周林*，王曉峰，卞玉芳，楊安義

（環(huán)境保護部核與輻射安全中心，北京 100082）

核與輻射安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設策略研究

周林*，王曉峰，卞玉芳，楊安義

（環(huán)境保護部核與輻射安全中心，北京 100082）

核能與核技術利用事業(yè)的快速發(fā)展為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大的助推力，但也使得我國面臨的核與輻射安全風險日益加大，對核與輻射安全監(jiān)管的需求與日俱增。當前，我國核與輻射安全監(jiān)管工作挑戰(zhàn)與機遇并存。介紹了我國核與輻射安全監(jiān)管工作開展現(xiàn)狀,分析了其中存在的困難與問題，提出亟需利用信息化及大數(shù)據(jù)技術，推動我國核與輻射安全監(jiān)管現(xiàn)代化進程?；谖覈伺c輻射安全監(jiān)管數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，提出了促進我國核與輻射安全監(jiān)管數(shù)據(jù)管理水平提升的幾點措施，包括完善數(shù)據(jù)管理體制，提升數(shù)據(jù)管理技術，轉變數(shù)據(jù)管理思維，樹立數(shù)據(jù)共享意識等。此外，詳細闡述了核與輻射安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)建設策略，包括總體架構、建設目標、主要任務等。

大數(shù)據(jù)；核與輻射安全監(jiān)管；數(shù)據(jù)管理；政府部門

引言

近年來，大數(shù)據(jù)引起了企業(yè)界、科研機構及政府部門的高度關注。一些單位利用大數(shù)據(jù)技術實施精準營銷或提高內(nèi)部管理效能[1]。目前，美國、英國等已開始利用大數(shù)據(jù)提高政府決策水平或改進公共服務，在教育、醫(yī)療和司法等領域已初見成效[2]。

黨的十八屆三中全會后，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為我國各級政府部門的新要求和新常態(tài)。國家治理現(xiàn)代化是指運用現(xiàn)代化治理的理念、方法和技術工具，對國家的整治、經(jīng)濟、社會、文化進行有效管理的過程。國家治理現(xiàn)代化是當前我國政府大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的重要契機。

2015年9月5日，《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）正式發(fā)布，它是我國促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的第一份權威性、系統(tǒng)性文件。這份文件明確當前大數(shù)據(jù)發(fā)展的三大戰(zhàn)略任務：數(shù)據(jù)開放共享、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與安全保障。該文件的發(fā)布，彰顯了我國信息化發(fā)展的核心已從前期分散化建設網(wǎng)絡和應用系統(tǒng)的模式，回歸和聚焦到充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的核心價值，提升國家信息化發(fā)展質量和水平的道路上來。因此，大數(shù)據(jù)已成為國家信息化深化發(fā)展的核心主題，發(fā)展大數(shù)據(jù)已成為構建數(shù)據(jù)強國、推動大數(shù)據(jù)治國的必然選擇。大數(shù)據(jù)不僅是技術或生產(chǎn)力，同時也是對生產(chǎn)關系的重塑，將對我國治理體系和治理能力產(chǎn)生深遠的影響[3]。

國家核安全局堅持“安全第一、質量第一”的方針，秉承“依靠科技、持續(xù)改進”的監(jiān)管原則，經(jīng)過30多年的探索與實踐，實現(xiàn)了核與輻射安全監(jiān)管能力的不斷提升。當前，核與輻射安全監(jiān)管工作挑戰(zhàn)與機遇并存。為適應新形勢和新要求，國家核安全局制定了實現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)管現(xiàn)代化的工作目標。如何利用大數(shù)據(jù)加快核與輻射安全監(jiān)管現(xiàn)代化進程既是歷史機遇，也是時代課題。

1 我國核與輻射安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

核能開發(fā)利用是大國發(fā)展的戰(zhàn)略必爭，是調整能源結構、應對氣候變化和建設生態(tài)文明，進而確保國家安全的重要手段。我國自1991年第一座核電站——秦山核電站并網(wǎng)發(fā)電以來，截至2016年6月底，投入商業(yè)運行的核電機組共30臺，總裝機容量28 599.37MWe（額定裝機容量）；正在建設的核電機組27臺，數(shù)量已居世界第一。根據(jù)我國《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，我國核電裝機容量將達到8800萬千瓦，僅次于美國，位列世界第二，成為名副其實的核電大國。同時，我國已經(jīng)成為世界上最大的核技術利用國家之一，在用和廢棄放射源總數(shù)量超過20萬枚，在用射線裝置12萬多臺[4]。

