滕堂偉，瞿叢藝*，曾剛

（華東師范大學(xué)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究基地，上海 200062）

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展能力評(píng)價(jià)

滕堂偉，瞿叢藝*，曾剛

（華東師范大學(xué)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究基地，上海 200062）

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略的核心要求，城市生態(tài)協(xié)同發(fā)展是落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的關(guān)鍵。城市生態(tài)協(xié)同發(fā)展主要體現(xiàn)為特定地方對(duì)全流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的貢獻(xiàn)度，體現(xiàn)了特定地方對(duì)流域性生態(tài)公共物品和服務(wù)的供給能力。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶110個(gè)地級(jí)以上城市生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展能力差異懸殊。協(xié)同發(fā)展水平較高的城市主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、能耗和污染排放較少的城市以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、工業(yè)污染較少的城市。而生態(tài)協(xié)同發(fā)展能力較差的城市多集中在那些能耗和污染嚴(yán)重的地區(qū)。這些城市形成了三大一級(jí)城市群和八大二級(jí)城市子群的空間分異格局。該格局表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與生態(tài)協(xié)同發(fā)展能力之間在現(xiàn)階段并非存在著嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)協(xié)同發(fā)展需要切實(shí)體現(xiàn)一體化治理（流域性）、中央集中性治理（國(guó)家戰(zhàn)略性）和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境統(tǒng)籌性治理（復(fù)合地域生態(tài)系統(tǒng)）三大內(nèi)在需求。從長(zhǎng)江流域整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)的分工協(xié)作入手，處理好中央與地方政府在流域生態(tài)環(huán)境治理中的責(zé)權(quán)利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)上下游之間、中央與地方政府之間在生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐中的戰(zhàn)略協(xié)同。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；生態(tài)環(huán)境；協(xié)同發(fā)展

引言

長(zhǎng)期高強(qiáng)度開發(fā)所帶來的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境問題，已成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶尤其是沿岸城市綠色發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土地開發(fā)強(qiáng)度高出全國(guó)平均開發(fā)強(qiáng)度2.5個(gè)百分點(diǎn)；能源消費(fèi)總量占全國(guó)能源消費(fèi)總量的36.4%；用水總量、工業(yè)用水量分別占全國(guó)總量的47.3%和60.8%。長(zhǎng)江沿岸約有40萬家化工企業(yè)，規(guī)模以上的排污口有6000多個(gè)，此外還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及上海、南京、儀征等石油化工基地[1]。長(zhǎng)江已形成近600公里的岸邊污染帶，其中包括300余種有毒污染物[2]。湖泊總體水質(zhì)較差，富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象嚴(yán)重。2014年長(zhǎng)江流域60個(gè)湖泊共評(píng)價(jià)水面面積12 575.0平方公里，水質(zhì)符合Ⅰ～Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的水面面積占評(píng)價(jià)面積的23.4%；Ⅳ類占55.5%；Ⅴ類占14.8%；劣Ⅴ類占6.3%。從營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)看，長(zhǎng)江流域的重度富營(yíng)養(yǎng)湖泊12個(gè)、輕度富營(yíng)養(yǎng)湖泊25個(gè)、中度富營(yíng)養(yǎng)湖泊23個(gè)，分別占評(píng)價(jià)湖泊總數(shù)的20.0%、41.7%和38.3%①水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì).2014年長(zhǎng)江流域及西南諸河水資源公報(bào).2016.。大氣環(huán)境整體堪憂。沿江城市群及中下游地區(qū)大氣污染尤為嚴(yán)重，長(zhǎng)三角地區(qū)、成都平原地區(qū)是我國(guó)霾日數(shù)最高的地區(qū)之一[3]。長(zhǎng)三角大部分城市、成都市及周邊地區(qū)的霾日數(shù)在50天以上，其中江蘇及浙北的部分城市霾日數(shù)超過100天。此外，大量工業(yè)園區(qū)建設(shè)、尤其是重化工企業(yè)密集分布，不僅造成河湖濕地生態(tài)破壞和岸線不合理占用，而且還導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，并嚴(yán)重威脅所在地及下游地區(qū)的供水安全。2014年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市總共發(fā)生環(huán)境污染事件256件，約占全國(guó)突發(fā)環(huán)境事件總次數(shù)的54%。尤其是上海，2014年共發(fā)生108件環(huán)境污染事件，居全國(guó)之首[4]。

