林 堅，付雅潔，馬俊青，葉子君

（1.北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871；2.國土資源部國土規(guī)劃與開發(fā)重點實驗室，北京 100871；3.北京大學(xué)深圳研究生院，廣東 深圳 518055）

2016年土地科學(xué)研究重點進(jìn)展評述及2017年展望
——土地資源、利用與規(guī)劃分報告

林 堅1，2，付雅潔1，馬俊青3，葉子君1

（1.北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871；2.國土資源部國土規(guī)劃與開發(fā)重點實驗室，北京 100871；3.北京大學(xué)深圳研究生院，廣東 深圳 518055）

研究目的：總結(jié)2016年國內(nèi)外土地資源、利用與規(guī)劃方面的研究進(jìn)展，展望2017年國內(nèi)研究趨勢。研究方法：文獻(xiàn)調(diào)研法。研究結(jié)果：2016年國外研究主要集中在土地資源價值評估與保護(hù)、土地生態(tài)、土地利用變化的驅(qū)動因素與生態(tài)影響、土地利用規(guī)劃理念與技術(shù)等方面；國內(nèi)研究側(cè)重于土地資源配置、土地生態(tài)、國土空間分類、土地利用評價、土地利用管控策略以及規(guī)劃協(xié)同與創(chuàng)新等方面。研究結(jié)論：2016年土地資源、利用與規(guī)劃領(lǐng)域創(chuàng)造性地提出了基于土地科學(xué)發(fā)展時空錐理論而衍生的國土空間系統(tǒng)認(rèn)知理論，探索了面向新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的國土空間分類體系，提出一系列空間規(guī)劃改革構(gòu)想和建議。土地資源基礎(chǔ)理論研究、國土空間合理利用評價、國土空間用途管制機制與國土空間規(guī)劃體系的建立將是2017年及未來土地資源、利用與規(guī)劃領(lǐng)域著重研究的方向。

土地資源；土地利用；綜述；土地規(guī)劃；研究進(jìn)展；研究展望

2016年，國內(nèi)外學(xué)者針對土地資源、利用與規(guī)劃問題展開了大量研究，并取得了一定進(jìn)展。本文采用文獻(xiàn)調(diào)研法，基于中國知網(wǎng)（CNKI）、萬方、維普、Elsevier、Springer、ProQuest等電子期刊數(shù)據(jù)庫，梳理分析了2016年國內(nèi)外土地資源、利用與規(guī)劃研究發(fā)展現(xiàn)狀和重點問題，并結(jié)合中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技需求，展望 2017年中國土地資源、利用與規(guī)劃發(fā)展趨勢。通過檢索“土地資源”（land resources）、“土地資源理論”（land resources theory）、 “土地資源保護(hù)”（land protection）、“土地生態(tài)”（land ecology）、“國土空間分類”（land classification）、“土地利用”（land use）、“土地評價”（land evaluation；land assessment）、“土地利用規(guī)劃”（land use planning）等關(guān)鍵詞，篩選出學(xué)術(shù)文獻(xiàn)68篇，其中，中文期刊文獻(xiàn)48篇，英文期刊文獻(xiàn)20篇。主要分布在《中國土地科學(xué)》、《地理科學(xué)》、《地理科學(xué)進(jìn)展》、《自然資源學(xué)報》、《中國人口·資源與環(huán)境》、《城市發(fā)展研究》、Land Use Policy、Applied Geography、Landscape and Urban Planning、Science of The Total Environment等期刊，內(nèi)容涵蓋土地資源配置、土地生態(tài)、國土空間分類、土地利用評價、土地利用管控、土地規(guī)劃方面。研究主題的細(xì)分情況見表1。

表1 關(guān)于土地資源、利用與規(guī)劃領(lǐng)域的國內(nèi)外研究文獻(xiàn)Tab.1 Literature on the land resource, land use and planning

1 2016年土地資源、利用與規(guī)劃研究發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國外土地資源、利用與規(guī)劃研究發(fā)展現(xiàn)狀

