吳明華

全國海事法院首個五年發(fā)展規(guī)劃出臺。4月12日，上海海事法院對外發(fā)布《上海海事法院五年發(fā)展規(guī)劃綱要（2017-2021）》），從指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、規(guī)劃任務(wù)、實施要求上全面、系統(tǒng)規(guī)劃提升海事法院的戰(zhàn)略定位和服務(wù)層級，打造具有全球影響力的國際海事司法中心的目標，標志著我國海事法院在新形勢、新格局下的頂層設(shè)計進一步完善與深化。

謀略：新形勢新格局下的海事司法走向

“今后五年，我國將進入全面深化改革的攻堅時期和全面建設(shè)小康社會的決勝階段，上海也將迎來深入推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)和‘到2020年基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心的關(guān)鍵時期”，上海海事法院黨組書記、院長趙紅在談到制定《五年發(fā)展規(guī)劃綱要》的背景與意義時認為，作為改革開放前沿和國際航運中心所在地的海事法院，為黨和國家中心工作以及上海經(jīng)濟社會發(fā)展提供海事司法服務(wù)保障的責(zé)任將更加重大，需要通過頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃，進一步提高海事司法的戰(zhàn)略定位和服務(wù)層級，不斷完善法院工作的整體思路和布局，切實把握海事司法服務(wù)保障的著力點和切入點，更加積極主動地服從服務(wù)于黨和國家以及上海的各項工作部署。

2016年3月，最高人民法院提出“建設(shè)國際海事司法中心”的目標。身處上海國際航運中心的上海海事法院不僅具有特殊的改革區(qū)位優(yōu)勢和良好的法治環(huán)境，同時具有較高的海事司法國際影響力。隨著各項國家戰(zhàn)略在上海交匯實施，上海海事法院未來五年面臨的發(fā)展機遇將是前所未有的，挑戰(zhàn)也是前所未有的。在這一“‘落子當下、收獲未來的重要戰(zhàn)略窗口期，需要我們妥善應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，謀定而動，順勢而為”，趙紅直言：制定《規(guī)劃綱要》，是為了給海事法院自身提供一個戰(zhàn)略性、前瞻性、導(dǎo)向性的行動綱領(lǐng)，更好地凝聚、提升、釋放內(nèi)在的活力，推動上海海事法院持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。既有條件更有責(zé)任在推進國際海事司法中心建設(shè)方面有所擔(dān)當有所作為。

探索：與國家戰(zhàn)略與目標對接的先行先試新路徑

根據(jù)“規(guī)劃綱要”，上海海事法院發(fā)展的總體目標是以“現(xiàn)代”、“創(chuàng)新”、“專業(yè)”、“智慧”、“透明”為特征，建成司法功能健全、司法公正高效、專業(yè)特色鮮明、人才基礎(chǔ)堅實、信息技術(shù)先進，能夠全方位適應(yīng)服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略實施和經(jīng)濟社會發(fā)展司法需求，與上海國際航運中心地位相匹配，與上海加快建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市要求相符合，國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的海事法院，率先全面實現(xiàn)海事審判能力和海事審判體系現(xiàn)代化。

《規(guī)劃綱要》提出了未來海事法院兩個層次的發(fā)展目標，在總體目標的框架下，又從十個方面提出了海事法院發(fā)展的具體目標：一是服務(wù)國家戰(zhàn)略更有作為。二是司法公信力大幅度提升。三是司法國際影響不斷擴大。四是司法供給能力明顯增強。五是司法創(chuàng)新實踐持續(xù)深化。六是海事司法智庫作用彰顯。七是法院管理體系規(guī)范科學(xué)。八是信息化建設(shè)提速升級。九是隊伍綜合素質(zhì)更加優(yōu)良。十是司法協(xié)同網(wǎng)絡(luò)健全發(fā)達。

