王舒琪

摘 要：本文從計(jì)價(jià)定額強(qiáng)勢地位阻礙企業(yè)定額發(fā)展、計(jì)價(jià)定額已不能成為科學(xué)的計(jì)價(jià)依據(jù)兩個(gè)角度，分析了計(jì)價(jià)定額市場化改革的原因；從宣傳定額的參考性、改變定額官方背景、引入競爭機(jī)制、改變編制方式和強(qiáng)調(diào)方法論五個(gè)方面對計(jì)價(jià)定額市場化改革路徑提出建議。

關(guān)鍵詞：計(jì)價(jià)定額；市場化；改革

中圖分類號： TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年7月出臺的《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》提出加快完善現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，緊緊圍繞正確處理好政府和市場關(guān)系的核心，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全面深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革的指導(dǎo)思想。意見指出，為建立統(tǒng)一開放的建筑市場體系，應(yīng)建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)體系，滿足建設(shè)工程全過程不同設(shè)計(jì)深度、不同復(fù)雜程度、多種承包方式的計(jì)價(jià)需要。因此，為建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)體系，建立與市場相適應(yīng)的定額管理機(jī)制尤為重要。為使計(jì)價(jià)定額與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，需要充分認(rèn)識定額的實(shí)質(zhì)，把握計(jì)價(jià)定額在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)管理中的地位，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行計(jì)價(jià)定額的市場化改革。

一、計(jì)價(jià)定額存在的爭議

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，現(xiàn)有研究普遍認(rèn)為定額計(jì)價(jià)模式不適用于當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)模式，國內(nèi)許多研究者都在探討定額存在的問題，主要觀點(diǎn)歸納如下：伴隨定額的老化和當(dāng)今施工管理及技術(shù)水平的提高，定額已經(jīng)成為社會(huì)的最高成本；定額中國家指令性過強(qiáng)，不能準(zhǔn)確反映施工企業(yè)的個(gè)別成本，不能全面地體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)裝備水平、人員素質(zhì)、管理水平及勞動(dòng)生產(chǎn)率的差別；定額淡化了價(jià)格機(jī)制在建筑市場中的調(diào)節(jié)作用，會(huì)因價(jià)格觸位缺乏靈敏度而導(dǎo)致企業(yè)按照市場機(jī)制運(yùn)作能力的退化；定額雖然有信息價(jià)作為動(dòng)態(tài)調(diào)整依據(jù)，但基本上仍是靜態(tài)的計(jì)價(jià)模式，難以跟上市場變化的動(dòng)態(tài)節(jié)奏。更有研究者徹底否定了定額，認(rèn)為定額的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理方法的特征注定了它是無法適應(yīng)現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)要求，定額甚至成為工程造價(jià)市場化形成機(jī)制建設(shè)的障礙。

與此同時(shí)，也有不少政府管理人員、行業(yè)從業(yè)人員、研究者認(rèn)為計(jì)價(jià)定額工程計(jì)價(jià)的參考依據(jù)，不能否定或拋棄定額。計(jì)價(jià)定額是確保安全質(zhì)量、規(guī)范市場秩序的重要技術(shù)依據(jù)，是落實(shí)國家技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的重要途徑，更是引導(dǎo)工程建設(shè)合理利用能源資源，促使工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的有效手段。定額的作用和好處被行業(yè)普遍強(qiáng)調(diào)，也常常被西方發(fā)達(dá)國家的同行所“羨慕”，很多行業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為定額是中國的特色，應(yīng)當(dāng)也必須保留和發(fā)展。

現(xiàn)有研究大多針對當(dāng)前計(jì)價(jià)定額的利弊與去留問題，卻忽略了計(jì)價(jià)定額的實(shí)質(zhì)，缺乏對如何充分發(fā)揮定額的優(yōu)點(diǎn)以及如何使得定額適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)改革的研究。

二、計(jì)價(jià)定額的實(shí)質(zhì)

