■ 沈建鑫 劉友飛

構(gòu)建漏損控制體系 實(shí)現(xiàn)漏損長(zhǎng)效管理

■ 沈建鑫 劉友飛

近年來(lái)，城市供水管網(wǎng)漏損控制和管理已經(jīng)成為供水行業(yè)的重要課題，控制和降低供水管網(wǎng)漏損已成為政府部門和供水企業(yè)的迫切任務(wù)。

2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”）再次強(qiáng)調(diào)并進(jìn)一步提出加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，對(duì)使用超過(guò)50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造；到2017年，全國(guó)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年，控制在10%以內(nèi)。

近15年來(lái)，浙江紹興自來(lái)水有限公司一直將供水管網(wǎng)漏損控制作為重點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐與探索，成功地將管網(wǎng)漏損率從2000年的21.07%控制在目前的5%以內(nèi)。目前，紹興水司的供水區(qū)域?yàn)?98km2，管網(wǎng)長(zhǎng)度為3800km，已建立以分區(qū)計(jì)量體系為核心、以智慧管網(wǎng)系統(tǒng)為支撐、以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程控制為保障、以實(shí)行全員化激勵(lì)為手段的一套較為科學(xué)的管網(wǎng)漏損控制管理體系，實(shí)現(xiàn)了降漏控漏工作的長(zhǎng)效管理。

一、加強(qiáng)分區(qū)計(jì)量管理

通過(guò)開展管網(wǎng)普查摸清“家底”，建立供水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管道資產(chǎn)“一張圖”管理。同時(shí)，對(duì)供水管道及水量分布采取“一張網(wǎng)”監(jiān)控，能夠每時(shí)每刻知曉管道運(yùn)行狀態(tài)，科學(xué)評(píng)價(jià)供水管道各種“健康指標(biāo)”，對(duì)一些管道漏水、爆管等現(xiàn)象能夠自動(dòng)報(bào)警、準(zhǔn)確定位、及時(shí)處置。

1．建立供水GIS系統(tǒng)

通過(guò)建立供水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)數(shù)字化管理。供水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)能與營(yíng)業(yè)管理系統(tǒng)、調(diào)度SDACA系統(tǒng)、呼叫系統(tǒng)、巡檢系統(tǒng)、水力建模系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享與交換。采用通用平臺(tái)，符合開放式機(jī)制，模塊組件化、網(wǎng)絡(luò)化，支持WEB訪問(wèn)。具備數(shù)據(jù)的采集與輸入、地圖編輯、空間數(shù)據(jù)管理、空間分析、地形分析、數(shù)據(jù)顯示與輸出等功能。

2．制定GIS管理制度

建立GIS系統(tǒng)日常運(yùn)行管理工作機(jī)制，配備管線測(cè)量、物探及系統(tǒng)維護(hù)等工作人員，落實(shí)管網(wǎng)設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、竣工檔案等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，確保數(shù)據(jù)信息及時(shí)動(dòng)態(tài)更新，明確對(duì)管網(wǎng)各類信息更新及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性等指標(biāo)的考核要求。對(duì)管網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)覆蓋率、準(zhǔn)確率等進(jìn)行量化考核。

3．做好分區(qū)計(jì)量規(guī)劃

合理制定近期、中期、長(zhǎng)期分區(qū)計(jì)量規(guī)劃，并進(jìn)行實(shí)施方案編制，明確分區(qū)計(jì)量的規(guī)模、選點(diǎn)數(shù)量、目標(biāo)要求、功能需求等的定位，便于之后各項(xiàng)工作的順利開展。

4．劃分獨(dú)立計(jì)量單元

以準(zhǔn)確的管網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，通過(guò)在主干管安裝流量計(jì)將供水管網(wǎng)劃分為若干個(gè)單獨(dú)的計(jì)量單元，利用區(qū)域考核表、支管考核表、單元考核表、用戶水表等建立起一個(gè)分區(qū)分級(jí)水量分析體系。

5．構(gòu)建分區(qū)計(jì)量體系

通過(guò)制定分區(qū)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)劃分計(jì)量分區(qū)、建設(shè)分區(qū)管理系統(tǒng)、構(gòu)建水量分析機(jī)制、深入應(yīng)用分區(qū)數(shù)據(jù)，依托分區(qū)計(jì)量管理和總、分表分析管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“公司、分公司、片區(qū)、支線、戶表”點(diǎn)、線、面三者互聯(lián)互通的多層級(jí)分區(qū)計(jì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)單元計(jì)量、水量監(jiān)控、管網(wǎng)漏損的科學(xué)控制。

