文 《法人》特約評(píng)論員 劉興成

獨(dú)立觀察

律師在立法和普法中當(dāng)有所為

文 《法人》特約評(píng)論員 劉興成

律師的職責(zé)是維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，具有救濟(jì)私權(quán)的屬性。即使律師為政府機(jī)關(guān)提供法律服務(wù)，雖然該政府機(jī)關(guān)的權(quán)力是公共的，但其權(quán)益是專屬的，具有私權(quán)的性質(zhì)。難道律師天然是“自私”的？當(dāng)律師在立法和普法方面發(fā)揮作用時(shí)，律師維護(hù)的是法治，而法治具有公共利益的屬性。

如何挖掘律師在立法和普法上的公益潛能，是中國(guó)走向法治的題中應(yīng)有之義。

中國(guó)律師勝任科學(xué)立法參謀

沒有一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍，就不可能提高立法、執(zhí)法、司法的質(zhì)量和效率，全民守法一旦失去前提條件，法律體系就難以變?yōu)榉ㄖ螌?shí)踐，依憲治國(guó)、依法治國(guó)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化就將是一句空話。

黨的十八屆四中全會(huì)指出：“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵?！甭蓭熥鳛樯钊肷鐣?huì)各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)法治工作者，無論是對(duì)真實(shí)世界的了解，還是對(duì)法律條文的熟悉程度，比其他法治工作者更有優(yōu)勢(shì)，對(duì)科學(xué)立法和民主立法應(yīng)當(dāng)擁有相應(yīng)的發(fā)言權(quán)，能夠勝任科學(xué)立法的參謀。

筆者在代理南德集團(tuán)暨牟其中信用證詐騙案申訴時(shí)，發(fā)現(xiàn)地方司法人員既不認(rèn)識(shí)信用證，又不了解信用證國(guó)際規(guī)則，就起草了一個(gè)報(bào)告《信用證規(guī)則中的國(guó)家利益》，向中央立法、行政機(jī)關(guān)和最高司法機(jī)關(guān)建言。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理信用證糾紛案件若干問題的規(guī)定》，開證申請(qǐng)人與開證銀行之間因申請(qǐng)開立信用證而產(chǎn)生的欠款糾紛、委托人和受托人之間因委托開立信用證產(chǎn)生的糾紛、擔(dān)保人為申請(qǐng)開立信用證或者委托開立信用證提供擔(dān)保而產(chǎn)生的糾紛以及信用證項(xiàng)下融資產(chǎn)生的糾紛都屬于經(jīng)濟(jì)糾紛，避免了向商業(yè)銀行開立信用證的大批外貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人陷入信用證詐騙罪的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)2004年6月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)證券投資基金法》第十三條規(guī)定的設(shè)立基金管理公司的主要股東條件具有事實(shí)上國(guó)有壟斷的嫌疑，筆者先后公開發(fā)表《公募基金巨虧的法治出路》和《王亞偉辭職拷問公募基金制度》等文章，主張充分競(jìng)爭(zhēng)是法治經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，推動(dòng)修改《證券投資基金法》第十三條，開放民營(yíng)資本進(jìn)入公募基金業(yè)，修訂后的《證券投資基金法》于2013年6月1日開始施行。

2016年4月20日，國(guó)土資源部、浙江省國(guó)土資源廳組成聯(lián)合調(diào)研組，赴浙江省溫州市調(diào)研指導(dǎo)住宅土地使用權(quán)20年到期的延長(zhǎng)問題。針對(duì)社會(huì)上中國(guó)的住房只有70年產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)誤傳言，筆者于2016年5月公開發(fā)表了《中國(guó)的房產(chǎn)是永久產(chǎn)權(quán)》文章，使全國(guó)房主和中央政府論證中國(guó)房產(chǎn)是永久產(chǎn)權(quán)的結(jié)論有充分的法律依據(jù)，中央政府最終宣布：房屋產(chǎn)權(quán)到期可續(xù)期，不需申請(qǐng)，沒有前置條件，不影響交易。

律師應(yīng)當(dāng)熟悉立法與改革的頂層設(shè)計(jì)，主動(dòng)適應(yīng)立法與改革的現(xiàn)實(shí)和動(dòng)態(tài)：實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律法規(guī)，律師應(yīng)積極參與。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，律師應(yīng)推動(dòng)及時(shí)修改和廢止。

