尚國干

【摘要】非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等起到了重要作用。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，要注重構(gòu)筑“親”“清”的新型政商關(guān)系，要著力解決非公有制中小企業(yè)融資難問題，要著力加快公共服務(wù)體系建設(shè)，要著力深化減稅降費(fèi)改革，營造良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)。

【關(guān)鍵詞】非公有制經(jīng)濟(jì) 政商關(guān)系 中小企業(yè) 服務(wù)體系 【中圖分類號(hào)】F121 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來，非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在創(chuàng)造就業(yè)崗位、壯大國家實(shí)力、增加人民收入等方面作出了積極貢獻(xiàn)，對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)起到了重要作用，有效地促進(jìn)了社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。與此同時(shí)，政府為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展也采取了不少政策措施。但非公有制經(jīng)濟(jì)仍存在一些突出問題：企業(yè)轉(zhuǎn)型觀念弱化；與公有制經(jīng)濟(jì)相比，整體競爭力不強(qiáng)；非公有制經(jīng)濟(jì)人士的價(jià)值取向較為復(fù)雜，等等。這些都對(duì)新時(shí)期非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

為“新常態(tài)”下非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境

如果把家庭比作社會(huì)的細(xì)胞，那么可把非公有制經(jīng)濟(jì)比作社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的基石，它對(duì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定起著不容忽視的作用。因此，研究探索非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展問題，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下也顯得尤為迫切和重要。

習(xí)近平總書記重要講話中對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“三個(gè)沒有變”的重要論述，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的根本遵循。

發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，首先要保證非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康成長。這方面要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)。一是要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀作統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士樹立科學(xué)的價(jià)值追求，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。積極發(fā)揮黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)黨組的作用，創(chuàng)新工作方式方法，促使非公經(jīng)濟(jì)人士認(rèn)真踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。二是要根據(jù)社會(huì)分層、利益分化、背景分流的實(shí)際情況，明確對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)的工作目標(biāo)和發(fā)展路徑。充分發(fā)揮社會(huì)中介組織和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，積極搭建黨委、政府與非公有制經(jīng)濟(jì)人士溝通交流的平臺(tái)和橋梁。建立完善黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志與非公有制經(jīng)濟(jì)人士溝通交流機(jī)制，傾聽非公有制經(jīng)濟(jì)人士呼聲，為非公有制經(jīng)濟(jì)人士鼓勁加油、撐腰壯膽。三是要充分肯定非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史發(fā)展中的積極作用，客觀評(píng)價(jià)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的社會(huì)地位、價(jià)值取向、精神追求、學(xué)識(shí)水平、個(gè)人素養(yǎng)，積極鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士參政議政，暢通他們的政治參與渠道。

發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，要注重構(gòu)筑“親”“清”的新型政商關(guān)系。非公有制經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，必須有良好的政治、經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境作保障。構(gòu)建新型政商關(guān)系，說到底就是要建設(shè)一種風(fēng)清氣正、公平有序的政治和經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。黨的十八大以來，隨著黨內(nèi)反腐力度加大，政商之間“清”有了，但“親”還不夠。所以，一方面要同非公有制經(jīng)濟(jì)人士建立起清白、純潔的社會(huì)關(guān)系，對(duì)他們多關(guān)心、多關(guān)注、多引導(dǎo)、多支持，幫助解決實(shí)際困難。另一方面，要積極主動(dòng)、坦蕩真誠地同非公有制企業(yè)接觸交往，要切實(shí)為企業(yè)和老百姓辦實(shí)事，在堅(jiān)持政策法規(guī)和原則的同時(shí)，該給予的溫情也要給予。同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)人士也要正確認(rèn)識(shí)這種新型的政商關(guān)系，既要積極主動(dòng)同各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門多溝通、多交流，講真話，說實(shí)情，建諍言，“擼起袖子加油干”，滿腔熱情參與支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)發(fā)展，更要“潔身自好走正道，遵紀(jì)守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營”。

