農(nóng)業(yè)部積極推進(jìn)漁業(yè)扶貧及援疆援藏行動

本刊訊 為深入貫徹黨的十八屆五中全會、中央扶貧開發(fā)工作會議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》精神，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，認(rèn)真貫徹落實九部委聯(lián)合印發(fā)的《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》和農(nóng)業(yè)部2017年扶貧開發(fā)及援疆援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組（擴大）會議要求，進(jìn)一步加大漁業(yè)扶貧工作力度，加快推進(jìn)貧困地區(qū)漁業(yè)發(fā)展，切實打贏貧困漁民脫貧攻堅戰(zhàn)，日前，農(nóng)業(yè)部制定并印發(fā)了《2017年漁業(yè)扶貧及援疆援藏行動方案》，對2017年漁業(yè)扶貧及援疆援藏工作進(jìn)行部署。

總體思路

緊緊圍繞《2017年農(nóng)業(yè)部扶貧開發(fā)及援疆援藏工作要點》，以貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加大漁業(yè)扶貧力度打贏貧困漁民脫貧攻堅戰(zhàn)的通知》要求為主線，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧為途徑，以武陵山區(qū)、大興安嶺南麓片區(qū)、環(huán)京津貧困地區(qū)、新疆和西藏等區(qū)域為重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)漁業(yè)管理、科研、教學(xué)、推廣等單位，充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源、環(huán)境優(yōu)勢，通過上下聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合，以舉辦現(xiàn)場觀摩、技術(shù)培訓(xùn)、試點示范和范例推廣等為主要手段，推進(jìn)實施稻漁綜合種養(yǎng)、鹽堿地漁農(nóng)綜合開發(fā)利用、冷水魚等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、大水面增養(yǎng)殖、節(jié)水型水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣、漁民與漁船安全保障等六大重點行動，提升貧困地區(qū)漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，提高貧困漁民收入和綜合保障水平，走出一條具有產(chǎn)業(yè)特色和地域特點、綠色健康可持續(xù)的漁業(yè)扶貧開發(fā)及援疆援藏道路。

重點任務(wù)

（一）武陵山區(qū)

以農(nóng)業(yè)部定點扶貧地區(qū)湖南湘西、湖北恩施為重點，積極開展稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)示范，打造適宜本區(qū)域推廣的稻魚、稻蝦、稻蟹、稻鱉、稻鰍等技術(shù)模式。在本地區(qū)主要河流和大中型水庫，開展?jié)O業(yè)資源增殖放流活動。積極發(fā)展休閑漁業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。

（二）大興安嶺南麓片區(qū)

以內(nèi)蒙古興安盟錫林浩特水庫灌區(qū)和全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站中國水產(chǎn)學(xué)會（簡稱“總站學(xué)會”）負(fù)責(zé)聯(lián)系的黑龍江泰來為重點，開展稻魚稻蟹技術(shù)示范。在嫩江流域重點湖泊水庫等水域，發(fā)展生態(tài)凈水漁業(yè)。以冬捕、稻田養(yǎng)蟹、特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖為重點，發(fā)展休閑漁業(yè)和觀光漁業(yè)。

（三）環(huán)京津貧困地區(qū)

以中國水產(chǎn)科學(xué)研究院（簡稱“水科院”）和總站學(xué)會對口幫扶的河北易縣和涿鹿為重點，開展?jié)O業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，指導(dǎo)編制當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在本地區(qū)的大中型湖泊水庫，發(fā)展生態(tài)凈水漁業(yè)，開展?jié)O業(yè)增殖放流活動。根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，開展冷水魚養(yǎng)殖技術(shù)示范，推進(jìn)優(yōu)勢特色水產(chǎn)品品牌建設(shè)，發(fā)展休閑漁業(yè)，開拓京津市場。

（四）新疆和西藏地區(qū)