長(zhǎng)江入?？?、杭州灣在很大程度上集中反映著長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境狀況，《2015年中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，兩地均屬于主要污染海域（主要污染要素是無機(jī)氮和活性磷酸鹽），均屬于重度富營(yíng)養(yǎng)化海域。長(zhǎng)江入?？趨^(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)，杭州灣處于不健康狀態(tài)②中國(guó)海洋信息網(wǎng).2015年中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào).2016-04-14.。

2016年1月5日在重慶召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是國(guó)家一項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確要求堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境放在首要位置，推動(dòng)長(zhǎng)江上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作，建設(shè)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。生態(tài)文明、綠色協(xié)同發(fā)展成為指引長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展的新坐標(biāo)。

作為流域型巨型經(jīng)濟(jì)帶，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”需要上中下游各地對(duì)生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶110個(gè)地級(jí)以上城市作為生態(tài)環(huán)境最大的壓力源，在其中起著至關(guān)重要的作用。增強(qiáng)各個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展能力，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重中之重。

1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展能力評(píng)價(jià)方法

1.1 生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展衡量指標(biāo)篩選

城市生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展能力充分體現(xiàn)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的流域外部性[5]，本質(zhì)上是生態(tài)環(huán)境收益在地方與區(qū)域兩大空間尺度效應(yīng)的有機(jī)耦合。為此，評(píng)價(jià)工作中要盡可能排除地方性收益強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，如建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等。此外，要盡可能選擇流域生態(tài)環(huán)境狀況顯示度最高的指標(biāo)。

本文納入了環(huán)保固定資產(chǎn)投資占GDP比重、單位GDP的耗電量、單位工業(yè)產(chǎn)值的污水排放量、空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）變化率四個(gè)指標(biāo)，分別代表生態(tài)制度、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境3個(gè)維度的生態(tài)發(fā)展能力。

其中，環(huán)保固定資產(chǎn)投資是改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段，環(huán)保投入占GDP的比重是國(guó)際上衡量某一地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力的重要指標(biāo)。環(huán)保投資的多少一定程度上反映了該地區(qū)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度和投入力度，一個(gè)城市只有加大環(huán)保投資比例，才有可能在區(qū)域生態(tài)環(huán)境中減少其自身生態(tài)安全潛在問題對(duì)整體環(huán)境的負(fù)面影響甚至破壞的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同演進(jìn)過程。單位GDP的耗電量是用于衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)能源利用效率的國(guó)際通用指標(biāo)，直接反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴程度，間接反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、設(shè)備技術(shù)裝備水平、能源消費(fèi)構(gòu)成和利用效率等多方面內(nèi)容，反映了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境壓力，進(jìn)而反映各項(xiàng)節(jié)能政策措施所取得的效果，起到檢驗(yàn)節(jié)能降耗成效的作用。單位工業(yè)產(chǎn)值的污水排放量既是衡量經(jīng)濟(jì)-環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展程度的量化表征，也是反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)水環(huán)境影響的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，工業(yè)廢水排放是長(zhǎng)江流域水環(huán)境問題的主要成因，該指標(biāo)能夠表征長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各城市的水環(huán)境治理能力。空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）是大氣環(huán)境質(zhì)量的表征，反映了城市對(duì)空氣質(zhì)量治理與改善的投入力度，間接反映一個(gè)城市的環(huán)保意識(shí)與行動(dòng)力（包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度，尤其是“三高一低”落后產(chǎn)能的淘汰力度、新能源的普及度等），長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各大城市廢氣排放量大幅上升，空氣質(zhì)量堪憂，尤其是中下游地區(qū)霧霾天氣頻發(fā)。大氣與水類似，其流動(dòng)性大大加劇了整個(gè)區(qū)域的污染擴(kuò)散，協(xié)同治理迫在眉睫。