計(jì)價(jià)定額是指在正常施工條件下，在合理的勞動(dòng)組織、合理地使用材料和機(jī)械的條件下，完成建設(shè)工程單位和各產(chǎn)品所必須消耗的各種資源社會(huì)平均水平的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)價(jià)定額是以工程建設(shè)范圍內(nèi)大型公有制施工企業(yè)的生產(chǎn)消費(fèi)規(guī)律為研究對象，是對數(shù)十年積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上形成的信息庫。對建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主而言，計(jì)價(jià)定額是工程造價(jià)計(jì)價(jià)的依據(jù)，也是投資決策的依據(jù)；對施工單位而言，計(jì)價(jià)定額企業(yè)經(jīng)營管理的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是每個(gè)施工單位和每個(gè)工人都要努力達(dá)到甚至超越的標(biāo)準(zhǔn)。

計(jì)價(jià)定額的實(shí)質(zhì)是一種信息庫，是體現(xiàn)人工、材料、機(jī)械臺班消耗量及其費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫，以服務(wù)建筑市場交易雙方科學(xué)準(zhǔn)確確定建筑工程造價(jià)為主要目的。我國政府建設(shè)行政管理部門及其下屬建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)長期以來通過計(jì)價(jià)定額向社會(huì)提供造價(jià)信息。計(jì)價(jià)定額是科學(xué)管理的產(chǎn)物，促使企業(yè)通過最少的消耗生產(chǎn)出更多的建設(shè)工程合格產(chǎn)品，取得更好的經(jīng)濟(jì)效益，它既不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物也不是與市場經(jīng)濟(jì)相悖的體制改革對象。計(jì)價(jià)定額是對大量市場信息的加工，也是對大量信息進(jìn)行市場傳遞，同時(shí)也是市場信息的反饋。

三、計(jì)價(jià)定額市場化改革原因分析

我國計(jì)價(jià)定額存在的各種問題在行業(yè)內(nèi)探討已久，但這并不是計(jì)價(jià)定額本質(zhì)存在的問題，計(jì)價(jià)定額的實(shí)質(zhì)是信息庫、數(shù)據(jù)庫，是一定時(shí)期社會(huì)平均生產(chǎn)力的反映。當(dāng)前有關(guān)計(jì)價(jià)定額的負(fù)面評價(jià)，實(shí)質(zhì)上是對計(jì)價(jià)定額這個(gè)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)來源的質(zhì)疑，因?yàn)橛?jì)價(jià)定額中的工料機(jī)消耗量數(shù)據(jù)均由國營大型施工企業(yè)提供。因此，應(yīng)對當(dāng)前計(jì)價(jià)定額存在的問題進(jìn)行研究，針對計(jì)價(jià)定額存在的問題探索改革的路徑，以提高計(jì)價(jià)定額這個(gè)數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量，使計(jì)價(jià)定額真正發(fā)揮服務(wù)建筑市場進(jìn)行科學(xué)計(jì)價(jià)的價(jià)值。

1. 計(jì)價(jià)定額強(qiáng)勢地位阻礙企業(yè)定額的發(fā)展

2003年開始的清單計(jì)價(jià)改革已經(jīng)使得定額從制度設(shè)定的原理上來已不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代承發(fā)包雙發(fā)共同使用的“強(qiáng)制式”的計(jì)價(jià)依據(jù)，但我國當(dāng)前的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式仍然沒有離開原有定額計(jì)價(jià)模式，當(dāng)前的工程量清單計(jì)價(jià)體系依然存在著嚴(yán)重的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”色彩。其最主要的原因就是政府部門統(tǒng)一編制的計(jì)價(jià)定額過于強(qiáng)勢，清單綜合單價(jià)的形成依然依賴于政府部門統(tǒng)一編制的計(jì)價(jià)定額，未能真正形成市場競爭形成價(jià)格。