核能與核技術利用事業(yè)的快速發(fā)展為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大的助推力，但也使得我們面臨的核與輻射安全風險日益加大，對核與輻射安全監(jiān)管的需求與日俱增。30 年來，我國核與輻射安全監(jiān)管工作積極借鑒國際和國內(nèi)其他工作領域先進的監(jiān)督管理模式、法規(guī)標準體系和運作機制，在實踐中發(fā)展、在創(chuàng)新中進步，使得核設施安全得到有效保障，輻射環(huán)境質量保持良好水平，取得了世人矚目的安全業(yè)績，同時也積累了豐富的核與輻射安全監(jiān)管成熟經(jīng)驗[5]。歷史上三次重大的核事故對世界核安全狀況提出了重大考驗，而多年來我國核設施建設和運行保持了良好的核安全記錄和業(yè)績，迄今未發(fā)生過國際核事件分級(INES)2級及以上的運行事件，也未發(fā)生過對人員或環(huán)境造成污染和危害的事件。此外，我國核技術利用事故發(fā)生率逐年降低，從 2003年的每年每萬枚源 6起左右，已經(jīng)下降到當前的1起左右。

在總結成功經(jīng)驗的同時，也應該清楚地認識到，我國核與輻射安全監(jiān)管工作依然任務繁重、責任重大、困難重重。我國核電機組具有多種堆型、多種技術、多類標準、多國引進并存的局面，從而加大了監(jiān)管難度；我國核電發(fā)展初期技術相對落后，缺乏對安全的定量判斷，部分設計沒有經(jīng)過獨立分析驗證，可能存在安全隱患；早期研究堆和核燃料循環(huán)設施安全設計標準較低，設備老化，抵御外部事件能力較弱；放射源和射線裝置量大面廣，管理有待進一步規(guī)范，一些老舊輻照裝置存在安全風險；部分早期核設施退役進展緩慢，歷史遺留的高、中、低水平放射性廢物尚未得到妥善處置[6]。

面對這些困難，構建現(xiàn)代化的核與輻射安全監(jiān)管工作格局，還存在一些亟待解決的問題。

一是亟需用于支持核與輻射安全監(jiān)管的科學化、現(xiàn)代化工具。近年來核與輻射安全監(jiān)管的范圍不斷拓展，監(jiān)管要求不斷細化，任務不斷加重。然而，由于缺乏總體規(guī)劃，現(xiàn)有資源分散，人才匱乏，基礎薄弱，核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)無法滿足日常監(jiān)管工作的需要。當前，亟需更多科學化、現(xiàn)代化工具，對核與輻射安全監(jiān)管的審評、監(jiān)督、監(jiān)測、應急、管理、決策提供技術支撐。

二是公眾對核能接受度低。社會公眾對涉核項目的接受度降低已經(jīng)成為當前制約核電、核技術利用發(fā)展，影響核與輻射安全監(jiān)管的瓶頸，信息公開和公眾宣傳工作的力度不夠，容易導致公眾對核能、核技術利用認知的不足或者存在偏差，滋生抵制核能的錯誤傾向，進而抵制一些涉核項目的建設和立項，這對公眾宣傳、信息公開和公眾參與等工作提出了更高要求。

當前，亟需利用信息化及大數(shù)據(jù)技術，推動我國核與輻射安全監(jiān)管現(xiàn)代化進程，助力日常監(jiān)督、科學決策及公眾溝通等，促進我國核能及核技術利用事業(yè)的健康發(fā)展。

2 提高我國核與輻射安全監(jiān)管數(shù)據(jù)管理的措施

面向大數(shù)據(jù)管理的技術與模式研究首先興起于西方國家，政府希望運用大數(shù)據(jù)來增強其解決諸如自然災害和恐怖襲擊等國家難題的能力，同時提升其服務公眾的信息和咨詢功能[7]。國際上已有一些國家推行了先驅性的政府大數(shù)據(jù)探索，并積累了管理經(jīng)驗。美國、英國在推動開放政府數(shù)據(jù)、引導社會利用方面一直走在前列[8,9]。

