易正學(xué)，郭 虎，鐘維剛

(1.四川省榮縣樂德林業(yè)工作站,四川 榮縣 643100;2.江油市林業(yè)局，四川 江油 621700； 3.自貢市林業(yè)重點工程管理中心，四川 自貢 643000)

林業(yè)專業(yè)合作社是森林可持續(xù)經(jīng)營的重要組織

易正學(xué)1，郭 虎2，鐘維剛3

(1.四川省榮縣樂德林業(yè)工作站,四川 榮縣 643100;2.江油市林業(yè)局，四川 江油 621700； 3.自貢市林業(yè)重點工程管理中心，四川 自貢 643000)

川南地區(qū)的林業(yè)小鎮(zhèn)，為確保森林的可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展，走林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是一條行之有效的道路，林業(yè)專業(yè)合作社是森林可持續(xù)經(jīng)營的重要組織。

林業(yè)；合作社；實踐；組織；林權(quán)制度

隨著人類社會的發(fā)展，特別是我國改革開放以來，人民的物質(zhì)生活與精神生活得到了極大的提高，人類對賴以生存的環(huán)境越來越引起高度重視。而森林對環(huán)境又有十分重要的意義，實現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營是人類繁衍生息的重要保證。

1 四川省自貢市榮縣樂德鎮(zhèn)基本情況

1.1 樂德鎮(zhèn)林地現(xiàn)狀

四川省自貢市榮縣樂德鎮(zhèn)地處川南，幅員面積87 km2，其中林地面積1 761 hm2(有林地面積1 603 hm2)。區(qū)化面積1 632 hm2(其中公益林面積461 hm2，用材林面積1 171 hm2)。全鎮(zhèn)3.62萬人，17個行政村，213個村民小組，人均占有林地面積不足0.05 hm2(表1)。

表1 樂德鎮(zhèn)人均占有林地情況

1.2 樂德鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀

近年來，城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，大量的農(nóng)村人口涌入城市，特別是青壯年勞動力外出務(wù)工，導(dǎo)致常年居住在農(nóng)村的人口急劇下降，主要勞動力更是‘一力難求’。伴隨我國社會的發(fā)展人口流動將進一步加劇，農(nóng)業(yè)人口將逐步下降，目前現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力主要精力要投入到農(nóng)作物生產(chǎn)中，并無精力經(jīng)營好林地，森林大多處于自生自滅的自然狀態(tài)(參見表2)。

表2 隨機調(diào)查兩個村9個組的勞動力情況

2 實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

為切實有效地發(fā)展樂德鎮(zhèn)的林業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從2010年起樂德鎮(zhèn)進行了大量的實踐探索。

2.1 個體戶辜××林業(yè)發(fā)展實踐狀況

2010年在鎮(zhèn)政府的大力支持下，辜xx流轉(zhuǎn)了本鎮(zhèn)天宮村6 hm2的林地，進行了低效林改造。栽植了短期工業(yè)原料林巨桉，前期苗木成活率高，長勢也不錯，但中后期沒有再投入，沒有進行任何管護，如今雜草叢生，苗木保存率低，且長勢差。辜xx本人主要經(jīng)營摩托配件，既無技術(shù)也無心經(jīng)營林業(yè)，形成了低效林改造成低效林的結(jié)果。

2.2 農(nóng)戶李×林業(yè)發(fā)展實踐狀況

2012年李x承租了本鎮(zhèn)柑子村一組7 hm2撂荒地，租金100元·0.067 hm-2·a-1，栽植油茶，鎮(zhèn)政府通過項目還支持了油茶種苗及部分資金，因其缺乏技術(shù)，油茶保存率極低，期間李X還分別換種了桂圓、青棗等。還搞了林下養(yǎng)殖山羊。但終因缺乏后續(xù)資金投入及管理不善，未收到任何收益擱置至今。目前農(nóng)戶的土地租金也尚未兌現(xiàn)。

2.3 農(nóng)戶谷×林業(yè)發(fā)展實踐狀況

2011年至2015年谷x與農(nóng)戶合作造林。采用農(nóng)戶僅以土地入股占30%，谷x負責(zé)其它投入占70%，待成材采伐出售后分成的方式合作，幾年來共合作造林26 hm2，日常管護基本到位，林木長勢正常。

