布在漁澫島、簕溝墩、龍門島等海島及其周邊海域；港口主要分布在漁澫島、潿洲島、外沙島等海島及其周邊海域；住宅則主要分布在較大的有居民海島。

海島周邊海域紅樹林面積2 182 hm2，約占廣西紅樹林總面積的30%。主要分布在南流江河口島區(qū)及七十二涇海島群區(qū)。

2 研究方法

將單個海島及周邊海域作為一個整體，在宏觀尺度上，以海洋生態(tài)紅線區(qū)理論為主要指導，通過自然與生態(tài)環(huán)境適宜性分析，兼顧重大開發(fā)利用需求，篩選禁止填海海島和限制填海海島作為填海紅線。禁止填海海島即嚴禁在海島及周邊海域填海的海島，限制填海海島即為海島功能發(fā)揮而僅限在特定岸段（不破壞紅樹林，盡量不影響水動力環(huán)境、不破壞島體自然地形地貌的岸段）進行極小規(guī)模填海的海島。技術路線如圖1所示。

圖1 填海紅線海島識別技術路線圖

3 研究結果

3.1 海島及周邊海域圍填海需求分析

研讀海島保護管理法規(guī)及規(guī)劃，包括《中華人民共和國海島保護法》、《廣西壯族自治區(qū)海島保護規(guī)劃（2011-2020）》、《北海市海島保護規(guī)劃（2013-2020）》[3]、《欽州市海島保護規(guī)劃（2013-2020）》[4]、《防城港市海島保護規(guī)劃（2012-2020）》[5]等，熟悉其中海島保護及海域生態(tài)環(huán)境質量要求。走訪調研自治區(qū)及沿海三市的海洋、水產(chǎn)、港口、交通、石化、旅游等管理部門和行業(yè)，并深入分析涉海涉島重大利用規(guī)劃，包括《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014年修訂）》[6]、《廣西北部灣港總體規(guī)劃》、《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃綱要-文本（2009-2020）》、《廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2003-2020）》、《2009-2020北部灣旅游發(fā)展規(guī)劃說明書》、第一二批海島開發(fā)名錄、沿海三市城市總體規(guī)劃[7-9]等，了解政府各部門各行業(yè)對海島及其周邊海域的圍填計劃。

經(jīng)分析，未來可能有圍填海需求的海島共有128個，見表1，需求分布見圖2。

表1 廣西海島及周邊海域圍填海需求海島分布圖

北海市6個海島。其中有3個旅游娛樂用島，包括南流江口七星島以及北背江大小二島；1個交通運輸港口用島，即斗谷墩，位于鐵山港東岸欖子根港口區(qū)；2個特殊用途海島，即潿洲島、斜陽島。

防城港市55個海島。其中交通運輸用島8個，包括路橋用島2個，即西灣大橋下北風腦島及龍孔墩，主要發(fā)展旅游；港口用島6個，主要分布于東灣企沙工業(yè)區(qū)及企沙港區(qū)；工業(yè)用島3個，即企沙南港區(qū)計劃建設防城港市金川鎳銅項目的配套服務基地的蝴蝶嶺和蝴蝶墩及紅沙核電海域的檳榔墩島；旅游娛樂用島24個，分布于珍珠灣江山半島西岸、西灣以及紅沙海域欽州港對岸；另有7個農林牧漁用島以及13個保留類海島位于遠期規(guī)劃建設的龍門港區(qū)，在海島保護規(guī)劃期內（2011—2020）年，保留類海島不能進行開發(fā)建設。

欽州市海島67個。其中交通運輸用島22個，包括路橋用島4個，主要分布于欽州港金谷港區(qū)，港口用島18個，主要分布于金谷港區(qū)及大欖坪港區(qū)；工業(yè)用島2個，即金谷港區(qū)的太公墩和曲嶺島；旅游娛樂用島19個，主要包括沙井島、七十二涇島群、麻藍頭島；城鄉(xiāng)建設用島11個，分布于濱海新城辣椒槌片區(qū)；農林牧漁用島2個，即西村島和團和島；保留類海島11個，位于龍門港、金谷港區(qū)、那麗港的遠期規(guī)劃建設區(qū)域，在現(xiàn)行海島保護規(guī)劃期內（2011—2020）年，不得進行開發(fā)建設。

