劉勝軍

深圳奇跡、浦東奇跡的背后，是踏準了第一輪、第二輪改革浪潮的節(jié)奏，它們引領了改革，改革成就了經(jīng)濟奇跡。

河北雄安新區(qū)橫空出世，引爆輿論場，資本市場也掀起概念股連續(xù)漲停潮。雄安何以被視為“千年大計”？能否真的成為改革開放史上繼深圳、浦東之后的第三個歷史坐標？

千年大計

鑒于改革開放迄今只有30多年歷史，千年無疑是一個極具歷史感的時間長度。究竟指向何方？

算起來，北京擔當“中國”都城的歷史迄今已近“千年”。盡管歷史輝煌，如今的京城卻是百病纏身：2015年工作日平均每天堵車約3個小時，遠超紐約、東京等國際都市；2016年北京PM2.5年均濃度為73微克/立方米，超過國家標準109%；2016年北京商品住宅成交均價為3.47萬元/平方米，較2015年上漲了17.2%。北京房價收入比超過30倍，學區(qū)房價格甚至達到令人咋舌的20萬/平方米。

北京作為中國的首都，從歷史、文化傳承和現(xiàn)實來看，遷都都無必要和可能。給定這一限制條件，“千年都城”北京如何尋求作為首都的“可持續(xù)性”，的確是“千年大計”。

從全國范圍講，北京的都市困境并非孤例，而是折射了過去“政府主導+投資驅(qū)動”增長模式已臻極限。不僅首都北京面臨“可持續(xù)發(fā)展”的挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟亦然。盡管中國經(jīng)濟保持了6%以上的中高速增長，但依然未能解決可持續(xù)的難題：對房地產(chǎn)泡沫的過度依賴、令人揪心的企業(yè)債務水平、國企與政府主導投資引發(fā)的壞帳風險都是頭頂?shù)倪_摩克利斯之劍。如果中國經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型，政府蛻變?yōu)椤翱床灰姷氖帧?，則政府的審批權(quán)和資源支配權(quán)將實質(zhì)性收縮，屆時北京的“虹吸效應”大大降低，“大城市病”亦將緩解。因此，中國經(jīng)濟能否真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，走上創(chuàng)新之路，這關(guān)系到中國能否重新崛起為世界級大國，是更深層次的“千年大計”。

深圳與浦東的奇跡

深圳在如此短的時間內(nèi)從一個小漁村變?yōu)橹袊囊痪€城市，的確給人以時空穿越的恍惚感；浦東從“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”的鄉(xiāng)下變成全球矚目的國際金融中心，同樣是刷新人的想象力。理解是哪些因素成就了深圳和浦東奇跡，對于建設好“雄安新區(qū)”至關(guān)重要。

深圳的崛起，源于其巨大的勢能。盡管深圳發(fā)軔于一個漁村，但彼時的中國尚處于“閉關(guān)”狀態(tài)，境內(nèi)境外落差巨大。1978年習仲勛臨危受命出任廣東省委第一書記，令他困惑的是，一曲《社會主義好》響遍神州大地，但廣東卻有那么多人冒著生命危險出逃香港。在這樣的歷史背景下，不難理解，深圳特區(qū)成為巨大經(jīng)濟體面向境外的唯一一個窗口，所裹挾的是全國的能量：一是創(chuàng)業(yè)的激情，深圳特區(qū)最大的優(yōu)勢是創(chuàng)業(yè)自由，吸引了中國最具冒險精神的企業(yè)家，任正非、馬明哲、王石是最典型的代表，這是一場類似于美國“西部淘金熱”的歷史性事件。直到今天，深圳仍然是中國最具創(chuàng)新和活力的城市；二是外資的涌入。資本逐利而動，在外商看來，彼時的中國是無比巨大的處女地，商機無限，而深圳毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，賦予了深圳吸引外資的巨大便利。因此，深圳是得天獨厚的，所以海南、廈門等后來的經(jīng)濟特區(qū)，都難以取得深圳那樣的飛躍式發(fā)展。

如果說深圳是第一輪改革開放的標志，那么浦東則是第二輪改革開放的聚焦點。第一輪改革是“摸著石頭過河”，主要是在思想解放驅(qū)動下自下而上的基層創(chuàng)新。1990浦東開發(fā)開放之后不久，鄧小平南巡，隨即1993年確立社會主義市場經(jīng)濟的“頂層設計”，改革步入方向更加明確、更加系統(tǒng)化和深入的新時期。由于市場經(jīng)濟改革方向的明晰，外資特別是歐美跨國公司開始大規(guī)模涌入中國?？鐕緹嶂杂谠焉虾?，是因為上海作為中國經(jīng)濟中心以及“最國際的中國城市”的獨特魅力。2013年上海浦東新區(qū)在全國首次發(fā)布《浦東新區(qū)跨國公司地區(qū)總部發(fā)展藍皮書》：浦東新區(qū)已集聚了202家跨國公司地區(qū)總部，其中有60家總部已具有亞太區(qū)管理功能，185家研發(fā)中心，浦東已成為跨國公司地區(qū)總部在中國最集聚的地區(qū)。這也是中國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)落戶上海的戰(zhàn)略考量。天津的濱海新區(qū)開發(fā)開放同樣被確立為國家戰(zhàn)略，但已經(jīng)是2006年，此時第二輪改革已接近尾聲，因此濱海新區(qū)并未取得浦東那么奇跡般的成就。