2016年，國外土地資源、利用與規(guī)劃研究涉及土地資源保護(hù)、土地生態(tài)、土地利用/覆被變化、土地利用規(guī)劃等方面。土地資源研究，探討土地資源價值評估理論及方法，重點關(guān)注制度層面的土地資源保護(hù)。土地生態(tài)研究，注重生態(tài)變化機制等理論研究，關(guān)注城市建設(shè)用地擴張的生態(tài)安全模式、土地利用對生物多樣性的影響等。土地利用/覆被變化研究，關(guān)注土地利用變化的驅(qū)動因素及其生態(tài)影響效應(yīng)、土地利用變化研究的技術(shù)工具進(jìn)展。土地利用規(guī)劃研究，強調(diào)規(guī)劃評估的現(xiàn)實與規(guī)劃的一致性以及土地利用規(guī)劃與各類資源規(guī)劃的整合。

1.2 國內(nèi)土地資源、利用與規(guī)劃研究發(fā)展現(xiàn)狀

2016年，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改革空間規(guī)劃、推進(jìn)節(jié)約集約用地是關(guān)注的熱點問題。土地資源方面，土地資源配置、土地生態(tài)問題得到持續(xù)關(guān)注；其中，土地生態(tài)研究重點關(guān)注土地生態(tài)風(fēng)險評價和生態(tài)服務(wù)價值評價。土地利用與規(guī)劃方面，國土空間分類體系、土地利用評價、土地利用管控策略以及規(guī)劃協(xié)同創(chuàng)新等方面得到較多的探討。具體來說，土地分類研究，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)生態(tài)文明、強化空間治理的背景下，探索建立了面向新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的國土空間分類體系。土地利用評價研究主要圍繞土地集約利用評價展開，土地集約利用評價成果豐碩，評價方法不斷完善、評價對象逐步拓展，更加有效地服務(wù)于土地規(guī)劃與管理實踐。土地利用管控研究通過探討差別化的建設(shè)用地管控策略，促進(jìn)土地利用方式從外延擴張向內(nèi)向挖潛轉(zhuǎn)變。對于近年來規(guī)劃界學(xué)術(shù)研究的熱點——相關(guān)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展這一關(guān)鍵問題，國內(nèi)學(xué)者們在規(guī)劃理念、協(xié)調(diào)路徑、體系構(gòu)建、銜接機制、技術(shù)方法和實踐探索中紛紛進(jìn)行了有益的嘗試，提出了一系列空間規(guī)劃改革構(gòu)想和建議。

2 2016年土地資源、利用與規(guī)劃重點問題研究進(jìn)展

2.1 國外土地資源、利用與規(guī)劃重點問題研究進(jìn)展

2.1.1 加強土地資源價值評估與保護(hù) 土地資源研究進(jìn)一步探討土地資源價值評估理論及方法，重點關(guān)注制度層面的土地資源保護(hù)。土地資源價值評估研究建議將專家意見納入生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險評估模型中[1]，發(fā)現(xiàn)在定量研究中使用區(qū)域空間平均值方法會導(dǎo)致較大偏差[2]。土地資源保護(hù)研究強調(diào)應(yīng)從法律與產(chǎn)權(quán)角度關(guān)注私人土地保護(hù)[3]，把可持續(xù)性因素和利益相關(guān)者因素一并納入受污染土地的風(fēng)險評估決策過程，探究其在現(xiàn)行不完備的土地污染管理系統(tǒng)中的應(yīng)用[4]。

2.1.2 研究土地生態(tài)問題與治理途徑 土地生態(tài)學(xué)研究探討土地生態(tài)視角下城市建設(shè)用地擴張的生態(tài)安全模式，以及土地利用對生物多樣性的影響。城市化的快速持續(xù)推進(jìn)引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)和環(huán)境問題，并且已經(jīng)威脅到生態(tài)安全，生態(tài)安全模型（ESP）作為一種生態(tài)安全保護(hù)策略的重要性也就越發(fā)突出[5]。在一定的社會經(jīng)濟(jì)需求條件下，不同類型的土地利用對環(huán)境產(chǎn)生了不同的影響[6]。土地利用對生物多樣性影響的研究應(yīng)盡可能豐富現(xiàn)有評估模型中的指標(biāo)[7]。