2.4 綠達林業(yè)專業(yè)合作社林業(yè)發(fā)展實踐狀況

2013年，許xx成立的綠達林業(yè)專業(yè)合作社在樂德鎮(zhèn)開始合作造林，到2015年底共計造林106 hm2，且長勢良好，專業(yè)合作社目前有社員50余人，現(xiàn)在還有許多農(nóng)戶申請加入，2013年該專業(yè)合作社在樂德鎮(zhèn)柑子村4組原火燒林地開展合作造林，加上周邊撂荒地共栽植短期工業(yè)原料林巨桉20 hm2，40余農(nóng)戶參加。2014年在樂德鎮(zhèn)天宮村二組等進行低效林改造合作造林，共造工業(yè)原料林巨桉33公頃，60余農(nóng)戶參加，2015年與我鎮(zhèn)柑子村六組，萬人村三組、五組等地開展合作造林，共造巨桉、香樟林53 hm2，50余農(nóng)戶參加。2016年合作造林正在實施過程中，同時綠達林業(yè)專業(yè)合作社正著手探索林下種植中藥材和林下養(yǎng)殖的實踐(表3)。

表3 綠達林業(yè)專業(yè)合作社分年度合作造林情況

綠達林業(yè)專業(yè)合作社2013年2014年2015年造林面積(hm2)203353

3 開展行之有效的合作造林

通過實踐探索，綠達林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展迅速，成為森林可持續(xù)經(jīng)營的重要組織。得到廣大農(nóng)戶的認同并積極參與，其主要是能針對當(dāng)前農(nóng)村的實際情況而開展行之有效的合作造林，走林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的道路。

3.1 林業(yè)專業(yè)合作社與農(nóng)戶合作為利益共同體，堅持民辦、民管、民受益，堅持入社自愿，退社自由，地位平等，民主管理，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)

通過走專業(yè)合作社發(fā)展的道路，將農(nóng)戶的利益與專業(yè)合作社的利益有機地結(jié)合在一起，達到互利共贏的目的。將農(nóng)戶吸納進入專業(yè)合作社，成為合作社的一員，共同發(fā)展，合作社興旺，社員受益，極大地提高了社員用心參與、用心經(jīng)營的積極性，有效地吸引了農(nóng)戶，與農(nóng)戶簽定規(guī)范協(xié)議，將林木收益進行分成，根據(jù)地位情況區(qū)別對待，專業(yè)合作社與農(nóng)戶分成比例分別有7∶3、6∶4等，同時林木出售時以當(dāng)?shù)禺?dāng)時市價計算，以專業(yè)合作社或農(nóng)戶聯(lián)系到的價高者成交，使農(nóng)戶能充分信任林業(yè)專業(yè)合作社，樹子生長在農(nóng)戶的地里，農(nóng)戶收益通過林木采伐分成實現(xiàn)利益合理分配，打消了農(nóng)戶怕上當(dāng)受騙的顧慮，堅定了農(nóng)戶踴躍參與的決心。

3.2 林業(yè)專業(yè)合作社與農(nóng)戶合理承擔(dān)投資

投資由專業(yè)合作社全額投入，種苗、肥料、農(nóng)藥等的采購以及勞務(wù)費用全部由專業(yè)合作社承擔(dān)。農(nóng)戶僅以土地投入，解決了農(nóng)戶無資金投入的問題，也讓農(nóng)戶看到了專業(yè)合作社認真投入林業(yè)發(fā)展的決心，通過真金白銀的投入堅定了農(nóng)戶對專業(yè)合作社專營林業(yè)生產(chǎn)的信賴，農(nóng)民自愿積極配合專業(yè)合作社搞好林業(yè)生產(chǎn)。