大數(shù)據(jù)分析的核心是數(shù)據(jù)，本質是管理。我國核與輻射安全監(jiān)管工作開展以來，積累了大量數(shù)據(jù)，其來源主要有：

① 環(huán)境保護部（國家核安全局）及其他相關政府監(jiān)管部門；

② 從事核安全和輻射環(huán)境管理與研究的各技術支持單位；

③ 核設施設計、制造、運營單位及核技術利用單位。

來自于政府部門的主要是行政和監(jiān)督管理數(shù)據(jù)，技術部門主要是技術管理及相關研究數(shù)據(jù)，業(yè)主與承包商主要是實際運行與應用數(shù)據(jù)。

在數(shù)據(jù)收集方面，政府作為社會資源的主要管理者和分配主體，掌握的數(shù)據(jù)類型更多，地域范圍更廣，時間跨度更大[10]。我國核與輻射安全監(jiān)管體系經(jīng)過多年發(fā)展已基本形成，建立了以環(huán)境保護部（國家核安全局）為行政核心，以華北、華東、華南、西北、西南、東北六個地區(qū)型的核與輻射安全監(jiān)督站為監(jiān)督主力，以環(huán)境保護部核與輻射安全中心（核安全設備監(jiān)管中心）、浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測站（環(huán)境保護部輻射環(huán)境監(jiān)測技術中心）等為技術支持的國家級監(jiān)督管理體系[11]，這些單位是我國核與輻射安全監(jiān)管數(shù)據(jù)的主要掌握者，其主要監(jiān)管業(yè)務如表1所示。

表1 我國主要核與輻射安全監(jiān)管業(yè)務

大數(shù)據(jù)能否有效促進我國核與輻射安全監(jiān)管工作的高效開展，主要取決于監(jiān)管機構數(shù)據(jù)管理方式的轉變、管理能力的提升和技術創(chuàng)新的速度。而當前我國核與輻射安全監(jiān)管機構的數(shù)據(jù)管理意識和技術還難以滿足大數(shù)據(jù)建設的需要，亟需采取以下措施來提高大數(shù)據(jù)管理水平[12]：

第一，完善數(shù)據(jù)管理體制。為適應大數(shù)據(jù)環(huán)境，必須改進原有的數(shù)據(jù)收集制度。由于大數(shù)據(jù)管理具有高度復雜性與專業(yè)性，需要安排專業(yè)人員負責管理，并調整現(xiàn)有的滿足傳統(tǒng)數(shù)據(jù)收集體系要求的人力資源結構。大數(shù)據(jù)概念相對新穎，涵蓋的范圍可能超出現(xiàn)有法律規(guī)章的規(guī)定與說明，保證大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)管理能夠高效、有序地進行，特別要保護國家秘密、企業(yè)秘密和個人信息不受侵犯，需要增加有關的數(shù)據(jù)管理法律規(guī)章。

第二，提升數(shù)據(jù)管理技術。傳統(tǒng)的關系型數(shù)據(jù)庫是為了數(shù)據(jù)稀缺時代設計的，所以需要精確的數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，目前只有大約 5%的精確數(shù)據(jù)是結構化且適用于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，剩下95%的非結構化數(shù)據(jù)無法被利用而被浪費掉了。大數(shù)據(jù)管理需要深度挖掘更具價值的指標數(shù)據(jù)，更好地為決策制定與社會管理服務，這就需要更加專業(yè)化與高效化的數(shù)據(jù)處理技術，也需要高水平與高素養(yǎng)的專業(yè)數(shù)據(jù)處理人員，但當前我國核與輻射安全監(jiān)管體系的數(shù)據(jù)處理技術還不能滿足這些要求。大數(shù)據(jù)本身海量多源異構等特征決定了其處理過程復雜，而傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析工具，無法在合理時間內(nèi)收集、管理、處理原始數(shù)據(jù)，并整理成為為決策者提供支持的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)技術的開發(fā)與應用勢在必行[13]。