1.2 指標(biāo)計(jì)算與賦值方法

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來自《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各地級(jí)市城市統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)公開發(fā)布的數(shù)據(jù)。為了減少個(gè)別年份數(shù)據(jù)波動(dòng)造成的偏差，本文收集了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)110個(gè)地級(jí)市2012—2014年的指標(biāo)，并采用這三年的平均值計(jì)算各個(gè)城市的協(xié)同發(fā)展水平。

本文采用逐層取平均值的方法計(jì)算長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展水平。首先，為避免不同指標(biāo)量綱不同而不可比，對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行無量綱轉(zhuǎn)換，將最大值城市的分值設(shè)為100，最小值城市的得分設(shè)為0，其他城市得分參照最高與最低城市的得分進(jìn)行轉(zhuǎn)換。具體轉(zhuǎn)換公式如下：

式中，Xij′為i城市的第j個(gè)指標(biāo)無量綱轉(zhuǎn)換后的值；Xij為i城市第j個(gè)指標(biāo)的原始值；minj和maxj分別為所有城市中第j個(gè)指標(biāo)的最低和最高原始得分。

對(duì)得分進(jìn)行無量綱轉(zhuǎn)換后，分別對(duì)每個(gè)指標(biāo)取均值，并將各指標(biāo)均值再次轉(zhuǎn)換到0～100的區(qū)間。如某個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展能力得分Yi1′計(jì)算公式如下：

式中，Xi1′到Xi4′分別為i城市的環(huán)保固定資產(chǎn)投資占GDP比重、單位GDP耗電量、單位工業(yè)產(chǎn)值的污水排放量、空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）進(jìn)行無量綱轉(zhuǎn)換后的值。

2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展能力評(píng)價(jià)結(jié)果

2.1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展能力排名

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展指數(shù)排名前十強(qiáng)城市中，武漢憑借巨額的環(huán)保投入和較好的空氣質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展能力高居榜首（表1）。不過，武漢的污染排放和能耗指標(biāo)落后于長(zhǎng)沙、合肥等城市，未來仍有待進(jìn)一步提升。南京、重慶、上海、長(zhǎng)沙、合肥和成都等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、綜合實(shí)力較強(qiáng)的城市生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展能力也較為突出。南通、鎮(zhèn)江、資陽等城市憑借其環(huán)保投資及節(jié)能減排等方面的努力，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境協(xié)同做出了重要貢獻(xiàn)。這說明，鎮(zhèn)江等低碳試點(diǎn)城市和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)對(duì)于推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展具有積極意義。

嘉興、攀枝花、昭通、銅仁、安順、畢節(jié)、婁底、保山、衢州、六盤水等10個(gè)城市的生態(tài)協(xié)同發(fā)展能力弱，位居長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶110個(gè)城市的后10名。其中，攀枝花、六盤水是典型的資源型城市（礦業(yè)城市），在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域表現(xiàn)較差。盡管衢州和嘉興位居長(zhǎng)三角城市群且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但是能耗和污染排放強(qiáng)度過高，亟待對(duì)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整升級(jí)、對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行關(guān)停淘汰。

總體上看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶110個(gè)城市的生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域協(xié)同能力差異懸殊（圖1）。協(xié)同發(fā)展水平較高的城市主要分為兩類：一類是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、能耗和污染排放較少的城市，以上海、重慶、武漢、長(zhǎng)沙等為代表；另一類則主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、工業(yè)污染較少的城市，以舟山、溫州、資陽等為代表。而生態(tài)協(xié)同發(fā)展能力較差的城市多集中在那些能耗和污染嚴(yán)重的地區(qū)，包括能耗較高的衢州、嘉興、馬鞍山、宿遷、新余、黃石、婁底、攀枝花、廣元、樂山、雅安和畢節(jié)等城市，工業(yè)廢水排放量較高的淮南、池州、銅陵、景德鎮(zhèn)、荊州、懷化、保山、臨滄等城市，空氣質(zhì)量較差的臺(tái)州、新余、攀枝花、雅安、畢節(jié)、玉溪等城市。

表1 2016年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展能力排名

圖1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)保護(hù)協(xié)同能力空間分布圖（2016）