二、加強(qiáng)信息技術(shù)管理

供水管網(wǎng)信息化管理是實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)科學(xué)高效管理與優(yōu)化運(yùn)行的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，應(yīng)用供水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、管網(wǎng)運(yùn)行實(shí)時(shí)檢測(cè)通訊系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字化信息技術(shù)，為供水管網(wǎng)日常生產(chǎn)運(yùn)行管理決策提供科學(xué)依據(jù)。管網(wǎng)漏損控制信息化管理是供水管網(wǎng)信息化管理的重要組成部分。

1．建設(shè)開發(fā)智慧供水管網(wǎng)系統(tǒng)

通過(guò)有效整合現(xiàn)有GIS系統(tǒng)、調(diào)度SCADA系統(tǒng)、分區(qū)計(jì)量系統(tǒng)、巡檢系統(tǒng)、水力模型等較為完備的數(shù)字管網(wǎng)信息化系統(tǒng)，并利用物聯(lián)網(wǎng)、管網(wǎng)仿真、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，打造智能化分析決策、處置響應(yīng)及運(yùn)行控制平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)感知、分析、決策、處置等業(yè)務(wù)流程精細(xì)化，調(diào)控、運(yùn)維、漏控等服務(wù)管理效能化。同時(shí)，開發(fā)建設(shè)BS架構(gòu)管網(wǎng)水力模型，實(shí)現(xiàn)了管網(wǎng)日常運(yùn)行情況的分析及評(píng)估，使管網(wǎng)管理更具智能化。

2．建立全流程電子化監(jiān)管機(jī)制

建立從預(yù)警、派單到處置直至反饋的全流程電子化監(jiān)管機(jī)制，能及時(shí)有效地處理各種異常情況，提高供水安全性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)管理。

三、加強(qiáng)營(yíng)業(yè)抄收管理

供水營(yíng)業(yè)抄表收費(fèi)是整個(gè)供水生產(chǎn)銷售過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，是供水行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最終體現(xiàn)。營(yíng)業(yè)抄收數(shù)據(jù)可以直接反映各用戶的用水情況，分析抄收數(shù)據(jù)有助于發(fā)現(xiàn)用水異常的區(qū)域，為管道中漏損區(qū)域的定位、水表安裝的檢測(cè)以及偷水現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)提供參考。因此做好營(yíng)業(yè)抄收管理工作關(guān)系到企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，在整個(gè)供水生產(chǎn)銷售過(guò)程中起到重要的作用。

1．建立計(jì)量管理制度

規(guī)范管理流程，提出計(jì)量設(shè)備系統(tǒng)選型與科學(xué)管理原則，并逐步推廣應(yīng)用于日常表務(wù)、計(jì)量管理工作中，實(shí)現(xiàn)計(jì)量設(shè)備的經(jīng)濟(jì)選型與合理應(yīng)用，有效提高計(jì)量設(shè)備計(jì)量準(zhǔn)確性，為減少計(jì)量損失、降低管網(wǎng)漏損充分發(fā)揮計(jì)量管理效益。

2．規(guī)范表務(wù)管理流程

對(duì)進(jìn)出供水公司管轄供水管網(wǎng)的水量實(shí)行準(zhǔn)確計(jì)量。規(guī)范水表管理各個(gè)流程，并依托信息技術(shù)手段，實(shí)行從儀表選型、采購(gòu)入庫(kù)、強(qiáng)制檢定、領(lǐng)用安裝、運(yùn)行監(jiān)控、動(dòng)態(tài)周檢、報(bào)廢處置等全生命周期管理，開展水表首次強(qiáng)檢和周期輪換，使用的計(jì)量器具均在計(jì)量檢定周期有效期內(nèi)，確保用戶結(jié)算水表的準(zhǔn)確性。建立大表遠(yuǎn)傳監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)掌控大用戶、管網(wǎng)支線等水量在線變化，輔助開展水表計(jì)量特性分析、動(dòng)態(tài)周檢維護(hù)，有效減少和避免因計(jì)量不準(zhǔn)導(dǎo)致的計(jì)量損失。

3．強(qiáng)化小區(qū)計(jì)量管理

強(qiáng)化小區(qū)計(jì)量管理，確保小區(qū)內(nèi)所有用水對(duì)象都能裝表計(jì)量，并根據(jù)國(guó)家計(jì)量管理要求，嚴(yán)格落實(shí)各類計(jì)量水表周期檢定，確保計(jì)量準(zhǔn)確率。同時(shí)，對(duì)水表周檢計(jì)劃完成率、水表計(jì)量準(zhǔn)確率等進(jìn)行量化考核。并強(qiáng)化小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)網(wǎng)格化分割，理清“家譜”關(guān)系，構(gòu)建總、分表系統(tǒng)，有效減少或及時(shí)發(fā)現(xiàn)供水管道“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，節(jié)約水資源。