執(zhí)法司法守法都是普法過程

嚴(yán)格執(zhí)法與依憲執(zhí)政和政府執(zhí)法直接相關(guān)。建設(shè)法治政府，需要更多律師參與。執(zhí)業(yè)律師的積極參與，有助于依法規(guī)范行政行為，讓權(quán)力在法治框架內(nèi)運(yùn)行，提高依法決策水平。律師參與嚴(yán)格執(zhí)法，有利于加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

2016年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，要求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、縣級(jí)以上地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，于2017年底前，普遍設(shè)立法律顧問、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問、公職律師，國(guó)有企業(yè)深入推進(jìn)法律顧問、公司律師制度，事業(yè)單位探索建立法律顧問制度，到2020年全面形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國(guó)特色法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。中國(guó)律師前所未有地迎來了為黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位廣泛提供法律服務(wù)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也是普法的機(jī)會(huì)。

自2016年11月30日起施行的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，第一次將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。律師的法律服務(wù)既可以幫助黨政領(lǐng)導(dǎo)履行好法治職責(zé)，又能夠在黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中普法。

由表2可以看出,線寬為100 μm,方阻值為 2 Ω/□的NiCr薄膜電阻的方阻值與設(shè)計(jì)方阻值的偏差在±0.5%的范圍內(nèi)。

推進(jìn)公正司法，是律師的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。保證司法公正、提高司法公信力，防止冤假錯(cuò)案發(fā)生，需要律師積極參與訴訟活動(dòng)，依法履行好辯護(hù)、代理職責(zé)，支持、監(jiān)督司法機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確查明事實(shí)，正確適用法律，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。律師在為當(dāng)事人提供辯護(hù)、代理法律服務(wù)時(shí)，同時(shí)也是向當(dāng)事人和司法工作人員普法的過程。

為防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》。律師應(yīng)當(dāng)協(xié)助和監(jiān)督司法機(jī)關(guān)排除案外干預(yù)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，向領(lǐng)導(dǎo)干部和司法人員普法。

全民守法是普法的傳統(tǒng)領(lǐng)地。全民守法是建設(shè)法治國(guó)家的基礎(chǔ)，是法治的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，需要律師廣泛和深入地參與普法工作，提高全社會(huì)厲行法治的自覺性。

《中華人民共和國(guó)憲法》第五條規(guī)定，一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究；任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。官員是國(guó)民的組成部分，全民守法首先需要官員守法。法律面前人人平等，如果允許法律特權(quán)存在，就不可能有法治存在。

律師應(yīng)當(dāng)在執(zhí)業(yè)過程中以案釋法、辨法析理，向當(dāng)事人和社會(huì)公眾積極傳播法治理念和權(quán)利義務(wù)觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。律師應(yīng)當(dāng)信奉法律是最大的靠山，要做守法的表率，樹立憲法法律至上的崇高信念，自覺維護(hù)國(guó)家法律的正確實(shí)施。

將法律束之高閣，而只強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定壓倒一切已經(jīng)過時(shí)。在法治時(shí)代，依法維權(quán)就是維穩(wěn)。只有切實(shí)維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，當(dāng)事人心服口服，自然不會(huì)越級(jí)上訪和群體上訪。

律師執(zhí)業(yè)沒有財(cái)政資金支持，律師從事立法和普法，往往與賺錢相沖突，但只想賺錢或想賺大錢，最好不要當(dāng)律師。古今中外，律師是一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)職業(yè)，律師的收入比上不足比下有余，從來不是一個(gè)賺大錢的職業(yè)。比當(dāng)律師賺錢的職業(yè)多的是，開發(fā)房地產(chǎn)、做企業(yè)、搞投資、開礦等都有不少人賺了大錢。

律師推動(dòng)立法和普法既然是公益活動(dòng)，大部分活動(dòng)必然沒有收入。有收入的法律服務(wù)只能為少數(shù)當(dāng)事人服務(wù)，能在公益活動(dòng)中為更多人服務(wù)應(yīng)當(dāng)是中國(guó)律師的榮幸，且在中國(guó)法治進(jìn)步中法律服務(wù)市場(chǎng)會(huì)越來越大。

(作者系北京市中永律師事務(wù)所合伙人，金融律師，財(cái)經(jīng)法律評(píng)論員)