張建林+馬格淇

4月21日，2017年廣東海事局水上安全大巡察部署動員會正式召開。廣東海事局黨組書記、局長陳畢伍，黨組副書記、紀檢組組長張性平出席，會議由黨組成員、副局長莊則平主持。廣東海事局機關各處室、各地方分支局、南海航保中心、各級海上執(zhí)法總隊的有關領導和代表約100多人參加會議，本次動員會廣東海事局設1個主會場，并以視頻形式在廣東海事局屬單位設分會場。會上正式發(fā)布了《廣東海事局轄區(qū)水上交通安全大巡察工作方案》，這也標志著為期8個月的廣東海事局轄區(qū)水上交通安全大巡察正式拉開帷幕。

水上安全監(jiān)管要有擔當

“開展水上安全大巡察不是為了去查什么人，處理什么人，而是為了進一步推動局屬單位和干部職工切實牢記使命，勇于擔起責任，做到思想上高度重視，行動上高度統(tǒng)一，不斷強化保安全、保穩(wěn)定、保發(fā)展的意識和擔當?！碑斕斓膭訂T會上，陳畢伍對開展水上安全大巡察行動的意義進行了闡釋并作全面動員發(fā)言，同時對下一階段安全監(jiān)管工作提出具體要求。

陳畢伍指出，開展安全大巡察，就是要站在“安全生產(chǎn)責任重于泰山”的高度，深刻認識安全生產(chǎn)的極端重要性，它是建設現(xiàn)代化海事強局的重要基石，是全面正確高效履職的必然要求，是解決轄區(qū)安全監(jiān)管突出問題的有力抓手。他表示，全面建設現(xiàn)代化海事強局最根本的一條就是保持轄區(qū)水域安全形勢總體穩(wěn)定，“這就要求我們要做到監(jiān)管到位、保障有力、反應快捷、服務智能，而開展安全大巡察，實質(zhì)是對健全安全監(jiān)管體系情況和履行安全監(jiān)管職責情況進行一次全方位的深度檢查，目的是要幫助構建更加嚴密的安全監(jiān)管體系和海事服務體系，推動履行安全監(jiān)管職責，確保安全監(jiān)管措施落實到位，努力建設與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代化海事強局。”他要求，開展安全大巡察，還要牢固樹立以水上交通安全監(jiān)管工作為中心的理念，嚴格落實安全監(jiān)管責任，切實推進全面正確高效履職。

動員會上，陳畢伍以海恩法則和墨菲定律為例子，進一步對細小安全隱患的危害性進行了闡述，并要求海事部門對安全隱患要真正做到防微杜漸。他強調(diào)，海事部門要時刻保持如履薄冰，如臨深淵的態(tài)度，提高工作積極性，切實有效履行安全監(jiān)管責任，堅決筑牢安全生產(chǎn)防線，不斷提高水上交通安全的管理水平，要從“寬、松、軟”走向“嚴、緊、硬”，要結合形勢，瞄準問題，多找規(guī)律性的問題，要采取確實措施，保障轄區(qū)安全形勢的穩(wěn)定。

建立完善的督查工作機制

“千里之堤毀于蟻穴，安全隱患決不能輕視，開展水上安全大巡察，不是一次例行的安全檢查，也不是一次專題的工作調(diào)研，更不是考核評估和評優(yōu)評先，而是通過扎扎實實的安全大巡察行動，發(fā)現(xiàn)存在問題，強化薄弱環(huán)節(jié)，補齊監(jiān)管短板，建立長效機制?！标惍呂閺娬{(diào)，本次水上安全大巡察是對轄區(qū)安全監(jiān)管工作的一次全面體檢，必須聚焦主業(yè)，瞄準重點，按住痛點，著力發(fā)現(xiàn)轄區(qū)安全監(jiān)管體系不健全的問題，查找是否存在主業(yè)意識不強、安全監(jiān)管責任缺位的情況；著力發(fā)現(xiàn)轄區(qū)履職不到位的問題，查找事前、事中、事后監(jiān)管不銜接、履職不全面的情況；著力發(fā)現(xiàn)重點部位的安全隱患，查找是否存在發(fā)生重大事故的風險隱患；同時，還要著力發(fā)現(xiàn)內(nèi)部安全問題，查找內(nèi)部安全管理、責任落實是否規(guī)范、是否到位。