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶存在著上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境發(fā)展“雙低”的現(xiàn)象，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的訴求對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來現(xiàn)實(shí)壓力，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”顯得尤為迫切和重要。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)較為明顯，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)往往是那些高耗能、高污染、占地面積大的“夕陽產(chǎn)業(yè)”。本文研究表明，那些生態(tài)環(huán)境本底較好的城市在能源節(jié)約和污染控制方面反而做得較差，因此向這些地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能加劇當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)破壞，造成污染的區(qū)域擴(kuò)散，并惡化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體生態(tài)環(huán)境。這也表明，要采取以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)的政策，而不是以限制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，否則落后的發(fā)展水平會(huì)促使當(dāng)?shù)夭挥?jì)代價(jià)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終削弱環(huán)境保護(hù)政策的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)踐效果。

2.2 城市生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展能力的空間分異

圖2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展能力城市組團(tuán)分布（2016）

根據(jù)城市流、城市相互聯(lián)系的強(qiáng)弱，可以將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶110個(gè)城市大致劃分為三大一級(jí)城市群和八大二級(jí)城市子群（圖2）。三大一級(jí)城市子群為長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群；八大二級(jí)城市子群為長(zhǎng)三角城市子群、蘇皖北部城市子群、皖南城市子群、武漢城市子群、南昌城市子群、長(zhǎng)沙城市子群、成渝城市子群、貴昆城市子群。

就三大一級(jí)城市群而言，長(zhǎng)三角城市群生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展水平最高，長(zhǎng)江中游城市群緊隨其后，兩者差距不大。成渝城市群生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展能力較大幅度落后于前兩者，且城市間協(xié)同發(fā)展水平的差異也比較大，標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)達(dá)到19.66，而長(zhǎng)江中游城市群與長(zhǎng)三角城市群兩大組團(tuán)基本維持在15左右（表2）。

表2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大一級(jí)子群生態(tài)協(xié)同指數(shù)的均值和標(biāo)準(zhǔn)差（2016）

八大城市子群中，長(zhǎng)三角城市子群包括上海、蘇州、杭州、南京、寧波等城市，其生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展水平在八大二級(jí)子群中最高，生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展能力平均得分達(dá)到50.57，但是與除了貴昆子群外的其他子群都未拉開大差距（表3、圖3）。不過，在該子群中，城市間協(xié)同發(fā)展水平的差異（標(biāo)準(zhǔn)差）也比較大，南京的生態(tài)協(xié)同發(fā)展能力比第2名上海高出近20分，呈現(xiàn)明顯的以南京為中心的極核發(fā)展結(jié)構(gòu)。嘉興、衢州是長(zhǎng)三角子群中兩個(gè)位列110個(gè)城市排名中的末十位的城市，生態(tài)協(xié)同發(fā)展能力分別僅為25.40、2.44，與區(qū)域內(nèi)其他城市差距懸殊。當(dāng)然，這種差異具有多中心特征，城市間的差異主要源自高水平協(xié)同發(fā)展中的分工互補(bǔ)，而非整體水平的絕對(duì)差異。

表3 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶八大二級(jí)子群生態(tài)環(huán)境協(xié)同指數(shù)的均值和標(biāo)準(zhǔn)差（2016）

圖3 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶八大二級(jí)子群生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展能力均值和標(biāo)準(zhǔn)差（2016）

蘇皖北子群包括徐州、合肥、淮北、宿遷、淮安等城市。該城市子群的生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展水平均值達(dá)到47.76，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶八大二級(jí)子群中位列第4。該子群以徐州、合肥、蚌埠為核心，子群內(nèi)城市間的差異較小，標(biāo)準(zhǔn)差為8.63，在八大子群中位列第2。因此，該子群總體上呈現(xiàn)中等發(fā)展水平的均衡發(fā)展格局。

皖南子群包括黃山、蕪湖、馬鞍山、池州等城市。皖南子群的協(xié)同發(fā)展水平均值為41.28，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶八大二級(jí)子群內(nèi)位列第7，處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中下等水平。該子群以黃山市為中心，子群內(nèi)部各城市間生態(tài)協(xié)同發(fā)展能力的差異較小，在八大二級(jí)子群中位列第3，各城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展較平衡。