圖2 廣西海島及周邊海域圍填海需求海島分布圖

3.2 海洋生態(tài)紅線區(qū)海島

《全國海洋生態(tài)紅線劃定技術指南》（下稱《指南》）指出，海洋生態(tài)紅線區(qū)是指為維護海洋生態(tài)健康與生態(tài)安全，以重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)為保護重點而劃定的實施嚴格管控、強制性保護的區(qū)域，包括海洋保護區(qū)、重要河口、重要濱海濕地、特殊保護海島、自然景觀及歷史文化遺跡、重要海灣、珍稀瀕危物種分布區(qū)、重要濱海旅游區(qū)、重要砂質岸線和沙源保護海域、紅樹林、珊瑚礁、海草床及特殊利用區(qū)[10]。

廣西海島分布范圍內，涉及的海洋生態(tài)紅線區(qū)有：北侖河口國家級自然保護區(qū)、江山半島旅游區(qū)、欽江河口、七十二涇旅游區(qū)、大風江河口、南流江河口、潿州斜陽特殊保護海島等。根據(jù)《指南》規(guī)定的各類海洋生態(tài)紅線區(qū)范圍界定方法得到具體覆蓋海域范圍，與海島分布圖進行疊加分析。分析得到位于海洋生態(tài)紅線區(qū)的海島165個，包括保護類海島7個、保留類海島51個、旅游娛樂類海島50個、農林牧副漁海島54個、城鎮(zhèn)建設用島1個、交通運輸用島2個。

3.3 填海紅線海島識別

將海洋生態(tài)紅線區(qū)海島圖層（165個海島）與海島及周邊海域圍填需求分析結果圖層（128個海島）進行疊加分析，非重疊區(qū)海島152個，為禁止填海海島，重疊區(qū)海島13個，進行一一分析論證識別。見表2。

表2 海洋生態(tài)紅線區(qū)范圍內海島與可能填海需求海島重疊分析列表

（1）海洋生態(tài)紅線區(qū)內的交通運輸用島和城鎮(zhèn)建設用島

海洋生態(tài)紅線區(qū)中包含城鎮(zhèn)建設用島1個和交通運輸用島2個。

城鎮(zhèn)建設用島為欽州沙井島東側的沙江墩。它處于欽江河口區(qū)，四周水道狹窄，水動力敏感，并且四周有紅樹林環(huán)繞，不宜進行圍填海，所以考慮其為禁止填海海島，列入填海紅線，城鎮(zhèn)建設開發(fā)可以在島上進行，但開發(fā)過程中不得破壞島周紅樹林及水動力環(huán)境。

2個交通運輸用島，即大風江抄墩和七十二涇大娥眉嶺，它們是廣西重要公路交通項目廣西濱海公路龍門跨海大橋和大風江跨海大橋的建設用島，所以考慮此二島不再劃入填海紅線。開發(fā)利用要按照海島保護法相關規(guī)定上報審批，同時不得砍伐島周紅樹林，盡量不影響水動力環(huán)境，將生態(tài)環(huán)境損失降到最低，并負責對工程建設造成的生態(tài)破壞進行修復。

（2）重疊區(qū)內列入第一二批海島開發(fā)名錄的海島

海洋生態(tài)紅線區(qū)范圍內列入第一二批海島開發(fā)名錄的海島有7個。包含2個交通運輸用島及5個旅游娛樂用島。

2個交通運輸用島，即前述大風江抄墩和七十二涇大娥眉嶺。

5個旅游娛樂用島。其中背風墩、小娥眉嶺、小墩屬于七十二涇的紅樹林區(qū)，四周被紅樹林環(huán)繞，生態(tài)價值較高，不宜填海；磚窯、小磚窯島位于南流江河口，四周水道狹窄，屬于水動力敏感區(qū)，不宜填海。但這些海島都屬于旅游娛樂用島，會有旅游碼頭建設需求，所以考慮這5個海島列為填海紅線的限制填海海島，僅限建設極小規(guī)模旅游交通基礎設施。審批前，須經(jīng)嚴格論證，對自然生態(tài)環(huán)境較小，且無其他用海方式的的替代方案的方可通過審批。

（3）重疊區(qū)內面積較大海島

七星島、潿洲島、團和島、斜陽島面積較大，岸線較長，且都屬于有居民海島，為了保障島民的基本生活以及海島功能的發(fā)揮，規(guī)劃使用少量岸線進行交通基礎設施開發(fā)，即七星島南部開闊海域、潿洲島西北港口區(qū)和南灣港口區(qū)、團和島西南、東南部海域、斜陽島西南規(guī)劃游艇碼頭岸段。除這些岸段外，四個海島的其他區(qū)域嚴禁填海。因此，七星島、潿洲島、團和島、斜陽島列為填海紅線的限制填海海島。