3.3 林業(yè)專業(yè)合作社充分發(fā)揮其專營林業(yè)生產(chǎn)管理的專業(yè)特性，以資源增長和農(nóng)民增收為目標

專業(yè)合作社投入主體資本，專注于林業(yè)生產(chǎn)，認真做好栽植及苗期、幼林期管護等環(huán)節(jié)的工作。在土地的煉山、整理等方面嚴格在林業(yè)部門指導(dǎo)下依法辦理，規(guī)范實施，在栽植環(huán)節(jié)上嚴格按技術(shù)規(guī)程施工，特別在苗期扎實做好除草、施肥、防治病蟲害等相關(guān)工作，杜絕只栽不管的現(xiàn)象，苗木生長正常，讓農(nóng)戶有希望，專業(yè)合作社也能有較好的效益回報。

3.3.1 林業(yè)專業(yè)合作社以尊重農(nóng)民意愿為核心，以市場為導(dǎo)向服務(wù)農(nóng)民

綠達林業(yè)專業(yè)合作社首先認真做好群眾的宣傳動員工作，進行深入的溝通，使農(nóng)戶認識到森林的重要性，真心實意地加入林業(yè)專業(yè)合作社合作造林，即造福子孫后代擁有良好的生態(tài)環(huán)境，又有現(xiàn)實的社會效益及經(jīng)濟效益。

3.3.2 林業(yè)專業(yè)合作社以政府引導(dǎo)規(guī)范為保障，縣級林業(yè)主管部門和基層林業(yè)工作站指導(dǎo)幫助林業(yè)專業(yè)合作社自主編制森林經(jīng)營方案

綠達林業(yè)專業(yè)合作社切實做好規(guī)劃設(shè)計工作，嚴格按照林業(yè)主管部門的設(shè)計施工。并自主編制森林經(jīng)營方案。

3.3.3 林業(yè)專業(yè)合作社全力為成員做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)

綠達林業(yè)專業(yè)合作社認真做好煉山、整地、打窩、施肥和苗木栽植工作。

草地理論載畜量是合理制定家畜補飼方案的基礎(chǔ)，估算理論載畜量可以為合理利用草地，有效監(jiān)測草地退化，實現(xiàn)草畜平衡、防治草地退化、保護草地資源提供直接依據(jù)[40]。林莉等[41]采用體外產(chǎn)氣法測定草地載畜量，結(jié)果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)量載畜量小于營養(yǎng)載畜量，DCP載畜量大于ME載畜量。這與此次DM總載畜量高于ME總載畜量和DCP總載畜量的研究結(jié)果不同，試驗采用的ME載畜量計算方法沒有牧草消化率試驗，得到的理論值偏大。郝力狀等[42]采用人工瘤胃模擬培養(yǎng)計算產(chǎn)氣量和消化率，對三江源區(qū)枯草期嵩草草地載畜量進行研究，發(fā)現(xiàn)營養(yǎng)載畜量均小于牧草產(chǎn)量載畜量，ME載畜量大于DCP載畜量而小于DM載畜量，與本研究結(jié)果一致。

綠達林業(yè)專業(yè)合作社認真做好苗期管理追肥、除草、防蟲治病等工作，以保證苗木的快速健康生長。

綠達林業(yè)專業(yè)合作社定期檢查苗木生長狀況，針對苗木生長情況進行相應(yīng)的管理。

3.4 專業(yè)合作社堅持家庭承包經(jīng)營，是促進互助合作的重要形式

綠達林業(yè)專業(yè)合作社堅持家庭承包經(jīng)營，共同合作造林，并長期備有30余人的壯勞力，因工程需要，隨叫隨到，互助合作，解決了多數(shù)農(nóng)戶嚴重缺乏勞動力的現(xiàn)象。同時因長期從事林木栽植生產(chǎn)管理，這批勞動力對林木栽植管理的技術(shù)水平也得到了極大提升，工作效率很高，成效明顯，進一步保證了專業(yè)合作社安全高效的生產(chǎn)。

3.5 專業(yè)合作社充分發(fā)揮其市場談判地位，維護農(nóng)民合法權(quán)益

綠達林業(yè)專業(yè)合作社在農(nóng)資等采購上因其用量大，更有話語權(quán)，采購價格相對較低，減輕了自身的資金投入，僅40個養(yǎng)分的互混肥就比市價低200元·t-1。