南昌子群包括南昌、贛州、九江、撫州、吉安等市。南昌子群的生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展水平在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶八大二級(jí)子群中位列第5，處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的中等水平。南昌、鷹潭、撫州、九江等城市的生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展水平在子群內(nèi)排名較高，但是與子群內(nèi)其他城市差距也并不大。城市間協(xié)同指數(shù)水平的差異（標(biāo)準(zhǔn)差）僅有6.82，在八大二級(jí)子群中位列第1。因此，該子群總體上呈現(xiàn)中等發(fā)展水平的均衡發(fā)展格局。

武漢子群包括武漢、黃石、荊州、孝感、鄂州等城市。武漢子群的生態(tài)協(xié)同能力均值達(dá)到48.02，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶八大二級(jí)子群中位列第3，處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的中上水平。但是，該子群內(nèi)的區(qū)域發(fā)展差異很大，除武漢位列長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶110個(gè)城市中的第1名外，其他城市的協(xié)同發(fā)展水平較為接近，且與武漢的差距較大，幾乎是該子群內(nèi)第2名的2倍，呈現(xiàn)出以武漢為中心的極核發(fā)展結(jié)構(gòu)。

長(zhǎng)沙子群包括長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽、婁底等城市。長(zhǎng)沙子群協(xié)同發(fā)展能力均值不到45，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶八大二級(jí)子群中排名倒數(shù)第3，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)處于中下等水平。該子群內(nèi)的城市生態(tài)發(fā)展呈現(xiàn)長(zhǎng)沙市一家獨(dú)大的局面，與此同時(shí)，婁底市生態(tài)協(xié)同指數(shù)極低，子群內(nèi)的其他11個(gè)城市發(fā)展較為平衡，但都與長(zhǎng)沙市有較大差距。

成渝子群包括成都、重慶、綿陽、宜賓、德陽等市。成渝子群協(xié)同發(fā)展能力均值接近50，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶八大二級(jí)子群中排名第2，僅次于長(zhǎng)三角子群，處于中上等發(fā)展水平。該子群內(nèi)的空間差異較大，重慶作為核心城市，生態(tài)環(huán)境協(xié)同指數(shù)達(dá)到96.37，僅次于武漢、南京，與子群內(nèi)第2名的成都拉開30分之多，幾乎是攀枝花水平的5倍。其他城市之間發(fā)展差距也較大，得分在30～60。

貴昆子群包括貴陽、昆明、遵義、玉溪、麗江等市。貴昆子群的生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展能力均值在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)位居末位，處于低水平發(fā)展階段。從區(qū)域內(nèi)發(fā)展差異看，并沒有呈現(xiàn)以昆明為中心的極核發(fā)展結(jié)構(gòu)。貴陽、昆明、遵義和麗江在生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展方面更為突出。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶110個(gè)城市生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展得分較低的城市多集中在該子群，包括昭通、銅仁、畢節(jié)、保山、六盤水在內(nèi)的5個(gè)城市都位列110個(gè)城市排名中的末十位。

3 促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶110個(gè)城市生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展能力評(píng)價(jià)分析表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與生態(tài)協(xié)同發(fā)展能力之間在現(xiàn)階段并非存在嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系，環(huán)境庫茲涅茨曲線[6]在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)尚未成立。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展需要切實(shí)體現(xiàn)一體化治理（流域性）[7,8]、中央集中性治理（國(guó)家戰(zhàn)略性）[9]和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境統(tǒng)籌性治理（復(fù)合地域生態(tài)系統(tǒng)）[10]三大內(nèi)在需求。從長(zhǎng)江流域整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)的分工協(xié)作入手，處理好中央與地方政府在流域生態(tài)環(huán)境治理中的責(zé)權(quán)利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)上下游之間、中央與地方政府之間在生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐中的戰(zhàn)略協(xié)同。

3.1 促進(jìn)公共參與、環(huán)境決策領(lǐng)域的創(chuàng)新，強(qiáng)化流域協(xié)同治理

流域型生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)離不開相關(guān)當(dāng)局、利益相關(guān)者的協(xié)同治理[11]。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施并不能自發(fā)保證該流域一躍成為一個(gè)具有內(nèi)在凝聚力的國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略區(qū)，中央和地方、地方和地方以及不同群體在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的利益訴求需要通過制度性的框架得到切實(shí)尊重和協(xié)調(diào)。