（4）重疊區(qū)內其他海島

除去前幾類，重疊區(qū)內還有2個旅游規(guī)劃用島。正金墩位于江山半島旅游區(qū)內，浮魚島位于西灣旅游區(qū)內，為紅樹林所環(huán)繞，不宜進行填海。此二島與（2）中的5個旅游娛樂用島一樣，列為填海紅線的限制填海海島。開發(fā)管護措施等同于（2）。

綜上，重疊區(qū)海島12個，2個不列入填海紅線，10個列入填海紅線的限制填海海島。

3.4 填海紅線海島確定

根據(jù)上述分析，廣西填海紅線海島共163個，其中禁止填海海島152個，限制填海海島11個。163個海島中，海洋保護區(qū)內海島4個，重要濱海旅游區(qū)海島16個，特殊保護海島4個，重要河口區(qū)海島107個，紅樹林區(qū)海島32個。詳細如表3和圖3所示。

圖3 廣西填海紅線海島分布

4 討論

（1）本文將海島及周邊海域作為一個整體，以海洋生態(tài)紅線理論為指導，兼顧重大開發(fā)利用需求，在宏觀尺度上開展了海島及周邊海域填海紅線研究。篩選出禁止填海海島和限制填海海島作為填海紅線，為科學劃分填海活動管理等級區(qū)域提供理論依據(jù)和技術手段，為海域海島管理部門提供了決策參考依據(jù)。

（2）對于單個海島具體水域的圍填海適宜性或某個海島工程的可行性，還需綜合水動力環(huán)境、環(huán)境化學與環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)境、海洋資源與環(huán)境價值損益、社會經(jīng)濟損益等方面內容，構建定量評價模型，開展典圍填海適宜性評價，給出科學合理的意見和建議。

表3 廣西填海紅線海島列表

參考文獻：

[1]劉大海,陳小英,陳勇，等.海灣圍填海適宜性評估與示范研究[J].海岸工程,2011，30(3):74-80.

[2]廣西壯族自治區(qū)海島保護規(guī)劃（2011-2020）[R].廣西壯族自治區(qū)海洋局,2013.

[3]北海市海島保護規(guī)劃（2013-2020）[R].北海市海洋局,2014.

[4]欽州市海島保護規(guī)劃（2012-2020）[R].欽州市海洋局,2013.

[5]防城港市海島保護規(guī)劃（2013-2020）[R].防城港市海洋局,2014.

[6]廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014年修訂）[R].廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳,2014.

[7]北海市人民政府.北海市城市總體規(guī)劃（2013-2020年）[R].2014.

[8]欽州市人民政府.欽州市城市總體規(guī)劃（2012-2030年）[R].2013.

[9]防城港市人民政府.防城港市城市總體規(guī)劃（2008-2025年）[R].2009.

[10]國家海洋局.全國海洋生態(tài)紅線劃定技術指南[R].2016.

Research on the Red Line for the Reclamation of Sea Areas Surrounding the Islands in Guangxi Autonomous Region,China

CAO Qing-xian,HE Bin-yuan,QIN Lu-yan,LIN Jin-lan
Guangxi Academy of Oceanography,Nanning 530022,Guangxi Autonomous Region,China

In order to coordinate the contradiction between the development requirements and environmental protection in the utilization of islands,and formulate the strategic planning for long-term development of Guangxi Islands,this paper focuses on the reclamation red line for Guangxi islands.In the study,a single island and the surrounding waters are regarded as a whole,the marine ecology red line theory is attached top priority on a macroscopic scale,and the ecological situation and reclamation needs of the islands and surrounding waters are considered in a comprehensive manner.After comprehensive research and analysis,it is concluded that there may be 128 islands having reclamation needs recently,of which 6 in Beihai,55 in Fangchenggang,and 67 in Qinzhou.There are 163 islands in reclamation red zone,of which 152 are banned reclamation islands,11 limited reclamation islands,and 4 islands are in the marine protected areas,16 in important coastal tourist areas,with 4 special protection islands,107 islands in important estuaries,and 32 in mangrove areas.This study may provide a basis for the decision-making and approval of island administration departments,ensuring orderly,scientific, and rational development of these islands.But as for the specific surrounding waters of a single island,various factors need to be studied on island reclamation suitability.

reclamation red line;banned reclamation islands;limited reclamation islands

X32.013

A

1003-2029（2017）02-0116-06

10.3969/j.issn.1003-2029.2017.02.020

2016-11-02

廣西海島及周邊海域填海適宜性研究資助項目（GXZC2014-G3-0621-KLZB(重)）

曹慶先（1981-），女，博士，副研究員，主要從事海洋生態(tài)學研究。E-mail：caoqingxian@163.com

何斌源（1969-），男，博士，研究員，主要從事海洋生態(tài)學研究。E-mail:hebinyuan2008@126.com