文 《法人》記者 肖岳

產(chǎn)業(yè)·區(qū)域

互聯(lián)網(wǎng)彩票再洗牌

文 《法人》記者 肖岳

被嚴(yán)厲整頓兩年之后，互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票近期有望重啟。

日前，由財政部、民政部、體育總局聯(lián)合下發(fā)《財政部、民政部、體育總局關(guān)于對擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票問題整改落實情況進行督導(dǎo)有關(guān)事宜的通知》，由三部門的六個聯(lián)合督查組前往25個省、區(qū)，督查利用互聯(lián)網(wǎng)違規(guī)銷售彩票，要求在3月30日前向財政部上報結(jié)果。

與此同時，2015年4月3日由財政部、公安部、工商總局、工業(yè)和信息化部、民政部、人民銀行、體育總局、銀監(jiān)會八部門聯(lián)合發(fā)布的“堅決制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的行為，嚴(yán)厲查處非法彩票，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)必須依法合規(guī)”公告，至4月也剛好滿兩年。

不少觀點認為，伴隨著兩年以來相關(guān)部門對互聯(lián)網(wǎng)彩票的嚴(yán)查與督導(dǎo)等工作的展開，以及本輪整改落實情況的再次督導(dǎo)，互聯(lián)網(wǎng)彩票領(lǐng)域或?qū)⒂瓉硇碌臋C遇。

而據(jù)一位彩票業(yè)內(nèi)專家在接受《法人》記者采訪時表示，互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)放開是必然的趨勢，但目前仍有些問題尚需探討和解決。

調(diào)整中的互聯(lián)網(wǎng)彩票

隨著八部委網(wǎng)售彩票禁令文件到期，業(yè)內(nèi)不少人士猜測，互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)將迎重啟機遇。但并非所有觀點都贊同此說法。

互聯(lián)網(wǎng)彩票在給彩民帶來方便的同時，也有一些問題逐漸顯現(xiàn)出來

中國彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國京在接受《法人》記者采訪時表示，外界所謂的禁售互聯(lián)網(wǎng)彩票或互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票重啟等說法并不準(zhǔn)確，近幾年針對互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的監(jiān)管措施，都是針對非法彩票或者違規(guī)操作部分進行的治理、查處和整頓，并非連正規(guī)渠道的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票形式都被禁止。

之所以互聯(lián)網(wǎng)彩票能獲得人們的關(guān)注，也是基于其龐大的規(guī)模。其實，自互聯(lián)網(wǎng)彩票出現(xiàn)與發(fā)展之后，與互聯(lián)網(wǎng)彩票相關(guān)的一系列政策和意見也在不斷地落地。

據(jù)《法人》記者查閱相關(guān)資料顯示，2007年11月6日，財政部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、民政部、國家體育總局五部委曾聯(lián)合發(fā)文，要求停止非彩票機構(gòu)主辦網(wǎng)站彩票銷售業(yè)務(wù)，強調(diào)未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，任何彩票不得上市發(fā)行銷售，除國家批準(zhǔn)的彩票機構(gòu)外，任何單位或個人不得利用互聯(lián)網(wǎng)開展彩票銷售業(yè)務(wù)。2013年3月，《彩票管理條例實施細則》開始實施。2015年4月3日，財政部等八部委發(fā)布聯(lián)合公告，要求發(fā)行互聯(lián)網(wǎng)彩票須經(jīng)財政部書面批準(zhǔn)，堅決制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的行為等。而這些監(jiān)管政策，也在一定程度上被認為使互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票進入了停滯狀態(tài)。

易觀高級分析師李子川在接受《法人》記者采訪時表示，互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票還有很多工作要做，包括像對于彩票代銷平臺的規(guī)范或者營銷方式的規(guī)范。在此之前，隨著互聯(lián)網(wǎng)彩票的發(fā)展，行業(yè)中的一些違法亂象，如私彩、吃票等問題都有所出現(xiàn)。

“因此對于代銷平臺和出票中心的關(guān)系、各自職責(zé)等目前在進行捋順，只不過周期比較長，互聯(lián)網(wǎng)彩票再次迎來發(fā)展是早晚的事?！崩钭哟ㄕJ為。

而據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士告訴《法人》記者，此前的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票中，有一些是自發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)形式，是沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的，這種形式肯定是不正常的，甚至有些趨向于非法網(wǎng)絡(luò)博彩，這些肯定不是今后互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)展的方向。因此之前很多監(jiān)管政策亦在伴隨著互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)的發(fā)展而逐步調(diào)整。整體而言，行業(yè)在逐步規(guī)范，發(fā)展的腳步也不會停下，只不過在銷售模式的探索以及合法合規(guī)方面將繼續(xù)加強。

仍有問題待厘清

互聯(lián)網(wǎng)彩票在給彩民帶來方便的同時，也有一些問題逐漸顯現(xiàn)出來。根據(jù)中新網(wǎng)在2015年6月25日轉(zhuǎn)載中華人民共和國審計署的消息顯示，一些地方存在違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票、彩票資金閑置等問題。而根據(jù)當(dāng)時公布的審計結(jié)果顯示，有17個省份未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票630.4億元。

