董殿波

目前，由于農(nóng)村生活、生產(chǎn)方式的零散，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村人口的生活垃圾得不到有效處理。長期堆放的生活垃圾中，有機(jī)物在微生物的作用下被降解，產(chǎn)生垃圾滲濾液，滲濾液是水體污染源之一。畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，在提高了農(nóng)民收入同時(shí)，也隨之而來的一系列環(huán)境污染問題也愈來愈突出。畜禽養(yǎng)殖中產(chǎn)生的主要污染物包括糞、尿、BOD、COD、NH3-N、TP和TN等。畜禽糞便及沖洗污水如不經(jīng)妥善處理直接排入環(huán)境，會(huì)對(duì)水體、土壤和空氣造成嚴(yán)重的污染，并危及畜禽和人體的健康。據(jù)報(bào)道，全世界約有250多種“人畜共患疾病”，我國有120多種，對(duì)人類和畜禽有很大的潛在威脅。畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染已經(jīng)成為我國非常嚴(yán)重的環(huán)境問題之一。因此，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，并提出了新的要求，即大力加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，完善農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，全面進(jìn)行新農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

1 農(nóng)村主要環(huán)境問題

1.1 農(nóng)村生活垃圾未得到有效處理

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量和種類也在劇增。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村缺少分類、收集設(shè)施，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛不能滿足農(nóng)村垃圾運(yùn)輸需求，農(nóng)村垃圾大部分處于露天堆放的狀態(tài)，對(duì)周圍地表/地下水體、土壤環(huán)境的污染不容忽視。

1.2 畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染環(huán)境

伴隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，給農(nóng)村的環(huán)境也帶來了污染狀況。在廣大農(nóng)村，畜禽糞便主要是采用露天堆放的形式，而且畜禽糞便也不開展無害化處理，造成污染物直接排放到周圍的環(huán)境中，對(duì)環(huán)境構(gòu)成很大的威脅。

1.3 生活污水污染問題依然嚴(yán)重

由于農(nóng)村生活、生產(chǎn)方式的零散，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，尤其是農(nóng)村的生活污水得不到有效處理，多是隨處傾倒，隨雨水或進(jìn)入水體或滲入地下，引起了飲用水的污染。

2 環(huán)境問題原因分析

2.1 體制機(jī)制不夠健全

目前，農(nóng)村環(huán)保工作處于初期階段。有關(guān)的農(nóng)村環(huán)保的法律法規(guī)缺失，特別是在水、土、氣、固體廢棄物防治方面的相關(guān)立法還有待加強(qiáng)。由于基層環(huán)保經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)開展困難，大部分的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察處于真空狀態(tài)。

2.2 生產(chǎn)和生活方式不科學(xué)

主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)效益高于環(huán)境效益。二是產(chǎn)品產(chǎn)量大于生物資源利用。三是重視化肥農(nóng)藥施用量、忽視帶來的效率。四是個(gè)人消費(fèi)需求能力強(qiáng)于公共基礎(chǔ)能力。

2.3 農(nóng)村環(huán)保缺乏科學(xué)規(guī)劃

缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境的長遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，造成農(nóng)村環(huán)保工作無法有效進(jìn)行，農(nóng)村環(huán)保工作成績不顯著。

2.4 農(nóng)村環(huán)?？萍既狈Γ麄髋嘤?xùn)有待提高

農(nóng)村環(huán)保工作由于缺乏科技體系的支撐，基本上照搬照抄了城市的模式，使得適用的農(nóng)村環(huán)保技術(shù)缺失。另外，由于農(nóng)村的環(huán)境意識(shí)的缺乏，部分干部和群眾的環(huán)境法制觀念淡薄，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村環(huán)境問題。因此，對(duì)農(nóng)村環(huán)保宣傳培訓(xùn)有待提高。

3 解決問題對(duì)策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村垃圾處理、畜禽糞便資源化、污水處理設(shè)施等方面建設(shè)，通過農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施完善，治理農(nóng)村生活中產(chǎn)生的環(huán)境問題，使得農(nóng)村環(huán)境污染得到有效控制。

3.2 開展農(nóng)村環(huán)保教育宣傳

結(jié)合普遍開展的科技、文化、醫(yī)療等“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，將相關(guān)的環(huán)保知識(shí)以廣大農(nóng)民喜聞樂見的形式，傳播下去，積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，保護(hù)環(huán)境的新風(fēng)尚。在農(nóng)村中學(xué)中增加環(huán)保知識(shí)教程，以此增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，使農(nóng)民養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善。

3.3 健全農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管制度

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確一名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分管環(huán)保工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）設(shè)立環(huán)境保護(hù)所，建立健全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)環(huán)境監(jiān)管體制。較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一鎮(zhèn)一所，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)一所。政府要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門簽訂農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門政績的重要內(nèi)容。