開展西藏重點水域漁業(yè)資源調(diào)查，為保護(hù)和合理開發(fā)西藏漁業(yè)資源提供依據(jù)。以保護(hù)當(dāng)?shù)靥赜欣渌~和土著魚類資源為重點，建設(shè)苗種繁育基地，開展增殖放流活動。加強新疆南疆地區(qū)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)場建設(shè)。充分利用新疆冷水魚資源豐富的優(yōu)勢，加強養(yǎng)殖技術(shù)研究，發(fā)展冷水魚產(chǎn)業(yè)，提高養(yǎng)殖和加工綜合效益，培育新品牌，形成新的漁業(yè)經(jīng)濟增長點。

（五）其他地區(qū)

在云南紅河哈尼族聚居區(qū)和黃河沿線鹽堿水資源豐富的地區(qū)以及其他相關(guān)區(qū)域，挖掘漁業(yè)生產(chǎn)潛力，開發(fā)適宜的水產(chǎn)養(yǎng)殖品種及養(yǎng)殖技術(shù)，積極開展稻漁綜合種養(yǎng)、鹽堿地農(nóng)漁綜合利用、高效節(jié)水型養(yǎng)殖等技術(shù)示范，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間，發(fā)展休閑漁業(yè)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。在長江流域，積極推進(jìn)捕撈漁民退漁上岸。

重點行動

（一）稻漁綜合種養(yǎng)推進(jìn)行動

召開全國稻漁綜合種養(yǎng)現(xiàn)場會，組織貧困地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場觀摩（農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局（簡稱“漁業(yè)漁政局”）負(fù)責(zé)，總站學(xué)會配合）。實施稻漁綜合種養(yǎng)工程，打造模式，舉辦培訓(xùn)，向稻田資源豐富的貧困地區(qū)推廣（漁業(yè)漁政局負(fù)責(zé)，總站學(xué)會配合）。在湖南湘西，開展稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)示范和培訓(xùn)（漁業(yè)漁政局、總站學(xué)會和水科院負(fù)責(zé)）。在內(nèi)蒙古興安盟和黑龍江泰來，開展稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)示范（總站學(xué)會負(fù)責(zé)）。在云南紅河地區(qū)，優(yōu)化稻漁綜合種養(yǎng)主導(dǎo)模式和配套關(guān)鍵技術(shù)，組織技術(shù)培訓(xùn)，利用哈尼梯田開展稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)示范，帶動哈尼族群眾穩(wěn)糧增效（總站學(xué)會、水科院負(fù)責(zé)）。在貴州、安徽等省貧困地區(qū)，開展稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，制作哈尼－漢雙語山區(qū)稻田種養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)光盤，指導(dǎo)哈尼族地區(qū)發(fā)展稻田種養(yǎng)（總站學(xué)會負(fù)責(zé)）。在貴州銅仁、遵義和陜西延安，推廣稻田養(yǎng)蟹和河蟹養(yǎng)殖技術(shù)（上海海洋大學(xué)負(fù)責(zé)）。指導(dǎo)稻田資源豐富的貧困地區(qū)編制稻漁綜合種養(yǎng)規(guī)劃，因地制宜推廣稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)（相關(guān)省、區(qū)、市漁業(yè)部門（簡稱“相關(guān)省漁業(yè)部門”）負(fù)責(zé)）。

（二）鹽堿地漁農(nóng)綜合利用行動

組織沿黃部分貧困地區(qū)赴鹽堿地漁農(nóng)綜合開發(fā)利用優(yōu)勢區(qū)現(xiàn)場觀摩（漁業(yè)漁政局負(fù)責(zé)，水科院配合）。選擇鹽堿地和次生鹽漬化土地集中區(qū)域，通過挖塘臺田，重點在甘肅景泰，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖主導(dǎo)品種選擇、模式研發(fā)和技術(shù)培訓(xùn)，打造水產(chǎn)養(yǎng)殖和大麥種植相結(jié)合的鹽堿地漁農(nóng)綜合利用模式（水科院負(fù)責(zé)）。在內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆等鹽堿水域資源豐富地區(qū)，發(fā)展耐鹽水生動植物品種養(yǎng)殖（相關(guān)省漁業(yè)部門負(fù)責(zé)）。