4．加強(qiáng)違章用水稽查

依法開展供水管網(wǎng)違章、違規(guī)用水的稽查，嚴(yán)處偷盜、人情用水等非法行為。

四、加強(qiáng)巡視檢漏管理

結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，設(shè)置專門的管網(wǎng)巡視、檢漏、維修隊(duì)伍，配備必要的檢漏、巡檢與搶修設(shè)備，并能熟練使用。同時(shí)，制定管網(wǎng)巡檢制度、編制檢漏計(jì)劃、健全巡檢記錄和維修記錄。并對(duì)檢漏計(jì)劃完成率、檢漏自報(bào)率、搶修及時(shí)率、管網(wǎng)設(shè)施完好率等指標(biāo)進(jìn)行定量考核。

1．提升管線人防技防手段

確保常規(guī)巡檢工作正常開展，突出重點(diǎn)并強(qiáng)化總管、薄弱管線、重要部位的巡檢數(shù)量和質(zhì)量，創(chuàng)新管線巡檢監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化管網(wǎng)巡檢線路，重點(diǎn)突出重要管線與施工隱患點(diǎn)。加強(qiáng)外單位施工監(jiān)管力度，責(zé)任到人，有效控制人為挖破現(xiàn)象。

2．執(zhí)行不同季節(jié)檢漏模式

科學(xué)分析漏損特點(diǎn)、水量變化，通過(guò)突出重點(diǎn)、縮短頻次，保證不同氣候下重要總管、特殊節(jié)點(diǎn)安全、平穩(wěn)運(yùn)行。探索白天和晚上相結(jié)合、片區(qū)內(nèi)總管自檢、交叉檢、集中檢相結(jié)合的檢漏工作新模式，提高了檢漏工作的到位率和檢出率。開展疑難漏點(diǎn)的排查與攻關(guān)，通過(guò)搶修、檢漏聯(lián)動(dòng)，多探頭相關(guān)儀、檢漏儀、物探等多種技術(shù)手段聯(lián)合應(yīng)用，解決歷史疑難漏點(diǎn)的定位與修復(fù)。

五、加強(qiáng)管網(wǎng)壓力管理

管網(wǎng)壓力控制是在保證用戶正常用水的前提下，通過(guò)在管網(wǎng)中安裝壓力調(diào)節(jié)設(shè)備，根據(jù)管網(wǎng)用水量調(diào)節(jié)管網(wǎng)運(yùn)行壓力，達(dá)到降低管網(wǎng)漏損的目的。管網(wǎng)壓力控制管理是管網(wǎng)漏損控制的重要技術(shù)手段，也是管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度的重要方式之一。合理控制供水管網(wǎng)壓力，是減少供水管網(wǎng)漏損的快速且有效的技術(shù)方法之一。

1．實(shí)行壓力分區(qū)管理

基于分區(qū)計(jì)量管理模式下開展的分區(qū)調(diào)度、分區(qū)控壓，實(shí)現(xiàn)區(qū)域壓力智能精細(xì)化管理，建立分區(qū)調(diào)度、分區(qū)控壓、分區(qū)計(jì)量三者結(jié)合的供水調(diào)度模式。通過(guò)分區(qū)調(diào)度實(shí)現(xiàn)了不同片區(qū)不同調(diào)度手段、通過(guò)分區(qū)控壓實(shí)現(xiàn)了不同片區(qū)不同壓力控制標(biāo)準(zhǔn)、通過(guò)分區(qū)計(jì)量實(shí)現(xiàn)了不同片區(qū)不同管網(wǎng)水量實(shí)時(shí)監(jiān)控與漏損有效分析。

2．采取先進(jìn)控壓手段

通過(guò)在主干管網(wǎng)上安裝調(diào)流閥或減壓閥等先進(jìn)控壓設(shè)備，利用閥門遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)實(shí)行智能優(yōu)化調(diào)壓，實(shí)現(xiàn)不同供水時(shí)段流量和壓力的動(dòng)態(tài)調(diào)整，有效提高了區(qū)域供水服務(wù)質(zhì)量和安全可靠性，有效減少和杜絕因調(diào)壓產(chǎn)生水錘現(xiàn)象導(dǎo)致的破壞性影響。

3．做到按需科學(xué)調(diào)壓

通過(guò)制定分區(qū)壓力控制標(biāo)準(zhǔn)曲線，做到“高峰不低、低峰不高”的按需、科學(xué)調(diào)壓，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)壓力平穩(wěn)、安全、經(jīng)濟(jì)。

