趙靜

記者從多地商務(wù)部門了解到，第三批的遼寧、浙江、河南、湖北、四川、陜西、重慶7地自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)籌備工作完畢，即將統(tǒng)一掛牌。

“1+3+7”，一個(gè)從沿海到中部再到西部的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略新格局形成，以擴(kuò)大開(kāi)放所引領(lǐng)的中國(guó)自貿(mào)區(qū)改革從“齊頭并進(jìn)”進(jìn)入“雁行陣”模式，沖刺國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體系。

承載“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略

“第三批自貿(mào)區(qū)掛牌成立后，中國(guó)基本形成以‘1+3+7自貿(mào)區(qū)為骨架、東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全方位和高水平區(qū)域開(kāi)放新格局，并為加快實(shí)施‘一帶一路戰(zhàn)略提供重要支撐?！蹦祥_(kāi)大學(xué)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究中心副主任盛斌告訴記者。

作為我國(guó)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易、投資規(guī)則的試驗(yàn)田，自貿(mào)區(qū)從誕生之初就承載了對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的使命。上海、廣東、天津和福建的第一、第二批自貿(mào)區(qū)分別對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳深度合作、京津冀協(xié)同發(fā)展、兩岸經(jīng)濟(jì)合作等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

3年多來(lái)，自貿(mào)區(qū)深耕國(guó)家戰(zhàn)略的任務(wù)依然不變。遼寧、浙江、河南、湖北、四川、陜西、重慶7地自貿(mào)區(qū)，將對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)李光輝在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，從布局上來(lái)講，新設(shè)立的7個(gè)自貿(mào)區(qū)既有沿海、中部、西部，又有東北，再加上已設(shè)立的4個(gè)自貿(mào)區(qū)，初步形成先行先試的區(qū)域發(fā)展布局。從戰(zhàn)略上而言，既服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，也服務(wù)于西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展四大板塊的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，與國(guó)家新一輪改革開(kāi)放的總體戰(zhàn)略布局相一致。

在“1+3+7”自貿(mào)區(qū)新格局里，共同對(duì)接的戰(zhàn)略主線是“一帶一路”。

上海、廣東、天津和福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)將推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)作為重要內(nèi)容，爭(zhēng)作“一帶一路”建設(shè)的排頭兵。7個(gè)新設(shè)自貿(mào)區(qū)依舊將對(duì)接“一帶一路”作為重要支點(diǎn)。

比如，河南自貿(mào)區(qū)著力建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西、服務(wù)于“一帶一路”的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流體系；陜西自貿(mào)區(qū)將發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對(duì)西部大開(kāi)發(fā)帶動(dòng)作用、加大西部地區(qū)門戶城市開(kāi)放力度的要求，打造內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地，探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式。遼寧自貿(mào)區(qū)將與“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

深耕區(qū)域改革試驗(yàn)特色任務(wù)

隨著第三批自貿(mào)區(qū)掛牌，中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略也從2.0時(shí)代步入3.0時(shí)代，試驗(yàn)改革的區(qū)域廣度和內(nèi)容深度全方位升級(jí)。

中國(guó)社科院在《自貿(mào)區(qū)藍(lán)皮書（2016）》中寫道：中國(guó)改革開(kāi)放最基本的經(jīng)驗(yàn)是以開(kāi)放為國(guó)內(nèi)改革提供壓力、動(dòng)力、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是以擴(kuò)大開(kāi)放和政府改革雙重任務(wù)為首要特征，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的核心內(nèi)容不僅局限于對(duì)外開(kāi)放，還有通過(guò)對(duì)更高水平的對(duì)外開(kāi)放形成一種倒逼機(jī)制促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)部門改革。

“11個(gè)自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，將從原先的齊頭并進(jìn)模式進(jìn)入‘雁行模式，以中央深改組通過(guò)的《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》為引領(lǐng)，中國(guó)自貿(mào)區(qū)改革從原來(lái)狹義的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入綜合改革試驗(yàn)區(qū)，包括綜合保稅、金融、高新、農(nóng)業(yè)、旅游在內(nèi)的多類型自貿(mào)片區(qū)將出現(xiàn)，改革領(lǐng)域?qū)⒈淮蟠笸貙??！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣說(shuō)。

事實(shí)上，第三批自貿(mào)區(qū)的布局也透出地區(qū)特色。

遼寧自貿(mào)區(qū)分為沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口三個(gè)片區(qū)，將打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、面向東北亞開(kāi)放合作的戰(zhàn)略高地、國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)大通道的重要樞紐；將與“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，加快構(gòu)建雙向投資促進(jìn)合作新機(jī)制。