“這也是無論是稱叫停也好還是規(guī)范也罷的原因之一。”一位彩票業(yè)內(nèi)人士向《法人》記者說道，互聯(lián)網(wǎng)彩票首先是需要規(guī)范的，與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的銷售形式中，有些平臺是沒有經(jīng)過審批的，從某種意義上而言，這就導(dǎo)致無論是財政部門還是彩票中心都無法監(jiān)管到它。

“就像一個人自己擺放了一臺彩票機一樣，不接到彩票中心系統(tǒng)中，只有收益，但具體銷售了多少彩票、資金是否上交彩票中心都沒有保障，相當(dāng)于存在監(jiān)管中的一塊空白，而這些風(fēng)險的存在，也使得互聯(lián)網(wǎng)售彩的形式必須得到整頓?！?/p>

據(jù)蘇國京在接受《法人》記者采訪時介紹，截至目前，財政部批復(fù)同意國家體育總局體育彩票管理中心委托代銷單位開展互聯(lián)網(wǎng)代銷體育彩票業(yè)務(wù)籌備工作的，僅有中體彩彩票運營管理有限公司和深圳市易訊天空網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司兩家，除此外未再批復(fù)、允許過任何機構(gòu)以互聯(lián)網(wǎng)形式進行體彩的銷售。

“出票機制這部分也是最核心的原因之一?！崩钭哟ㄔ诮邮堋斗ㄈ恕酚浾卟稍L時強調(diào)，對互聯(lián)網(wǎng)彩票而言，除了線上規(guī)范、營銷規(guī)范、客戶服務(wù)等要標(biāo)準(zhǔn)化、流程化之外，出票機制亦是最核心的問題之一。

簡而言之，就是怎樣讓國家或監(jiān)管層面能夠有效監(jiān)控到代銷平臺的實際銷售量，從而避免一些私彩或者吞票行為的出現(xiàn)。

“除了私彩、分成等問題外，惡性競爭也是一大問題?！崩钭哟ㄍ瑫r也指出了一些互聯(lián)網(wǎng)彩票領(lǐng)域今后發(fā)展所必須思考的問題。如果很多省份都接入代銷平臺的話，極有可能會擠占到其他一些省份的銷量，因為代銷平臺是面向全國的，但對于彩票銷量的考核是按照省份進行的，可能銷量少的省份獲得的發(fā)行費等費用也會少一些，這就有可能導(dǎo)致省份之間的惡性競爭。

梳理之后更利發(fā)展

從現(xiàn)階段而言，尚處整頓期的互聯(lián)網(wǎng)彩票仍有多種問題需要協(xié)調(diào)解決。但可以預(yù)見的是，隨著整頓的不斷推進，行業(yè)將告別當(dāng)初亂象叢生的野蠻發(fā)展時代，同時行業(yè)也將面臨洗牌。

上述彩票業(yè)內(nèi)人士在接受《法人》記者采訪時表示，對互聯(lián)網(wǎng)彩票，無論是監(jiān)管機構(gòu)或者彩票中心而言，監(jiān)管層肯定都已經(jīng)做了一系列工作，行業(yè)今后的發(fā)展將更為順?biāo)臁?/p>

他特別指出，互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票還可能面臨兌獎問題的爭議，這也是一個容易被忽視的問題。比如大獎得主是可以直接從網(wǎng)站機構(gòu)獲得支付還是必須要去彩票機構(gòu)領(lǐng)獎？如果是去線下的彩票中心領(lǐng)獎，有可能大獎得主通過平臺購買的是外省的彩票，這是不是意味著中獎?wù)咧荒苋ギ?dāng)?shù)仡I(lǐng)獎？

“所以這是一個需要思考的問題，即在政策上制定好兌獎機制，這一點可能和原來的線下彩票實體店完全不同。”該人士告訴《法人》記者。

另外，從以往傳統(tǒng)的彩票銷售資金流向而言，主要流向渠道有三個：首先是返獎，即資金中的大部分返還給獲獎?wù)吆酮劷鸪匾约盎?；其次是還有發(fā)行費；最后是公益金。而從互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票而言，實體店的店鋪租金、宣傳費等均無須過多承擔(dān)。但在整頓前，一些不良企業(yè)出于利益的考慮甚至存在“吃票”等現(xiàn)象，更有甚者搞起了非法的地下彩票業(yè)務(wù)。由于這些平臺游離于監(jiān)管范圍之外，往往為互聯(lián)網(wǎng)彩票帶來了負面的影響，所以監(jiān)管的進一步加強也是必要的。

李子川在接受《法人》記者采訪時表示，雖然此前互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)中出現(xiàn)過一些違法違規(guī)亂象，但從2015年到目前這段時間，從代銷平臺的角度去觀察，行業(yè)內(nèi)還是比較安定的。一些之前做得比較大的互聯(lián)網(wǎng)平臺，也都是在合規(guī)的前提下做一些彩票咨詢類的服務(wù)，對于互聯(lián)網(wǎng)彩票未來的發(fā)展，還是很樂觀的。