六、加強(qiáng)管網(wǎng)改造管理

定期對(duì)供水管道進(jìn)行“體檢”，全面排查管道安全隱患，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置，并將一些“老齡化”的供水管道進(jìn)行報(bào)廢重建，分期實(shí)施，有效減少或杜絕黃水、泄漏、爆管等不良事件發(fā)生。

1．合理編制改造規(guī)劃

根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃相關(guān)要求，合理編制、修編供水管網(wǎng)建設(shè)及改造規(guī)劃。并根據(jù)規(guī)劃詳細(xì)制訂年度管網(wǎng)更新改造計(jì)劃，對(duì)使用年份較長(zhǎng)、質(zhì)量差、漏水頻繁的管線進(jìn)行改造。同時(shí)，根據(jù)小區(qū)供水實(shí)際情況，合理編制小區(qū)供水管網(wǎng)改造計(jì)劃，并合理設(shè)置和建設(shè)安裝總、分表。

2．規(guī)范選用優(yōu)質(zhì)管材

全面禁用國(guó)家禁止使用的管材，并制訂年度禁用管材改造計(jì)劃。明確規(guī)定DN100及以上新建管道采用鋼管、球墨鑄鐵管，DN100以下新建管道采用不銹鋼復(fù)合管等優(yōu)質(zhì)管材。

3．注重工程建設(shè)控制

始終抓牢事前、事中、事后的過(guò)程管控。事前管理要嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，確保設(shè)計(jì)施工方案最優(yōu)。事中管理要嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，明確各類工程的管理責(zé)任主體，實(shí)施全過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)管理與考核。事后管理要及時(shí)做好管道標(biāo)識(shí)、竣工資料的收集、整理、歸檔，以及竣工圖GIS系統(tǒng)錄入，為并網(wǎng)通水運(yùn)行后的管網(wǎng)漏損分析與控制打下基礎(chǔ)。

七、加強(qiáng)績(jī)效考核管理

城市供水管網(wǎng)的漏損管理涉及到供水企業(yè)各個(gè)部門，需要通過(guò)高效的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與多層次、精細(xì)化、系統(tǒng)化的量化績(jī)效考核體系建設(shè)，落實(shí)員工經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，薪酬與績(jī)效掛鉤，充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，并充分發(fā)揮企業(yè)文化“軟實(shí)力”的作用，形成部門、職工之間“你追我趕”的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍，以達(dá)到高效生產(chǎn)與管理效率。

1．主體責(zé)任到位

通過(guò)持續(xù)完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，明確主體考核責(zé)任，對(duì)各個(gè)片區(qū)實(shí)行單獨(dú)計(jì)量、單獨(dú)考核，各片區(qū)之間形成既相互競(jìng)爭(zhēng)又相互協(xié)配的良好工作氛圍。在此基礎(chǔ)上，逐步形成以獨(dú)立片區(qū)為責(zé)任主體、各相關(guān)部門相互配合的全員績(jī)效考核體系，把漏損考核指標(biāo)直接與全體員工收入直接掛鉤。

2．監(jiān)督考核到位

將年初制訂的漏損控制目標(biāo)分解為年度、季度和月度指標(biāo)進(jìn)行專項(xiàng)考核，同時(shí)將區(qū)域漏損控制指標(biāo)分解到網(wǎng)格單元，實(shí)行漏損率和漏損水量“雙掛鉤”考核，重點(diǎn)突出漏損水量這個(gè)更加直觀、更加關(guān)鍵的指標(biāo)，使全體干部職工的收入都與年漏損水量這個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)掛鉤，而且掛鉤力度較大。并建立員工績(jī)效考核管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)考核手段電子化、考核內(nèi)容科學(xué)化、考核結(jié)果透明化。

3．獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)到位

實(shí)行定量計(jì)件考核，特別是涉及到控漏關(guān)鍵的檢漏、搶修等崗位。譬如檢漏崗位，實(shí)現(xiàn)漏點(diǎn)多檢多得、少檢少得、不檢不得，極大激發(fā)了檢漏人員的主觀能動(dòng)性和工作的熱情。檢漏人員是公司所有崗位中收入最高的一個(gè)工種，業(yè)績(jī)優(yōu)秀的檢漏人員年收入可超過(guò)職工平均工資的3倍。

縱觀紹興自來(lái)水有限公司15年來(lái)的漏損控制實(shí)踐歷程，自上而下系統(tǒng)貫徹、自始至終持續(xù)完善的漏損控制管理體系和運(yùn)行機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)高效持續(xù)降低管網(wǎng)漏損起到了至關(guān)重要的作用。常態(tài)化機(jī)制形成后，通過(guò)管理制度創(chuàng)新和技術(shù)手段完善，最終實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期穩(wěn)定保持低管網(wǎng)漏損水平的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（作者單位：紹興市自來(lái)水有限公司）