發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，要營造良好的社會(huì)環(huán)境。一是要營造公平競爭的市場環(huán)境。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政策，進(jìn)一步放開競爭性行業(yè)和領(lǐng)域，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，凡是法律法規(guī)未明確不得進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許并積極鼓勵(lì)非公有制資本進(jìn)入；凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，都要積極向國內(nèi)非公有制資本開放。二是要營造便民高效的政務(wù)環(huán)境。要進(jìn)一步加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的力度，全面清理、整合涉及非公有制經(jīng)濟(jì)投資、經(jīng)營、管理的行政審批和中介服務(wù)事項(xiàng)，探索實(shí)行審批流程串聯(lián)改并聯(lián)和“一站式”審批，壓縮審批時(shí)限；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度，從根本上處理好政府和市場的關(guān)系。三是要營造公平公正的法治環(huán)境。對(duì)政府而言，最重要的就是“法無授權(quán)即禁止”。要積極建立政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，既要解決政府濫用權(quán)力的越位錯(cuò)位問題，也要解決怠于行使權(quán)力的缺位問題。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)主體而言，就是“法無禁止即自由”，企業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有完全獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)，擁有充分的經(jīng)營自主權(quán)和決策權(quán)，擁有獨(dú)立的民事權(quán)利能力和民事行為能力。最終要將非公有制經(jīng)濟(jì)納入法治軌道，使非公有制經(jīng)濟(jì)人士成為法治經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐者、維護(hù)者和推進(jìn)者。

發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，需重點(diǎn)解決幾個(gè)突出問題

要著力解決非公有制中小企業(yè)融資難問題。非公有制中小企業(yè)貸款難、融資難既與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展水平有關(guān)，也與宏觀經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)信用體系有關(guān)。就政府而言，應(yīng)加快以企業(yè)信用信息為核心的信用體系建設(shè)，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒；健全涉及非公有制中小企業(yè)融資問題的專項(xiàng)法律法規(guī)，實(shí)行更加完善的企業(yè)抵押擔(dān)保機(jī)制；進(jìn)一步拓寬非公有制中小企業(yè)融資渠道，建設(shè)非公有制中小企業(yè)融資平臺(tái)，為廣大非公有制中小企業(yè)提供更多符合其自身發(fā)展需求的融資解決方案。地方政府可探索運(yùn)用一定比例的財(cái)政和金融資金為非公有制中小企業(yè)提供“過橋資金”，幫助有發(fā)展?jié)摿?、市場前景不錯(cuò)的非公有制企業(yè)擺脫困境、渡過難關(guān)、加快發(fā)展。

要著力加快公共服務(wù)體系建設(shè)。近些年，非公有制中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)從試點(diǎn)走向全面推廣，取得很大成效。但非公有制中小企業(yè)受制于自身情況和外部市場環(huán)境影響，在投融資、創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、企業(yè)管理和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面仍存在不少發(fā)展障礙。要加快完善服務(wù)、扶持非公有制中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，在非公有制中小企業(yè)貸款融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、市場開拓、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面給予支持，努力搭建覆蓋信息咨詢、投融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、法律咨詢?cè)趦?nèi)的非公有制中小企業(yè)綜合公共服務(wù)平臺(tái)。盡快形成以政府管理和服務(wù)為主導(dǎo)，各類非公有制中小企業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛參與，多層次、多渠道、多功能、全方位的中小企業(yè)公共服務(wù)體系。

要著力深化減稅降費(fèi)改革。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是各級(jí)政府的重要職責(zé)。近年來，從國務(wù)院到有關(guān)部門，采取多項(xiàng)政策措施減稅降費(fèi)，很多都涉及到企業(yè)用工、融資、物流等直接成本，成效顯著。但同時(shí)，減稅降費(fèi)的空間依然存在。2017年，李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》提出要再減少涉企收費(fèi)2000億元，并提出五條政策措施。各級(jí)政府除了認(rèn)真落實(shí)好這五條政策措施外，當(dāng)務(wù)之急，還要著重抓好國務(wù)院《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》的落實(shí)，對(duì)方案提出的8個(gè)方面50條相關(guān)措施，結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行全面部署和落實(shí)，從稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、物流成本、企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率等諸方面，對(duì)政策措施進(jìn)行細(xì)化，讓廣大非公有制中小企業(yè)在市場競爭中真正做到輕裝上陣。

非公有制經(jīng)濟(jì)作為新的歷史階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支極其重要的生力軍，承載著時(shí)代賦予的歷史使命。它的快速健康發(fā)展不僅關(guān)系著社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，也關(guān)系著祖國富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)進(jìn)步，需要社會(huì)廣泛關(guān)注。它在發(fā)展進(jìn)程中遇到的一些新情況、新問題，需要我們進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)知水平，共同面對(duì)，共同探索、發(fā)現(xiàn)、破解，不搖擺、不折騰，及時(shí)制定、出臺(tái)科學(xué)的相關(guān)政策予以支持。唯此，才能不斷增強(qiáng)其內(nèi)生動(dòng)力，形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展。

（作者為中共新蔡縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長）

【參考文獻(xiàn)】

①《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，中國政府網(wǎng)，2010年5月13日。

②《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