（三）冷水魚及特色水產(chǎn)養(yǎng)殖行動

舉辦漁業(yè)援疆對接活動（漁業(yè)漁政局負(fù)責(zé)）。在湖北恩施，開展大鯢養(yǎng)殖技術(shù)示范與推廣（總站學(xué)會負(fù)責(zé)）。在新疆額爾齊斯河推進(jìn)鱘魚及三倍體虹鱒、哲羅鮭等冷水魚養(yǎng)殖，為新疆巴楚建設(shè)魚類繁育和養(yǎng)殖設(shè)施提供技術(shù)支持（水科院負(fù)責(zé)）。開展鱘魚、虹鱒魚、裂腹魚類等冷水和特色土著魚類繁育與養(yǎng)殖技術(shù)研究（水科院負(fù)責(zé)）。啟動開展西藏重點水域漁業(yè)資源調(diào)查（水科院負(fù)責(zé)）。在西藏日喀則，進(jìn)一步完善亞東鮭養(yǎng)殖及加工技術(shù)，并進(jìn)行推廣（上海海洋大學(xué)負(fù)責(zé)）。在吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、湖北、湖南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、新疆、西藏等的貧困地區(qū)，因地制宜，開展冷水魚和土著特色魚類生態(tài)養(yǎng)殖行動（相關(guān)省漁業(yè)部門負(fù)責(zé)）。

魚水云2016`隨手拍漁業(yè)攝影比賽優(yōu)秀獎作品 攝影/淇河鯽魚

（四）大水面增養(yǎng)殖行動

在湖北恩施和湖南湘西開展酉水河增殖放流活動，保護(hù)地方特有土著魚類資源（漁業(yè)漁政局、農(nóng)業(yè)部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室、相關(guān)省漁業(yè)部門負(fù)責(zé)）。根據(jù)貧困地區(qū)水生生物資源分布規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，科學(xué)確定大水面增養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)品種，組織開展貧困地區(qū)大水面增殖業(yè)發(fā)展效果評估（總站學(xué)會負(fù)責(zé)）。在湖庫資源豐富的貧困地區(qū)，積極開展增殖放流活動，積極發(fā)展生態(tài)凈水漁業(yè)，有序發(fā)展環(huán)保型網(wǎng)箱養(yǎng)殖（相關(guān)省漁業(yè)部門負(fù)責(zé)）。向貧困地區(qū)和新疆提供增養(yǎng)殖苗種，支持貧困地區(qū)大水面增養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，支持北疆博斯騰湖、賽里木湖、烏倫古湖等和南疆水庫發(fā)展特色魚類大水面增殖（水科院、相關(guān)省漁業(yè)部門負(fù)責(zé)）.

（五）節(jié)水型水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣行動

在武陵山區(qū)開展高效循環(huán)水集裝箱養(yǎng)殖技術(shù)示范和推廣（漁業(yè)漁政局、水科院負(fù)責(zé)）。在新疆北疆地區(qū)，推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)（水科院負(fù)責(zé)）。在新疆適宜區(qū)域，開展池塘養(yǎng)殖微孔增氧技術(shù)應(yīng)用與示范（總站學(xué)會負(fù)責(zé)）。加快推進(jìn)貧困地區(qū)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，積極發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖、魚菜共生等節(jié)水減排技術(shù)，提高養(yǎng)殖綜合效益（相關(guān)省漁業(yè)部門負(fù)責(zé)）。