浙江自貿(mào)區(qū)，將落實(shí)中央關(guān)于“探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)”的要求，就推動(dòng)大宗商品貿(mào)易自由化，提升大宗商品全球配置能力進(jìn)行探索。

浙江自貿(mào)區(qū)包括舟山和寧波片區(qū)。按照浙江省省長(zhǎng)車俊的說(shuō)法，浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)將突出重點(diǎn)，圍繞油品全產(chǎn)業(yè)鏈的投資便利化、貿(mào)易自由化，力爭(zhēng)在企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)、金融政策配套、口岸監(jiān)管便利、稅收政策創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。

河南自貿(mào)區(qū)，涵蓋鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)三個(gè)片區(qū)。在產(chǎn)業(yè)布局上，鄭州片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、跨境電商、現(xiàn)代金融、服務(wù)貿(mào)易等；開(kāi)封片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療旅游、文化金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；洛陽(yáng)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造等高端制造業(yè)，以及文化旅游、文化貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

湖北自貿(mào)區(qū)，將落實(shí)中央關(guān)于中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求，發(fā)揮其在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的示范作用。

湖北自貿(mào)區(qū)包括武漢、宜昌、襄陽(yáng)片區(qū)。其中作為武漢片區(qū)主體區(qū)的東湖高新區(qū)，將補(bǔ)齊在對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際化能力提升上的短板，并設(shè)定了“雙自”（自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)）驅(qū)動(dòng)的核心。

陜西自貿(mào)區(qū)，設(shè)立中心片區(qū)、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)片區(qū)和楊凌片區(qū)。中心片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、旅游會(huì)展、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。楊凌示范區(qū)片區(qū)以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣為重點(diǎn)。

四川自貿(mào)區(qū)，將落實(shí)中央關(guān)于加大西部地區(qū)門戶城市開(kāi)放力度以及建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略支撐帶的要求，打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放。四川自貿(mào)區(qū)分為成都片區(qū)、瀘州川南臨港片區(qū)兩部分。成都片區(qū)是四川自貿(mào)區(qū)主體，規(guī)劃面積近100平方公里。

重慶自貿(mào)區(qū)，將落實(shí)中央關(guān)于發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點(diǎn)和連接點(diǎn)重要作用、加大西部地區(qū)門戶城市開(kāi)放力度的要求，帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施。重慶自貿(mào)區(qū)初步分為兩江新區(qū)片區(qū)、西永片區(qū)和果園港片區(qū)。

釋放新一波改革紅利

“自2013年啟動(dòng)以來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已取得明顯成效。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)用兩萬(wàn)分之一的國(guó)土面積吸引了全國(guó)十分之一的外資，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得的114項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已復(fù)制推廣到全國(guó)?！?/p>

商務(wù)部原部長(zhǎng)高虎城在今年全國(guó)兩會(huì)前說(shuō)，新設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將緊密圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦國(guó)資國(guó)企改革、西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起等重大主題，結(jié)合各自功能定位和特色特點(diǎn)，開(kāi)展差別化探索，構(gòu)建各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局。

北大光華管理學(xué)院教授顏色告訴記者，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍至中西部地區(qū)，響應(yīng)了國(guó)家高水平對(duì)外開(kāi)放、“一帶一路”建設(shè)等戰(zhàn)略。特別是將使高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在中西部加速發(fā)展、落地生根，在實(shí)質(zhì)上為我國(guó)的西部開(kāi)發(fā)、中西部產(chǎn)業(yè)升級(jí)根除了障礙。這不僅對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到事半功倍的作用，也會(huì)因?yàn)椤柏?fù)面清單”的制度創(chuàng)新，特別是在高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)啟廣大的投資機(jī)遇。

東興證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張岸元認(rèn)為，第三批自貿(mào)區(qū)的定位，在總體上與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合得更加緊密。未來(lái)，隨著地方政府制定區(qū)域性招商引資權(quán)限的落實(shí)明確，預(yù)計(jì)各自貿(mào)區(qū)將推出新的更有競(jìng)爭(zhēng)力的外資政策。

“自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍帶來(lái)開(kāi)放改革的溢出效應(yīng)，貿(mào)易、港口、航運(yùn)物流、地產(chǎn)、金融等多板塊將分享新一波改革紅利?！睒I(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)。