3.1.1 中央治理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新與全流域性生態(tài)環(huán)境問題的解決

為更好地實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，需要改變目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家部門“九龍治水”的機(jī)構(gòu)分立局面。為此，建議設(shè)立長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境治理跨部門工作組，制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域性生態(tài)環(huán)境問題的修復(fù)與治理工作，集成多部門行政資源、多專項(xiàng)資金投入財(cái)政資源的力量，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的投入產(chǎn)出效率。設(shè)立長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境國(guó)家項(xiàng)目管理辦公室，負(fù)責(zé)事關(guān)全流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展能力提升的重大項(xiàng)目的遴選、論證、立項(xiàng)與資助等工作。

3.1.2 地方城市政府聚焦本地性生態(tài)環(huán)境問題的修復(fù)

通過與中央在生態(tài)環(huán)境治理上的事權(quán)分工，地方城市政府一方面可以向中央推薦本地具有流域外部性的重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目信息，發(fā)揮信息通報(bào)、決策建議、項(xiàng)目配套等功能；另一方面可以將相對(duì)有限的資金投入到流域外部性弱的生態(tài)環(huán)境問題的解決上。

3.1.3 啟動(dòng)長(zhǎng)江環(huán)保信息庫建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)決策和環(huán)保信息的開發(fā)利用

可信而充分的環(huán)保信息是一切科學(xué)決策的基礎(chǔ)和前提。德國(guó)、日本等國(guó)家區(qū)域發(fā)展實(shí)踐表明，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等工作的成敗在很大程度上取決于環(huán)保信息的搜集、處理、發(fā)布與應(yīng)用轉(zhuǎn)化。因此，應(yīng)該完善、開發(fā)利用現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)部中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、環(huán)境工程評(píng)估中心、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心的潛在功能，建設(shè)由覆蓋全領(lǐng)域的關(guān)鍵生態(tài)樣點(diǎn)、斷面、剖面組成的觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在武漢或上海建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)信息中心。本著內(nèi)外有別、內(nèi)外結(jié)合的原則，為政府部門的科學(xué)決策、社會(huì)輿論的實(shí)時(shí)引導(dǎo)、企業(yè)的有效參與提供可靠的數(shù)據(jù)、信息基礎(chǔ)。同時(shí)，在可控、安全的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)信息中心環(huán)保信息的共享，充分利用長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境類國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的科技人員優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的分析能力，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，特別是重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害提供及時(shí)的預(yù)報(bào)、預(yù)警服務(wù)及其防范方案。

3.1.4 啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色技術(shù)跨界共享試點(diǎn)，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架下的綠色技術(shù)共享機(jī)制建設(shè)

在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的框架內(nèi)，根據(jù)“共同而有區(qū)別的責(zé)任”的原則，建議由我國(guó)聯(lián)合其他金磚國(guó)家共同發(fā)起，推動(dòng)建立以發(fā)達(dá)國(guó)家政府開發(fā)的垃圾處理、水體污染、土壤污染治理技術(shù)為基礎(chǔ)的國(guó)際綠色技術(shù)共享機(jī)制，降低發(fā)展中國(guó)家引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家污染治理技術(shù)的成本，進(jìn)而推動(dòng)全球范圍內(nèi)節(jié)能減排和聯(lián)合國(guó)“清潔世界”行動(dòng)。而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)橫跨東、中、西三大不同發(fā)展水平地區(qū)的巨型經(jīng)濟(jì)帶，上海、江蘇等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市已經(jīng)積累了一大批政府資助開發(fā)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)。建議開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)綠色技術(shù)從發(fā)達(dá)的東部省市向欠發(fā)達(dá)的中西部省市轉(zhuǎn)移的試點(diǎn)工作，為推動(dòng)聯(lián)合國(guó)共享綠色技術(shù)倡議提供經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步彰顯我國(guó)在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)重大發(fā)展目標(biāo)的大國(guó)責(zé)任和重要貢獻(xiàn)。