他表示，過去水上安全的巡察的方式比較單一，經(jīng)常采用聽匯報、查臺賬、看現(xiàn)場“老三篇”式的督導檢查，因此難免會出現(xiàn)“蜻蜓點水”“走過場”的現(xiàn)象和問題。此次開展安全大巡察工作，要積極探索建立更加完善的督查工作機制，“在巡察深度上，重點檢查職責履行、監(jiān)管體系建設、重點部位安全、深化專項行動以及加強內(nèi)部安全等情況，既查有沒有，還查對不對、好不好、實不實、管不管用。”同時他要求，廣東海事局、地方海事處以及執(zhí)法總隊，都要進行系統(tǒng)部署，擰成一股繩，齊抓共管，層層落實，推動安全監(jiān)管實現(xiàn)真正的大改觀。對于巡察中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的安全隱患和風險，他要求，能夠立即整改的要立即整改，不能立即整改的，應該制定跟蹤整改措施或者風險管控計劃，從嚴落實監(jiān)管責任，同時還要舉一反三，對于類似的問題也要制定整改措施，做到發(fā)現(xiàn)一個，排查一類，整改一片。

陳畢伍還指出，水上交通安全監(jiān)管工作是海事部門的主業(yè)，黨建工作也是海事部門的主業(yè)，因此要緊密圍繞水上安全大巡察工作，堅持以先鋒工程建設為引領，深入推進黨員標兵崗、黨員示范窗口、黨員品牌工程和基層黨建示范點建設，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用，為推動水上安全大巡察工作深入開展提供堅強的政治保證。他表示，水上安全大巡查離不開宣傳，廣東海事局應在局周報上開辟一個大巡察專欄，專門負責報道大巡察工作的實時動態(tài)和相關進展，介紹宣傳各個分支局及海事處在大巡察工作中好的經(jīng)驗、好的做法、好的成效，以及典型人物、優(yōu)秀事跡，在全局上下形成良好氛圍。同時他希望在為期8個月的大巡察工作之中能夠發(fā)掘出一批先進人物和優(yōu)秀事跡，并創(chuàng)造出一批優(yōu)秀的文藝作品。

確保轄區(qū)安全形勢穩(wěn)定

在動員會上，廣東海事局黨組成員、副局長莊則平對第一季度轄區(qū)安全形勢和安全監(jiān)管工作總體情況作出分析。據(jù)了解，2017年第一季度，廣東轄區(qū)發(fā)生一般等級以上水上交通事故7宗，沉船1艘，經(jīng)濟損失約1000萬元。與2016年同期相比，事故四項指標呈現(xiàn)三降一升，事故、死亡人數(shù)和沉船艘數(shù)分別下降33%，67%、67%，經(jīng)濟損失上升90%。

其中，“發(fā)生較嚴重的船碰橋事故，人員落水和工傷事故多發(fā)，事故多發(fā)船舶仍集中在砂石船、中小海輪和工程船?！边@是2017第一季度廣東轄區(qū)海上事故的三個方面特點。據(jù)了解，1月8日，“惠豐年298”船從江門市駛往廣州途中，觸碰番中公路洪奇瀝大橋非通航孔橋墩，成大橋橋墩斷裂，部分橋面傾斜下陷。第一季度中，在廣州、汕頭發(fā)生三起落水和工傷事故，三起事故的死亡人員都是中小型事故船舶的船長。此外，湛江、佛山、汕尾轄區(qū)分別發(fā)生了多起中小型船舶事故。

從今年第一季度的事故來看，第一季度廣東轄區(qū)安全形勢是比較穩(wěn)定的。但是進入第二季度以來，廣東轄區(qū)事故出現(xiàn)了反彈，特別是重復性事故和造成嚴重影響的事故多發(fā)。

4月1日，在珠海斗門發(fā)生了進江海船“新晨光20”輪觸碰蓮溪大橋的事故，導致蓮溪大橋主跨梁體整體位移1.64米，造成了比較大的社會影響，這是繼1月8日廣州南沙發(fā)生船碰橋以后再次發(fā)生的嚴重碰橋事故。交通運輸部和廣東省領導分別作出重要批示。

4月11日，東莞豐海海運公司的“豐盛油7”在東莞靠泊碼頭裝載汽油作業(yè)時，汽油泄漏到泵艙。

4月18日，茂名海域發(fā)生了湛江籍小海輪“梅航839”與漁船“粵電漁46328”發(fā)生碰撞，“梅航839”沉沒，船上6人被救起；廣州港主航道發(fā)生了“粵電57”與“中國海警3062”的碰撞事故，“中國海警3062”沉沒，船上8人被附近漁船救起。

安全隱患、薄弱環(huán)節(jié)、事故多發(fā)依然是當前廣東海事局海事監(jiān)管面臨的難題。要確保轄區(qū)安全形勢穩(wěn)定的任務依然十分艱巨，特別是一些重復性的事故不斷發(fā)生，。為此，開展水上安全大巡察，要把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題貫徹始終，通過對全轄區(qū)實行“拉網(wǎng)”式、“翻箱倒柜”式大檢查，全面掌握轄區(qū)安全隱患排查治理情況，找出安全生產(chǎn)的風險點和薄弱環(huán)節(jié)，進一步采取有力措施，才能更好滴遏制轄區(qū)重特大事故發(fā)生。

會議上，莊則平還對廣東海事局2017年第二季度轄區(qū)安全監(jiān)管工作進行了部署。