第三，轉變數(shù)據(jù)管理思維。傳統(tǒng)對數(shù)據(jù)的分析采用對隨機樣本分析得出結論的方法，這種方法的優(yōu)點是成本低，缺點是精確度取決于樣本的隨機性，這在小數(shù)據(jù)時代是效率較高的一種方法。但是在大數(shù)據(jù)時代，我們要對全體數(shù)據(jù)進行分析、利用，這就要求在核與輻射安全監(jiān)管數(shù)據(jù)的獲取過程中，打破傳統(tǒng)模式，不局限于宏觀的基礎數(shù)據(jù)，還要深入到中微觀層面，收集盡可能全面而詳細的數(shù)據(jù)。在此基礎上，摒棄傳統(tǒng)的“事件—分析因果關系—采取應對措施”模式，在數(shù)據(jù)監(jiān)測中從關注宏觀數(shù)據(jù)轉變?yōu)樵谝馕⒂^數(shù)據(jù)，按照數(shù)據(jù)“收集—存儲—分析—輸出”的流程進行網(wǎng)格化管理，保證輸出數(shù)據(jù)的科學性和精確性，精準把握相關事件發(fā)展的規(guī)律和傾向，預判事件發(fā)生的概率，防患于未然。

第四，樹立數(shù)據(jù)共享意識。目前，我國核與輻射安全監(jiān)管信息化建設取得了一定成果，但有效的信息共享共用機制還未建立，諸多基礎性數(shù)據(jù)仍只在各部門的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫中使用，形成了大量“信息孤島”，造成了資源浪費，影響了數(shù)據(jù)價值的發(fā)揮。大數(shù)據(jù)技術是基于跨平臺、跨數(shù)據(jù)類型、跨數(shù)據(jù)庫的思想發(fā)展出來的，可以很好地解決行業(yè)部門條塊分割、數(shù)據(jù)種類復雜的問題。利用大數(shù)據(jù)思維來解決政府部門間信息資源共享問題，可以達到既站在信息時代前沿指導工作，又繞過傳統(tǒng)難題而解決問題的目的，但這必將沖擊政府數(shù)據(jù)管理的固有體制模式。我國雖然在 2007 年就發(fā)布了《政府信息公開條例》，但“不愿公開”、“不想公開”、“不能公開”、“不敢公開”的思維觀念和客觀現(xiàn)實仍然存在[14]。樹立大數(shù)據(jù)共享意識是核與輻射安全監(jiān)管體系有效管理大數(shù)據(jù)的基本前提。通過數(shù)據(jù)共享，各部門間的物理界限將變得模糊，部門協(xié)作更為緊密，反應更加敏銳，以協(xié)同、高效的方式開展公共管理，并向社會公眾提供更加優(yōu)質的服務。

3 核與輻射安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)建設策略

核與輻射安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)建設以環(huán)境保護部《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設總體方案》為指導，以核與輻射安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)應用為核心，以統(tǒng)一的基礎設施為支撐，以信息資源的整合互聯(lián)和開放共享為目標，以完善制度標準體系和網(wǎng)絡信息安全體系為保障，旨在進一步提升核與輻射安全監(jiān)管信息化、現(xiàn)代化水平，為決策制定、業(yè)務開展及公眾溝通提供支持與服務。

3.1 總體架構

如圖1所示，核與輻射安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)是環(huán)保部生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的組成部分。生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)總體架構為“一個機制、兩套體系、三個平臺”，其中三個平臺包括：

大數(shù)據(jù)環(huán)保云平臺——集約化建設的IT基礎設施層，為大數(shù)據(jù)處理和應用提供統(tǒng)一基礎支撐服務。

圖1 核與輻射安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺架構

大數(shù)據(jù)管理平臺——數(shù)據(jù)資源層，為大數(shù)據(jù)應用提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集等支撐服務。其中，核與輻射安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)主要包括政府監(jiān)管部門數(shù)據(jù)、技術支持單位數(shù)據(jù)、被監(jiān)管對象數(shù)據(jù)及相關互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。

大數(shù)據(jù)應用平臺——業(yè)務應用層，為大數(shù)據(jù)在各領域的應用提供分析和處理等綜合服務。核與輻射安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)應用包括相關業(yè)務支撐應用和決策支持服務。