可見，深圳奇跡、浦東奇跡的背后，是踏準了第一輪、第二輪改革浪潮的節(jié)奏，它們引領了改革，改革成就了經(jīng)濟奇跡。

雄安何以雄與安

2008年美國金融危機后，全球經(jīng)濟進入再平衡。為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，2013年十八屆三中全會推出全面深化改革，其核心是“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”，這標志著中國啟動第三輪改革。第三輪改革的要義是：通過深水區(qū)的全面改革，讓創(chuàng)新、消費、城鎮(zhèn)化成為中國經(jīng)濟新的增長引擎，取代過去的房地產(chǎn)、出口和投資。

鑒于北京的巨大規(guī)模，雄安只要能分得一部分資源，就可以輕松上臺階。根據(jù)摩根斯坦利的測算，預計15年后雄安總?cè)丝谶_到540萬，累計總投資達2萬億人民幣。這將對全國投資增速帶來每年0.33個百分點的提振，拉動全國GDP增速0.13至0.19個百分點。在樂觀情形下，雄安人口可能在10年內(nèi)達到670萬，累計總投資達2.4萬億，提振每年全國投資增速0.63個百分點。

但是，如果脫離改革這一法寶，只是簡單的資源轉(zhuǎn)移，這樣的“雄安新區(qū)”想象空間有限，甚至可能陷入“曹妃甸”式的困境。曹妃甸的最大教訓是：重投資，輕改革。曹妃甸希望依靠鋼鐵、煤炭等大型工業(yè)拉動發(fā)展，結(jié)果反受其累。

筆者以為，雄安目前還是一張白紙，只要從改革之處落筆，美好未來可期。雄安至少可以在以下改革領域成為全面深化改革的領軍者，發(fā)揮當年深圳、浦東那樣的改革效應：

1.戶籍制度改革：戶籍制度是推進城鎮(zhèn)化的主要障礙之一，原因在于戶籍本身與社會福利、教育、購房資格、汽車牌照等掛鉤，阻礙了人口這個最重要生產(chǎn)要素的流動。鑒于雄安將吸引大量外來人口，戶籍制度能否進行改革探索？

2.公租房制度：房地產(chǎn)是當今社會最大痛點。雄安新區(qū)甫一成立，政府就對房地產(chǎn)交易全面管控，避免重蹈一線城市的房價困局。下一步，雄安能否借鑒新加坡公屋模式，讓年輕人和低收入階層能住得起？

3.簡政放權(quán)：如果雄安要擺脫投資驅(qū)動的增長模式，就應發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟，而簡政放權(quán)的力度決定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍程度。

4.PPP：過去幾年，盡管財政部、發(fā)改委力推PPP（政府-社會資本合作），但效果差強人意。據(jù)調(diào)查，各地PPP項目的實際簽約率不足20%。在一半的開發(fā)項目中，所謂的“私營”合作伙伴實際上是國有企業(yè)。雄安新區(qū)有天量的開發(fā)任務，理應擺脫政府和國企“包辦”的舊模式，走出社會資本參與的新路子。

5.擺脫“大城市病”：中國的城鎮(zhèn)化棋至中盤，未來仍將有幾億人進城。但是城市卻飽受交通、污染等問題困擾。雄安不僅要建設一座“新城”，更要建設宜居的“新型城市”，為中國的城鎮(zhèn)化探索新的路徑。

中國的雄安機遇

雄安新區(qū)，從紓解北京非首都功能出發(fā)，銜命而生。依托北京，這是雄安的機遇。但對中國而言，雄安何嘗不是一次重大機遇？2013年十八屆三中全會提出的全面深化改革，是決定中國下一個三十年國運的重大改革頂層設計。但此次深水區(qū)的改革，迄今為止遭遇既得利益的巨大阻力。

改革如何破局？與當年的深圳、浦東一樣，雄安存量既得利益很小，是一張可以大書特書的白紙。只有擔當起第三輪改革領頭羊的角色，雄安才可以成為真正的“千年大計”，方可雄與安。

（作者為經(jīng)濟學者、《下一個十年》作者）