3.6 國家林業(yè)局2009年出臺了關(guān)于促進農(nóng)民林業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見，各級政府及林業(yè)主管部門積極支持專業(yè)合作社，推進適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)林業(yè)專業(yè)合作社因其發(fā)展相對規(guī)模集中，便于承擔(dān)國家林業(yè)工程建設(shè)。通過做工程項目，獲得國家在種苗、農(nóng)資或部分資金的扶持，又減輕了專業(yè)合作社的投入，有效地通過專業(yè)合作社做大規(guī)模，同時鎮(zhèn)政府及村、組領(lǐng)導(dǎo)干部對村民的協(xié)調(diào)，盡可能地成片集中規(guī)模化發(fā)展，也極大地減少了人員及物資的往返費用。特別大幅度降低煉山成本。有利突破家庭小規(guī)模，分散經(jīng)營格局，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，推進林業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、生態(tài)化發(fā)展，提高林業(yè)勞動率和林地產(chǎn)出率。

3.7 林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，利于專業(yè)化分工合作，促進各類生產(chǎn)要素向林業(yè)流動，提高資源配置效率

3.8 專業(yè)合作社有效分解降低投資

農(nóng)戶收益從林木采伐銷售后分成。專業(yè)合作社不用分年度支付土地租金，農(nóng)戶與專業(yè)合作社共同成為投資主體，極大地減輕專業(yè)合作社的資金壓力，更進一步保證林業(yè)專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展。

4 綠達林業(yè)專業(yè)合作社近幾年發(fā)展存在問題及解決方法

4.1 專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

4.1.1 農(nóng)戶林地零星分散，成片集中發(fā)展難度大

2008年林權(quán)制度改革以后，我鎮(zhèn)人均占有林地面積少，加之外出務(wù)工人員很多，部分整戶外出，甚至無法聯(lián)系，這樣成片集中發(fā)展的難度較大，直接導(dǎo)致人員、物資往返費用加大，煉山成本較高，成為了專業(yè)合作社森林經(jīng)營方案實施困難。

4.1.2 林業(yè)投資周期長，農(nóng)戶及專業(yè)合作社注重經(jīng)濟效益，輕生態(tài)效益

林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是一個中長期項目，不可能立竿見影，這也導(dǎo)致了專業(yè)合作社重視短期工業(yè)原料林的生產(chǎn)，大量栽植巨桉。致使林木品種單一，林業(yè)的綜合生態(tài)效益受到影響，不能有效地將生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益更有機地結(jié)合在一起。

4.1.3 林權(quán)流轉(zhuǎn)成本高

林權(quán)流轉(zhuǎn)成本費用高，目前綠達專業(yè)合作社僅極少一部分辦理了林權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)，主要因為當(dāng)前的評估機構(gòu)少、收費高，起價都是1萬元，而我鎮(zhèn)農(nóng)戶林地面積少，無法承受如此高昂的評估費用。

4.1.4 信貸支持力度不夠

銀行對于林權(quán)抵押放貸支持不夠，雖然國家的政策積極支持加大信貸投資力度，而地方銀行基本上未開展或有限的開展林權(quán)抵押貸款相關(guān)業(yè)務(wù)，不能有效盤活森林資產(chǎn)。限制了專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

4.1.5 資本投入公益林建設(shè)意愿不強

2008年林權(quán)制度改革后區(qū)劃了公益林與用材林等，而公益林的生產(chǎn)、經(jīng)營模式尚不十分清晰，特別是采伐辦理困難，這使得專業(yè)合作社原則上不涉足公益林地塊的投資，擔(dān)心以后無法變現(xiàn)。

4.2 解決林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展中問題的方法

4.2.1 尊重農(nóng)民意愿，做好群眾工作

進一步努力做好群眾工作，盡可能相對成片集中發(fā)展，減輕專業(yè)合作社的投入。確保森林經(jīng)營方案的實施。

4.2.2 落實國家扶持政策，科學(xué)規(guī)劃，以政府引導(dǎo)規(guī)范為保障，以專業(yè)合作為基礎(chǔ)，極力發(fā)展優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品