3.2 建設目標

為核與輻射安全監(jiān)管提供決策支持。在輔助決策層面，在全面收集各類核與輻射安全監(jiān)管數(shù)據(jù)的基礎上，參考國家政策發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)標準、地理信息、氣象數(shù)據(jù)、人口分布等有關信息，利用大數(shù)據(jù)技術對各類問題進行建模、分析，實現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)決策支持服務，為我國核與輻射安全法律法規(guī)的制定、核安全與放射性污染防治規(guī)劃的制定、核電廠廠址的選擇、放射性廢物的處理處置、核與輻射安全事故的應急處理等事務提供技術保障與數(shù)據(jù)支撐。

提升核與輻射安全監(jiān)管效能。在大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用層面，不拘泥于傳統(tǒng)的應用系統(tǒng)建設，在滿足信息系統(tǒng)功能的前提下，拓展數(shù)據(jù)收集渠道，整合環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、核電廠運行參數(shù)、核電廠運行事件數(shù)據(jù)、核安全監(jiān)管設備數(shù)據(jù)、放射源管理數(shù)據(jù)、放射性廢物管理數(shù)據(jù)等資源，深入探索業(yè)務數(shù)據(jù)之間的內(nèi)涵聯(lián)系及業(yè)務數(shù)據(jù)的外延包絡，建立能夠實現(xiàn)資源協(xié)同共享的大數(shù)據(jù)業(yè)務支撐應用，消除“信息孤島”，全面推動核與輻射安全監(jiān)管的信息化、現(xiàn)代化水平，進一步促進我國核能核技術利用事業(yè)的健康發(fā)展。

促進我國公眾理性、客觀、科學地認識核能與核安全。在信息公開層面，深入分析公眾所關注的核與輻射安全數(shù)據(jù)，并結合核與輻射安全監(jiān)管工作實際，綜合利用網(wǎng)站、平面媒體、新媒體和大數(shù)據(jù)應用等技術手段實現(xiàn)與公眾全方位的溝通和互動，發(fā)布諸如國家的方針政策、行業(yè)最新動態(tài)、輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)、安全事件通告等常態(tài)信息，同時對核應急狀態(tài)下的有關信息，做到主動、及時、準確、客觀地向公眾公布，促進核安全文化推廣。

3.3 主要任務

3.3.1 夯實大數(shù)據(jù)基礎能力

結合國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地建設項目，做好核與輻射安全監(jiān)管數(shù)據(jù)中心的規(guī)劃、設計和建設工作。充分利用云計算與云存儲技術，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡資源、計算資源、存儲資源、安全資源，對已有信息化成果進行合理利用；完善核與輻射安全監(jiān)管領域相關基礎設施，實現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)基礎設施的集中管理、統(tǒng)一調度、整體運維與互聯(lián)互通，為核與輻射安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)建設提供支撐。

3.3.2 提升大數(shù)據(jù)管理水平

（1）建立核與輻射安全監(jiān)管數(shù)據(jù)資源目錄體系

以核與輻射安全監(jiān)管業(yè)務事項為基礎，建立核與輻射安全監(jiān)管數(shù)據(jù)資源目錄體系，明確核與輻射安全監(jiān)管數(shù)據(jù)資源范圍；編制數(shù)據(jù)規(guī)范標準，提高數(shù)據(jù)采集的規(guī)范性、準確性和真實性。

（2）提升核與輻射安全監(jiān)管數(shù)據(jù)資源獲取能力

在重要地區(qū)和重點核設施區(qū)域增加監(jiān)測點數(shù)量，完善輻射監(jiān)測網(wǎng)絡；利用物聯(lián)網(wǎng)技術，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方式，提高實時監(jiān)控能力。

通過核與輻射安全中心與各核電廠之間的專線，獲取電廠關鍵運行數(shù)據(jù)；通過政府數(shù)據(jù)共享交換平臺接入其他基礎數(shù)據(jù)資源。

建立互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，形成互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)獲取和處理能力，對論壇、微博、微信等平臺中核與輻射輿情信息以及參考數(shù)據(jù)等進行動態(tài)采集。

（3）加強核與輻射安全監(jiān)管數(shù)據(jù)資源整合

在環(huán)境保護部統(tǒng)一規(guī)劃下，連接核與輻射安全監(jiān)管體系內(nèi)各層級數(shù)據(jù)資源，對已建、在建和待建業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行清洗、轉換和存儲，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)增量更新，將數(shù)據(jù)轉化為有效的信息和知識，提高數(shù)據(jù)存儲安全性與管控能力。