（六）漁民與漁船安全保障行動

積極為湖北恩施等貧困地區(qū)培養(yǎng)漁業(yè)管理和漁船檢驗人才。增加貧困地區(qū)參加全國性船檢培訓(xùn)班名額，幫助貧困地區(qū)船檢培訓(xùn)解決師資問題。選擇部分貧困地區(qū)（1～2個縣），開展?jié)O船標(biāo)準(zhǔn)船型的設(shè)計、選型，并加大推廣力度。在貧困漁區(qū)（1～2個縣）開展安全知識上漁船的宣傳活動，現(xiàn)場咨詢解答漁船方面知識及安全問答，發(fā)放安全手冊。（農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局負(fù)責(zé)）

魚水云2016`隨手拍漁業(yè)攝影比賽優(yōu)秀獎作品 攝影/呂華當(dāng)

工作要求

（一）建立上下聯(lián)動推進(jìn)機制。牢固樹立“全國一盤棋”思想，農(nóng)業(yè)部部屬單位、上海海洋大學(xué)和各省（區(qū)、市）漁業(yè)部門建立協(xié)調(diào)工作機制，加強協(xié)調(diào)配合和上下聯(lián)動，共同推動重點任務(wù)和重點行動的落實。各單位牽頭負(fù)責(zé)的工作要制定實施工作方案，明確時間進(jìn)度，全面完成各項工作任務(wù)。各地要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地實際和產(chǎn)業(yè)扶貧要求，組織開展本地漁業(yè)扶貧重點行動，切實抓出成效。

（二）加大支持保障力度。推動業(yè)務(wù)工作與產(chǎn)業(yè)扶貧工作相結(jié)合，不斷加大對漁業(yè)扶貧和援疆援藏工作支持力度，逐步構(gòu)建有利于貧困地區(qū)漁業(yè)發(fā)展的政策扶持體系。中央預(yù)算內(nèi)投資水產(chǎn)種業(yè)等基本建設(shè)項目，增殖放流、漁政管理、漁業(yè)物種資源保護(hù)等中央財政資金以及漁業(yè)柴油補貼政策調(diào)整資金，要向貧困地區(qū)傾斜。積極爭取部內(nèi)有關(guān)司局的項目和資金。各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)部門推動地方各類扶貧資金，加大對貧困地區(qū)漁業(yè)發(fā)展的支持力度。推動搭建漁業(yè)龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)對接幫扶平臺，引導(dǎo)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧。

（三）強化科技推廣和人才支撐。針對貧困地區(qū)漁業(yè)發(fā)展需求，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工、增殖放流等共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究、集成和示范。充分發(fā)揮科研、教學(xué)、推廣等單位和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系漁業(yè)體系、地方漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系作用，加強對口幫扶，強化對貧困地區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，加大培訓(xùn)力度，培育新型職業(yè)漁民，擴大適用技術(shù)的推廣范圍，幫助貧困地區(qū)脫貧致富。

（四）及時總結(jié)推廣優(yōu)秀范例。農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局將會同有關(guān)單位在全國范圍內(nèi)篩選一批可復(fù)制、可推廣、服水土、接地氣的產(chǎn)業(yè)扶貧案例，發(fā)揮典型引路作用，以點帶面推動全國漁業(yè)扶貧工作開展。各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)部門也要及時總結(jié)貧困地區(qū)在科學(xué)確定特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮經(jīng)營主體帶動作用、創(chuàng)新投入機制等方面的好做法、好經(jīng)驗，總結(jié)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧案例，并進(jìn)行宣傳推廣。

（五）加大宣傳推介力度。加強與主流媒體的溝通協(xié)調(diào)，在農(nóng)業(yè)政務(wù)信息網(wǎng)、農(nóng)民日報的重要版面報道漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧和援疆援藏典型案例和先進(jìn)事跡。在中國漁業(yè)報、中國水產(chǎn)雜志、中國漁船雜志、全國漁業(yè)政務(wù)網(wǎng)開設(shè)專版，系統(tǒng)宣傳漁業(yè)扶貧和援疆援藏工作進(jìn)展。鼓勵貧困地區(qū)利用各種博覽會，展示推介貧困地區(qū)漁業(yè)品牌建設(shè)成果，營造良好輿論氛圍。