通過規(guī)劃及項目支持，有效地調(diào)控林種的栽植，采取速生林生產(chǎn)支持少一點，中長期林種發(fā)展支持多一點，有效地調(diào)控林種配搭，大力發(fā)展優(yōu)勢地方林業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色林產(chǎn)品，更加科學(xué)地將林木生態(tài)效益，社會效益及經(jīng)濟效益有機結(jié)合起來。

4.2.3 加強對評估機構(gòu)指導(dǎo)

加強對第三方評估機構(gòu)的指導(dǎo)，降低評估費用，有效地解決川南丘陵地區(qū)林地的合理流轉(zhuǎn)。

4.2.4 支持林業(yè)專業(yè)合作社開展多渠道融資和森林保險

積極協(xié)調(diào)銀行，爭取銀行積極開展林權(quán)抵押貸款的工作，極大的盤活了森林資產(chǎn)以滿足專業(yè)合作社發(fā)展的需要，同時大力吸引民間資本投入到現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中來。落實森林保險，降低森林生產(chǎn)發(fā)展的風(fēng)險。

4.2.5 鼓勵林業(yè)專業(yè)合作社大膽創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)

進一步有效地探索公益林的生產(chǎn)管理發(fā)展，特別充分考慮到民間資本投入公益林建設(shè)的可操作性。即確保公益林發(fā)揮其相應(yīng)地功能，同時又吸引更多的社會資本投入到公益林建設(shè)當(dāng)中。

4.2.6 正視部分基本農(nóng)田向林地功能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象，探索有效的解決方案

對于已無人耕種，散失耕種條件的基本農(nóng)田，認可林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，至于其土地性質(zhì)，待國家層面解決(例如退耕還林工程的方式等)。

2008年林權(quán)制度改革以后，林業(yè)發(fā)展迎來了新的契機，為確保森林的可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展，位于川南地區(qū)的林業(yè)小鎮(zhèn)。我鎮(zhèn)通過近幾年的實踐探索，走林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一條行之有效地道路。有效地解決了森林可持續(xù)經(jīng)營中政府“管”不了，部門“包”不了，農(nóng)戶“辦”不了或“辦起事不合算”的難題，有效地解決千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接的交易費用大和風(fēng)險成本高的問題，對于進一步鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革的成果將產(chǎn)生重要的作用。林業(yè)專業(yè)合作社是森林可持續(xù)經(jīng)營的重要組織。

[1] 高天雷.林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融扶持研究[J].四川林業(yè)科技,2016,(03):62～65.

[2] 李克金.小興安嶺森林資源可持續(xù)經(jīng)營的研究——以鶴北林業(yè)局為例[J].森林工程,2016,32(3):12～15.

[3] 王巖,馬阿濱.轉(zhuǎn)型背景下的黑龍江森工林業(yè)科技發(fā)展研究[J].森林工程,2015,31(6):29～32.

[4] 周古鵬,廖祖君,宋良勇.農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中林業(yè)專業(yè)合作組織的現(xiàn)狀與思考[J].四川林業(yè)科技,2015,(02):48～50.

Forestry Professional Cooperatives being Important Organizations for the Sustainable Management of Forest

YI Zheng-xue1，GUO Hu2,ZHONG Wei-gang3

(1.Lede Forestry Workstantion of Rongxian，Rongxian 643100,Shichuan,China; 2.Forestry Bureau of Jiangyou,Jiangyou 621700,Sichuan,China; 3.Zigong Foresotrykey Project Management Center,Zigong 643000,Sichuan,China)

In the forestry towns of south Sichuan，in order to ensure the sustainable management of forest development,an effective way was used to develop forestry by the modern forestry professional cooperatives.The forestry professional cooperatives was an important organizations for realizing sustainable management of forest.

Forestry,Cooperative,Practice,Organization,Forest rights system

2016-11-21

北京山水自然保護中心四川林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營管理項目。

易正學(xué)(1969-)，男，大學(xué)本科，四川榮縣人，一直在基層從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)工作。

10.16779/j.cnki.1003-5508.2017.02.026

S750

A

1003-5508(2017)02-0128-04