全面收集核與輻射安全監(jiān)管歷史數(shù)據(jù)，將不同來源、類型、內(nèi)容、尺度、時間以及空間數(shù)據(jù)整合在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉庫中進行管理，滿足大數(shù)據(jù)應用的需求，徹底消除“信息孤島”。同時，做好保密數(shù)據(jù)的篩查工作，對于涉及國家秘密事項的涉密文件和數(shù)據(jù)，不納入大數(shù)據(jù)管理平臺。

（4）推動核與輻射安全監(jiān)管數(shù)據(jù)共享與開放

明確核與輻射安全監(jiān)管各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，編制數(shù)據(jù)資源共享目錄，重點推動審評、監(jiān)督、應急等數(shù)據(jù)共享，基于生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源共享平臺，提高數(shù)據(jù)共享服務和管理水平。加強核與輻射安全監(jiān)管知識體系的管理和利用，打破傳遞壁壘，促進分享，完成增值效應。

3.3.3 全面推廣大數(shù)據(jù)應用

3.3.3.1 建立核與輻射安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)業(yè)務支撐應用

主要包括：

（1）許可管理

實現(xiàn)許可證在線提交、審批與統(tǒng)計查詢等功能，包括核電廠安全許可管理、核安全設備安全許可管理、研究堆安全許可管理、核燃料循環(huán)設施安全許可管理、輻射安全許可管理、放射性廢物行政許可管理；實現(xiàn)人員資質電子化管理，包括核安全設備焊工/操作工管理、核安全設備無損檢驗人員管理、核與輻射安全監(jiān)督員管理、注冊核安全工程師管理、核設施操縱員管理、輻射工作人員管理等。

（2）審評

實現(xiàn)核與輻射安全審評業(yè)務流程化和電子化，業(yè)務審批全過程狀態(tài)清晰，節(jié)點明確，便于查詢。具體業(yè)務應用包括核電廠安全審評管理、核安全設備安全審評管理、研究堆安全審評管理、核燃料循環(huán)設施安全審評管理、輻射源安全審評管理等。

（3）監(jiān)督

實現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)督信息的在線管理功能，包括對核設施、核設施營運單位和核技術利用單位的日常監(jiān)督信息等；進一步推動監(jiān)督執(zhí)法工作的高效性，監(jiān)督檢查人員通過隨身攜帶的移動設備，能夠實時獲取監(jiān)督執(zhí)法所需的各項數(shù)據(jù)及歷史數(shù)據(jù)、記錄執(zhí)法過程及結果，并對后續(xù)處理進行跟蹤。

（4）監(jiān)測與應急

利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等最新信息化技術，完善輻射監(jiān)測及應急信息采集與發(fā)布系統(tǒng)，并收集核電廠的工況數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)，在條件允許的情況下從相關部門得到自然災害的預報，并根據(jù)采集到的數(shù)據(jù)進行預警，對可能發(fā)生的事故做出及時應對。

（5）公眾溝通

利用大數(shù)據(jù)技術，通過網(wǎng)站、微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)媒體開展核與輻射安全公眾溝通工作，實現(xiàn)與公眾的全方位互動，便于公眾隨時隨地了解核與輻射安全相關動態(tài)，引導公眾客觀、理性地看待核能與核技術利用事業(yè)。

（6）國際交流與合作

加強國際交流與合作，完善國家核與輻射安全監(jiān)管門戶網(wǎng)站和國際合作交流平臺，宣傳我國核安全觀，推進核安全技術國際交流，展示負責任的大國形象。

3.3.3.2 建立核與輻射安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)決策支持服務

主要包括：

（1）應急決策支持

實現(xiàn)機關、監(jiān)督站、技術支持單位、事故所在地環(huán)境保護部門的統(tǒng)一指揮調度，實現(xiàn)應急信息的高效共享，提高快速反應、聯(lián)合行動的應急能力。在事故發(fā)生后，通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的計算與分析做出后果評價和預測，生成防護行動實施方案，如撤離路線的選擇、運輸工具的調度、應急隊伍的構成人員和任務分派等；對應急響應人員所受到的輻射劑量進行跟蹤與監(jiān)測預警，預防響應人員因受過量輻射而導致人身受到嚴重傷害，輔助決策者合理分配應急人員進行應急響應工作；根據(jù)事故類型及人口數(shù)量，對關注區(qū)域所需應急資源的數(shù)量和種類進行評估，為資源調度工作提供參考。