3.1.5 加快構(gòu)建橫向水生態(tài)補(bǔ)償/交易框架，解決上中下游無序排污導(dǎo)致的水環(huán)境持續(xù)惡化問題

組織方面，由國(guó)務(wù)院牽頭組織長(zhǎng)江流域11?。ㄊ校┙⑹‰H長(zhǎng)江水環(huán)境合約組織與橫向交易平臺(tái)。技術(shù)方面，將一個(gè)省流域的斷面進(jìn)水口和出水口取樣，進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)。以斷面水質(zhì)考核指標(biāo)為測(cè)算系數(shù)，確定省際生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。出水水質(zhì)優(yōu)于考核目標(biāo)，下游省份向上游支付生態(tài)補(bǔ)償金；反之，由上游省份向下游省份支付生態(tài)補(bǔ)償金。動(dòng)力方面，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法及環(huán)保政績(jī)考核，形成橫向補(bǔ)償外在壓力與內(nèi)生動(dòng)力。嘗試制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境“紅線”（確定水環(huán)境的容量與標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行嚴(yán)格管制）；將長(zhǎng)江水質(zhì)納入省市考核，以及“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”；建立長(zhǎng)江流域聯(lián)合環(huán)保機(jī)構(gòu)，開展水環(huán)境環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格執(zhí)法。

3.2 聚焦重點(diǎn)城市實(shí)施差別化治理，克服長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的脆弱點(diǎn)

一是那些能耗高型生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展水平低的城市，包括衢州、嘉興、馬鞍山、宿遷、新余、黃石、婁底、攀枝花、廣元、樂山、雅安和畢節(jié)等城市，需要在經(jīng)濟(jì)上持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、在技術(shù)上提高能耗效率。二是工業(yè)廢水排放量較高導(dǎo)致污染嚴(yán)重型的城市，包括淮南、池州、銅陵、景德鎮(zhèn)、荊州、懷化、保山、臨滄等，空氣質(zhì)量較差的臺(tái)州、新余、攀枝花、雅安、畢節(jié)、玉溪等城市，近期需要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)廢水、廢氣治理的技術(shù)投入和監(jiān)管投入。三是生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展能力位居末位的貴昆城市子群，其中貴陽、昆明、遵義和麗江生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展能力較高，重點(diǎn)在于昭通、銅仁、畢節(jié)、保山、六盤水5個(gè)城市，需要采取綜合性的生態(tài)環(huán)境治理措施。

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Evaluation on Coordinated Development Ability of Urban Ecological Environment in the Yangtze River Economic Zone

TENG Tangwei, QU Congyi*, ZENG Gang
(Institute for Yangtze River Delta Regional Integration, East China Normal University, Shanghai 200062)

Urban ecological coordinated development is the key to implement the national strategy of Yangtze River Economic Belt (YREB), which mainly refects the contribution of the particular location to the whole river basin ecological environment quality, refecting the supply capacity of the watershed ecological public goods and services. There have great disparities among 110 cities in YREB for the coordinated development capacity of urban ecological environment. Cities with high level of coordinated development capabilities include such two types as cities with higher level of economic development but less energy consumption and less pollution, low economic development level and less industrial pollution. However, cities with poor ecological coordinated development are mainly concentrated in areas where energy consumption and pollution are serious. Furthermore, these 110 cities form the spatial differentiation pattern of the 3 major urban agglomerations and the 8 second level urban sub groups. The pattern shows that there is not a strict corresponding relationship between the level of regional economic development and the ability of ecological synergy development at the present stage. To achieve ecocoordinated development in YREB needs to embody three internal demands, which include the integration of governance (nature of basin), centralized governance (inherence of national strategy) and economic, social, ecological and environmental overall governance (comprehensive regional ecosystem). Starting from the division and cooperation for eco-environment protection of the whole YREB and local cities, putting the relationship between responsibility and rights in order to realize the strategic coordination in practice of eco-environment governance by central and local governments.

Yangtze River Economic Zone; ecological environment; coordinated development

X321

1674-6252（2017）02-0051-07

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2017.02.051

滕堂偉（1973—），男，華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)、特聘教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事集群創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展模式研究，E-mail: twteng@re.ecnu.edu.cn。

*責(zé)任作者： 瞿叢藝（1994—），女，華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院研究生，主要從事區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式研究，E-mail: 834283867@qq.com。