從招投標(biāo)機(jī)制的角度看，當(dāng)前大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目采用綜合評分法進(jìn)行評標(biāo)，經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審中以“基準(zhǔn)價(jià)”作為評審?fù)稑?biāo)價(jià)格的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由于當(dāng)前絕大多數(shù)的企業(yè)依據(jù)計(jì)價(jià)定額進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，顯然相比于企業(yè)定額，依據(jù)計(jì)價(jià)定額進(jìn)行的投標(biāo)報(bào)價(jià)更容易中標(biāo)。此外，一些招標(biāo)文件甚至規(guī)定只能參照當(dāng)?shù)赜?jì)價(jià)定額進(jìn)行報(bào)價(jià)，使得企業(yè)定額無法在投標(biāo)報(bào)價(jià)中發(fā)揮作用。當(dāng)前的這種招投標(biāo)機(jī)制促使了企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)以政府計(jì)價(jià)定額為計(jì)算依據(jù)，而不是結(jié)合自身企業(yè)的生產(chǎn)成本和利潤。這種報(bào)價(jià)模式顯然不僅不利于企業(yè)清晰認(rèn)知自己的真實(shí)成本，不利于建筑市場“獎(jiǎng)優(yōu)懲劣”，也不利于承發(fā)包雙方的良性合作。這樣的報(bào)價(jià)模式使得計(jì)價(jià)定額被要求強(qiáng)制使用，即計(jì)價(jià)定額“被強(qiáng)制”。此外，即便企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中使用了企業(yè)定額，由于招標(biāo)文件中大多要求投標(biāo)人對所有分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目編制綜合單價(jià)分析表，隨投標(biāo)書、工程量清單報(bào)價(jià)一同報(bào)送，可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)定額內(nèi)所包含的企業(yè)信息被泄露，從而降低企業(yè)編制和使用企業(yè)定額的積極性。

從建筑市場主體角度看，一方面，由于政府計(jì)價(jià)定額的官方背景，建筑工程承發(fā)包交易雙方、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、政府造價(jià)相關(guān)監(jiān)管審計(jì)機(jī)構(gòu)等基于保護(hù)自身利益、尋求“權(quán)威”依據(jù)以免責(zé)、降低工作難度等理由均有意或無意的強(qiáng)化了對政府發(fā)布定額的“尊重”，計(jì)價(jià)定額業(yè)已成為國有項(xiàng)目中普遍使用的計(jì)價(jià)依據(jù)。另一方面，由于建設(shè)項(xiàng)目參建各方尤其是施工單位的造價(jià)人員缺少對已完工程資料深加工的意識，未通過已完工程對實(shí)際人材機(jī)的消耗量進(jìn)行測算，致使無法對真實(shí)的生產(chǎn)成本進(jìn)行測算根本沒有形成企業(yè)內(nèi)部的施工定額，工程造價(jià)計(jì)價(jià)和管理能力較為薄弱等原因，建設(shè)項(xiàng)目參建各方均在工程計(jì)價(jià)方面依賴于政府計(jì)價(jià)定額，導(dǎo)致政府的計(jì)價(jià)定額仍然是承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)、承發(fā)雙發(fā)進(jìn)行結(jié)算必不可少的依據(jù)。正是由于上述兩方面的原因，使得信息質(zhì)量尚存在較大爭議的計(jì)價(jià)定額在工程計(jì)價(jià)中成為建設(shè)工程項(xiàng)目的普遍遵循“權(quán)威”的依據(jù)，即計(jì)價(jià)定額“被權(quán)威”。

盡管我國政府一直在推動(dòng)或者希望推動(dòng)工程造價(jià)領(lǐng)域的市場化改革，也在弱化定額及政府信息價(jià)的指令性作用，而強(qiáng)調(diào)其指導(dǎo)性作用。然而由于當(dāng)前的招投標(biāo)機(jī)制使得計(jì)價(jià)定額成為“被強(qiáng)制”的計(jì)價(jià)依據(jù)，以及政府計(jì)價(jià)定額的官方背景使得計(jì)價(jià)定額成為“被權(quán)威”的計(jì)價(jià)依據(jù)，這兩點(diǎn)造就了計(jì)價(jià)定額在我國現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)中強(qiáng)勢的地位，使得企業(yè)定額相對弱勢，從而使施工企業(yè)缺乏建立企業(yè)定額的動(dòng)力，也削弱了企業(yè)定額建立的意義，促使了施工企業(yè)不太關(guān)注、甚至弱化了企業(yè)定額的建設(shè)，客觀上導(dǎo)致我國造價(jià)改革10年來企業(yè)定額仍然普遍缺乏的現(xiàn)象。由于我國企業(yè)定額的普遍缺乏也使得本就處于強(qiáng)勢地位的計(jì)價(jià)定額更加強(qiáng)勢，形成了惡性循環(huán)，如圖1所示。正是由于計(jì)價(jià)定額的這種強(qiáng)勢地位，清單計(jì)價(jià)改革在市場化的道路上出現(xiàn)了“徘徊”，甚至“倒退”。