《規(guī)劃綱要》提出，五年發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)是全面加強海事審判服務(wù)保障能力，特別是服務(wù)保障航運經(jīng)濟建設(shè)的職能作用。創(chuàng)新完善海事糾紛解決機制，深化海事審判專業(yè)化建設(shè)，全力提升海事審判質(zhì)效水平。深入推進司法體制改革，探索完善符合海事審判特點的審判權(quán)力運行機制。加快信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，助推海事審判執(zhí)行和訴訟服務(wù)水平不斷升級。積極打造海事司法智庫高地，推出更多品牌化、系列化海事司法智庫產(chǎn)品。大力推進學(xué)習(xí)型法院建設(shè)，弘揚司法文明和海法文化。著力建設(shè)高素質(zhì)海事法院隊伍，積極構(gòu)建支撐有力的綜合保障體系。而具體任務(wù)涵蓋十個方面共61項：第一方面是充分發(fā)揮海事審判服務(wù)保障作用。第二方面是創(chuàng)新完善海事糾紛解決機制。第三方面是著力提升海事審判質(zhì)效水平。第四方面是深化海事審判專業(yè)化建設(shè)。第五方面是深入推進司法體制改革。第六方面是加快信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。第七方面是積極打造海事司法智庫高地。第八方面是著力建設(shè)高素質(zhì)海事法院隊伍。第九方面是弘揚司法文明和海法文化。第十方面是構(gòu)建支撐有力綜合保障體系。

推進：以深、高、實提升規(guī)劃執(zhí)行力

據(jù)介紹，2016年11月，上海海事法院五年發(fā)展規(guī)劃工作全面啟動，前期進行了全面深入的基礎(chǔ)性調(diào)研，草案文本形成后在全院范圍廣泛征求干警意見建議，之后又以函詢、專家論證會等形式向上級法院、市人大、市有關(guān)部門、高校、科研院所、行業(yè)組織等22家單位以及多位航運法律界專家學(xué)者廣泛征求意見，并對所有反饋意見進行了逐條梳理，及時討論研究，前后形成18稿，不斷修改完善文本，最終制定了正式的文件。

趙紅院長認為，《規(guī)劃綱要》充分考慮了未來五年國家戰(zhàn)略布局和國際國內(nèi)航運經(jīng)濟發(fā)展趨勢，立足當前海事法院工作實際，積極融入黨和國家工作大局以及上海經(jīng)濟社會發(fā)展之中，體現(xiàn)了“深、高、實”三個特點：

一是在深化上下功夫。在總結(jié)已有工作成效的基礎(chǔ)上，進一步深化拓展海事審判對維護國家利益、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)保障職能。以海事訴訟制度和審判機制創(chuàng)新為重點，不斷完善海事糾紛解決機制，豐富海事訴訟便民利民舉措。堅持把從嚴治黨、從嚴治院要求貫穿隊伍建設(shè)始終，以加強專業(yè)化審判隊伍建設(shè)為抓手，創(chuàng)新海事法官培養(yǎng)機制，打造高素質(zhì)、復(fù)合型海事法官隊伍。準確把握海事審判發(fā)展的方向，樹立國際視野，積極推進海事審判精品戰(zhàn)略，在審判工作中積累經(jīng)驗、提煉規(guī)則、指導(dǎo)實踐，切實增強海事司法的國際話語權(quán)。

二是向高標準看齊。上海海事法院未來五年發(fā)展將以“現(xiàn)代”、“創(chuàng)新”、“專業(yè)”、“智慧”、“透明”為特征，對標國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的標準，立足增強國際海事司法公信力、影響力來設(shè)定目標，努力建成司法功能健全、司法公正高效、專業(yè)特色鮮明、人才基礎(chǔ)堅實、信息技術(shù)先進，能夠全方位適應(yīng)服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略實施和經(jīng)濟社會發(fā)展司法需求，與上海國際航運中心地位相匹配，與上海加快建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市要求相符合的海事法院，率先全面實現(xiàn)海事審判能力和海事審判體系現(xiàn)代化。

三是以求實效為根本。規(guī)劃的關(guān)鍵在于落實，在求實效方面，我們力爭做到第一目標可量化，根據(jù)工作內(nèi)容和現(xiàn)有基礎(chǔ)，有針對性地制定各類數(shù)字性指標、程度性指標和項目性指標；第二完成有時限，對全部目標任務(wù)做到規(guī)劃期內(nèi)有細化、有追蹤、有考核，對根本性、攻堅性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中力量、重點突破，對亟待實現(xiàn)且條件成熟的項目優(yōu)先安排、抓緊見效，對基礎(chǔ)相對薄弱的任務(wù)創(chuàng)造條件、循序漸進，對難度較大涉及面廣的項目深入研究、穩(wěn)步實施；第三適時能調(diào)整，考慮到規(guī)劃期內(nèi)形勢任務(wù)可能出現(xiàn)新變化，因此在實施要求中提出“實事求是、與時俱進”，根據(jù)情況變化對規(guī)劃及時作出調(diào)整和完善，對因客觀條件變化使原定目標無法完成或已無完成必要的，實事求是地加以修改，對于提前完成的任務(wù)，在鞏固成效的基礎(chǔ)上適當提高任務(wù)要求。