（2）高風險放射源預警分析

利用先進的物聯(lián)網(wǎng)技術、自動控制技術、通信技術、傳感技術、GIS技術、GPS技術、圖像識別技術等，圍繞放射源安全管理全生命周期，建立以GPS-CPS定位及劑量率為檢測單元，同時輔以視頻技術和GIS地理信息系統(tǒng)區(qū)域移動放射源物聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)控系統(tǒng)，做到“防丟失、防偷竊、防泄漏”，提升區(qū)域放射源監(jiān)管水平。實現(xiàn)對高風險放射源的智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和報警，實時掌握動態(tài)信息，提高風險預測預警能力，并在緊急狀態(tài)下給出應急響應與處理建議等。

（3）輿情分析與風險預測

建立起“監(jiān)測、研判、應對、總結、歸檔”的輿情應對體系。通過海量信息采集、智能語義分析、自然語言處理、數(shù)據(jù)挖掘，以及機器學習等技術，不間斷地監(jiān)控網(wǎng)站、論壇、博客、微博、平面媒體、微信等信息，及時、全面、準確地掌握各種信息和網(wǎng)絡動向，從海量數(shù)據(jù)中發(fā)掘事件苗頭、歸納輿論觀點傾向、掌握公眾態(tài)度情緒并結合歷史相似和類似事件進行趨勢預測，給出應對建議。

（4）事件評價與經(jīng)驗反饋

建立包含運行核電廠數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、經(jīng)驗反饋信息電話會議系統(tǒng)、運行事件糾正行動跟蹤系統(tǒng)、核電廠異常評價系統(tǒng)、監(jiān)督檢查結果管理及跟蹤系統(tǒng)、運行安全性能指標系統(tǒng)、經(jīng)驗反饋信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)共7大功能數(shù)據(jù)庫的大數(shù)據(jù)集成網(wǎng)絡平臺，分別收集各運行核電廠的運行事件和內(nèi)部事件信息、電廠有關運行安全的重要相關指標數(shù)據(jù)、監(jiān)管建議及糾正行動相關信息等，并對所有收集的數(shù)據(jù)和信息進行統(tǒng)計、分析、計算以及結果展示，旨在充分分析核電廠安全狀態(tài)，輔助決策者提出合理的監(jiān)管建議和要求。

4 結論

大數(shù)據(jù)時代的核與輻射安全監(jiān)管數(shù)據(jù)管理任重而道遠，需要監(jiān)管機構結合當前實際情況，樹立大數(shù)據(jù)意識，保持揚棄態(tài)度，加快數(shù)據(jù)挖掘技術創(chuàng)新，不斷深化數(shù)據(jù)管理革新，進而加速大數(shù)據(jù)應用進程，提升數(shù)據(jù)服務能力，共同推進大數(shù)據(jù)背景下核與輻射安全監(jiān)管的現(xiàn)代化。

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Study on the Construction Strategy of Big Data Platform for Nuclear and Radiation Safety Supervision and Administration

ZHOU Lin*, WANG Xiaofeng, BIAN Yufan, YANG Anyi
(Nuclear and Radiation Safety Center, MEP, Beijing 100082)

The rapid development of nuclear energy and nuclear technology has provided a powerful impetus to the development of China's economy and society, but also increases the risks we face and the need for nuclear and radiation safety supervision. At present, chances and opportunities coexist in China’s nuclear and radiation safety supervision. The paper introduces the current situation, diffculties and existing problems of nuclear and radiation safety supervision in China, which needs informatization and big data technology in its modernization. Based on the status of nuclear and radiation safety supervision data in China, the paper puts forward some measures to improve the management level, such as improving the data management system and technology, establishing data sharing consciousness, changing data management thinking and so on. The paper also expounds the big data construction strategies, including the basic architecture, aims and key tasks, etc.

big data; nuclear and radiation safety supervision and administration; data management; government department

D63；TP315

1674-6252（2017）02-0025-06

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2017.02.025

*責任作者： 周林（1986—），男，工程師，碩士，從事核與輻射安全監(jiān)管信息化建設等工作，E-mail:zhoulin@chinansc.cn。