2.計(jì)價(jià)定額已不能成為科學(xué)的計(jì)價(jià)依據(jù)

計(jì)價(jià)定額作用的充分發(fā)揮，需要定額自身質(zhì)量保證，即計(jì)價(jià)定額要科學(xué)，要適應(yīng)市場，要能夠和市場對接、反映市場的實(shí)際水平，但是目前我國計(jì)價(jià)定額難以滿足這一要求。

首先，當(dāng)前計(jì)價(jià)定額中的消耗量及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)較社會(huì)實(shí)際平均水平存在較大的偏差。各地計(jì)價(jià)定額的大部分分部分項(xiàng)工程的消耗量標(biāo)準(zhǔn)或定額預(yù)算基價(jià)均較市場價(jià)格偏高，所以才有很多項(xiàng)目尤其是非國有投資項(xiàng)目在以定額為依據(jù)的價(jià)格基礎(chǔ)上下浮一定百分比作為實(shí)際交易價(jià)格的常見做法；與此同時(shí)，計(jì)價(jià)定額中也存在一些項(xiàng)目較市場實(shí)際價(jià)格偏低（最明顯的是技術(shù)工人的單價(jià)），導(dǎo)致計(jì)價(jià)定額無法作為雙方接受的計(jì)價(jià)依據(jù)，在結(jié)算過程中產(chǎn)生費(fèi)用爭議。我國計(jì)價(jià)定額的編制以建設(shè)管理部門下屬“造價(jià)站”為責(zé)任部門，造價(jià)站主要依賴大型建筑業(yè)企業(yè)的造價(jià)專業(yè)人才進(jìn)行計(jì)價(jià)定額的編制工作。建筑業(yè)企業(yè)處于自身的利益的考慮，自然不會(huì)對建筑產(chǎn)品的消耗量和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行下壓，甚至可能會(huì)有意或無意提高產(chǎn)品的消耗量及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，使得計(jì)價(jià)定額相比于正常社會(huì)水平整體偏高一些。

其次，當(dāng)前計(jì)價(jià)定額的修訂周期較長，難以跟上市場變化的動(dòng)態(tài)節(jié)奏。計(jì)價(jià)定額是一定時(shí)期技術(shù)發(fā)展和管理水平的反映，但現(xiàn)如今少則每5年、多則10余年修訂一次的計(jì)價(jià)定額，已成為滯后的社會(huì)平均水平。伴隨價(jià)格體制的改革，人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)的變化對工程造價(jià)的影響日益增大，現(xiàn)有計(jì)價(jià)定額雖然有信息價(jià)作為動(dòng)態(tài)調(diào)整依據(jù)，但是由于消耗量標(biāo)準(zhǔn)的滯后，即使有信息價(jià)輔助調(diào)價(jià)，也不能使計(jì)價(jià)定額與真實(shí)的社會(huì)平均水平相符。定額的這種修訂模式顯然無法保證定額的科學(xué)性和動(dòng)態(tài)性。

當(dāng)前的計(jì)價(jià)定額在消耗量、費(fèi)用上存在的問題使得計(jì)價(jià)定額已不能成為承發(fā)包雙方科學(xué)計(jì)價(jià)的依據(jù)。計(jì)價(jià)定額的消耗量和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的整體水平偏高，不僅不利于施工企業(yè)建立提高企業(yè)管理水平、節(jié)約成本的意識，也不利于國有建設(shè)項(xiàng)目管理水平的提高。

