通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊 為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等要求，適應(yīng)電信業(yè)發(fā)展和管理的新要求，工信部研究形成了《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于近日開始向社會(huì)公開征求意見。

修訂《辦法》是依法推進(jìn)改革的需要。近年來，國(guó)務(wù)院不斷深化行政審批制度改革、工商登記制度改革，取消了“基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證備案核準(zhǔn)”審批項(xiàng)目，實(shí)行工商登記“先照后證”、注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制等改革舉措。現(xiàn)行《辦法》有關(guān)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)備案管理、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證作為企業(yè)注冊(cè)登記前置程序、申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可需提交驗(yàn)資報(bào)告等規(guī)定，已不能適應(yīng)改革的要求，亟須進(jìn)行修訂。同時(shí)，根據(jù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，需要完善電信市場(chǎng)監(jiān)管制度，建立經(jīng)營(yíng)者信息公示、年報(bào)等信用約束機(jī)制。

修訂《辦法》是促進(jìn)電信業(yè)健康發(fā)展的要求。根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可制度，工信部2009年公布了現(xiàn)行《辦法》，對(duì)推進(jìn)電信領(lǐng)域依法行政、規(guī)范電信市場(chǎng)秩序、保障電信業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，電信業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，市場(chǎng)開放不斷深化，電信業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化。適應(yīng)新的形勢(shì)，需要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等要求，進(jìn)一步完善電信監(jiān)管，釋放市場(chǎng)活力。

《辦法》主要修訂的內(nèi)容分為：（一）修改不適應(yīng)改革要求的內(nèi)容?！掇k法》取消了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證備案管理（現(xiàn)行《辦法》第二十條）；取消了申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可需提交財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和驗(yàn)資報(bào)告等要求（第七條、第八條）；取消了申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可需提交企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書的要求（第七條、第八條），刪除了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證作為工商變更登記前置程序的規(guī)定。（二）建立電信業(yè)務(wù)信息化管理平臺(tái)?！掇k法》明確工業(yè)和信息化部建立電信業(yè)務(wù)綜合管理信息平臺(tái)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)許可證的網(wǎng)上申請(qǐng)、審批和管理及相關(guān)信息公示、查詢、共享，完善信用管理機(jī)制（第三條）。（三）建立信用管理機(jī)制?！掇k法》強(qiáng)化了信用機(jī)制的約束作用，將信用情況作為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可條件之一（第五條、第六條），使電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其守信情況負(fù)責(zé)。（四）建立信息年報(bào)和公示制度?！掇k法》將電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證年檢制度調(diào)整為信息年報(bào)和公示制度。（五）建立失信名單和懲戒制度。《辦法》設(shè)立了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單（即“灰名單”）和失信名單（即“黑名單”）（第三十八條）。（六）完善事中事后監(jiān)管體系。《辦法》建立了隨機(jī)抽查機(jī)制，明確電信管理機(jī)構(gòu)隨機(jī)確定抽查的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，對(duì)其年報(bào)信息、日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、執(zhí)行國(guó)家和電信管理機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定的情況等進(jìn)行檢查。（七）促進(jìn)利企便民。《辦法》明確了股東變更審批僅限于導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體需要變更的情形（第二十九條）。（婉 蓉）