四、計(jì)價(jià)定額的市場化改革建議

計(jì)價(jià)定額作為一種信息庫，就市場規(guī)律而言，其價(jià)值關(guān)鍵取決于提供數(shù)據(jù)來源信息質(zhì)量。在市場計(jì)價(jià)體制改革的背景下，應(yīng)通過市場化的手段，提高計(jì)價(jià)定額的質(zhì)量，發(fā)揮計(jì)價(jià)定額作為信息庫的價(jià)值。因此，應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制在計(jì)價(jià)定額編制和發(fā)布中的作用，對計(jì)價(jià)定額進(jìn)行市場化改革，建立于市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的計(jì)價(jià)定額。計(jì)價(jià)定額的市場化改革的總思路是：弱化定額的“強(qiáng)制性”、“權(quán)威性”、“法定性”，使計(jì)價(jià)定額適應(yīng)“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場形成價(jià)格、加強(qiáng)市場監(jiān)管”的市場計(jì)價(jià)格局。計(jì)價(jià)定額的市場化改革應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)一下五點(diǎn)：

一是加大宣傳計(jì)價(jià)定額的參考性作用。計(jì)價(jià)定額的實(shí)質(zhì)是信息庫，為建設(shè)項(xiàng)目各參與方作為工程造價(jià)計(jì)價(jià)的參考，政府應(yīng)加大宣傳計(jì)價(jià)定額的參考性，不僅是面向業(yè)主、承包單位、咨詢單位宣傳，更重要的是面向政府職能部門，如：發(fā)改委、財(cái)政部，強(qiáng)調(diào)允許企業(yè)對計(jì)價(jià)定額費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和消耗量的調(diào)整。

二是改變計(jì)價(jià)定額發(fā)布的官方背景。改變當(dāng)前由代表政府建設(shè)行政管理部門的地方建設(shè)委員會(huì)或其下屬建設(shè)工程造價(jià)管理站（定額站）發(fā)布計(jì)價(jià)定額的模式，計(jì)價(jià)定額不應(yīng)由政府牽頭完成，不應(yīng)通過“這是政府發(fā)布的計(jì)價(jià)定額”來確認(rèn)計(jì)價(jià)定額的科學(xué)性，使得計(jì)價(jià)定額被廣泛使用，而應(yīng)通過市場的檢驗(yàn)、通過市場的力量使得各方愿意參考該計(jì)價(jià)定額。

三是在計(jì)價(jià)定額市場應(yīng)用中引入市場競爭機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)編制并發(fā)布計(jì)價(jià)定額，通過市場競爭機(jī)制，提高計(jì)價(jià)定額編制水平和計(jì)價(jià)定額的準(zhǔn)確度，由市場進(jìn)行計(jì)價(jià)定額的選擇，哪個(gè)計(jì)價(jià)定額科學(xué)就能獲得更多的應(yīng)用和價(jià)值。

四是改變計(jì)價(jià)定額的編制方式。改變單一依賴大型建筑業(yè)企業(yè)的造價(jià)專業(yè)人的定額編制方式，改變定額修訂工作的穩(wěn)定性特征，使得定額的“社會(huì)平均”水平得以真正體現(xiàn)，使得定額能夠真正和市場對接，能夠真正擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)承發(fā)包雙發(fā)科學(xué)確定工程造價(jià)的作用。另外，應(yīng)加強(qiáng)對計(jì)價(jià)定額的動(dòng)態(tài)更新，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高計(jì)價(jià)定額的時(shí)效性和準(zhǔn)確信。

五是強(qiáng)調(diào)的定額的方法論作用。定額的核心不是一個(gè)個(gè)的“數(shù)據(jù)”，而是生成項(xiàng)目造價(jià)的方法，以引導(dǎo)企業(yè)按照定額確定的思路和方法，在參考定額中的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，結(jié)合自身企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和市場造價(jià)信息確定項(xiàng)目的造價(jià)。

綜上所述，進(jìn)行計(jì)價(jià)定額市場化改革，是提高計(jì)價(jià)定額質(zhì)量，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)體系的必然前提。計(jì)價(jià)定額的市場化改革將對我國工程造價(jià)管理體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，參與工程造價(jià)的各主體都應(yīng)做好準(zhǔn)備迎接計(jì)價(jià)定額市場化的變革。同時(shí)，計(jì)價(jià)定額市場化改革應(yīng)循序漸進(jìn)，保證建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

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（本文審稿 張端丹）