2.1.3 關(guān)注土地利用變化驅(qū)動因素與影響 針對土地利用/覆被變化（LUCC）的研究始終是國外土地科學(xué)領(lǐng)域的重要議題，該領(lǐng)域關(guān)注變化識別、變化驅(qū)動因素、土地利用變化的影響以及土地利用變化研究的技術(shù)工具進(jìn)展，且變化識別一般與進(jìn)一步的實證研究相結(jié)合。研究涉及的驅(qū)動因素更加具體，包括水文條件[8]、火災(zāi)[9]、氣候和生物群落土壤覆蓋等[10]。在土地利用變化的生態(tài)影響方面，實證研究進(jìn)一步闡述了土地覆被和城市化對洪澇災(zāi)害[11]、落石傳播[12]等的影響。土地利用變化研究的技術(shù)工具也不斷取得進(jìn)展[13]，如對較長時間尺度的土地覆被變化模式進(jìn)行特征分析的多時相衛(wèi)星圖像和數(shù)字變化檢測技術(shù)的改進(jìn)[14]。

2.1.4 創(chuàng)新土地利用規(guī)劃理念與技術(shù) 土地利用規(guī)劃研究重點關(guān)注土地利用規(guī)劃的理念和技術(shù)創(chuàng)新。規(guī)劃理念上，關(guān)注規(guī)劃評估的現(xiàn)實與規(guī)劃的一致性，通過研究土地用途變更中的功能背離及違法現(xiàn)象，探究規(guī)劃一致性評估方法的改進(jìn)空間[15]。技術(shù)方法上，創(chuàng)新土地利用規(guī)劃方式，將風(fēng)險因素納入土地規(guī)劃決策體系，提出基于降低自然災(zāi)害風(fēng)險的解決方案[16]；推動整合了土地與交通因素的規(guī)劃實施評價模型在實踐中的應(yīng)用，提高土地利用與交通政策的評估水平[17]；把土地利用變化與規(guī)劃實施評價相結(jié)合的研究，也豐富了規(guī)劃實施評估研究領(lǐng)域[18]。此外，地下空間的規(guī)劃利用和規(guī)劃的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)工具受到越來越多的關(guān)注。研究發(fā)現(xiàn)：解決城市地下空間的低效利用問題，關(guān)鍵在于將地下空間利用納入國家和城市空間可持續(xù)發(fā)展的考慮中，為地下空間利用制定綜合發(fā)展戰(zhàn)略[19]；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是土地利用與環(huán)境規(guī)劃方面的有力工具，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)工具納入土地利用規(guī)劃有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[20]。

2.2 國內(nèi)土地資源、利用與規(guī)劃重點問題研究進(jìn)展

2.2.1 重視土地資源配置 當(dāng)前土地資源基礎(chǔ)理論研究重點關(guān)注土地整治中的資源重配以及土地資源與其他自然資源的合理匹配。結(jié)合土地整治，嘗試?yán)迩逋恋卣芜^程中權(quán)屬調(diào)整涉及到的利益主體與博弈關(guān)系，探索權(quán)屬調(diào)整中多元主體利益均衡機制的構(gòu)建方法[21]；通過系統(tǒng)梳理土地整治項目協(xié)同治理情況、土地綜合整治與土地資源優(yōu)化配置的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)一步探討不同整治類型的土地資源優(yōu)化配置方式[22-23]；基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素優(yōu)化配置等方面評價農(nóng)村土地綜合整治的績效水平[24]。此外，土地資源與水資源、環(huán)境、生態(tài)等匹配程度及其與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)系也得到深入探討[25-27]。

2.2.2 關(guān)注土地生態(tài)問題 研究主要集中于生態(tài)風(fēng)險評價和生態(tài)服務(wù)價值評價兩方面。前者延續(xù)生態(tài)安全的正向思維，運用生態(tài)足跡和生態(tài)壓力指數(shù)、驅(qū)動力—壓力—狀態(tài)—影響—響應(yīng)模型構(gòu)建等方法對區(qū)域生態(tài)安全進(jìn)行動態(tài)評價[28-31]；或者按生態(tài)風(fēng)險的逆向思維，通過構(gòu)建多風(fēng)險來源、包含系統(tǒng)損失度和恢復(fù)力等指標(biāo)的評價體系，定量評估生態(tài)風(fēng)險，并比較其區(qū)域性差異[32-33]。后者基于空間計量的方法，探索生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的時空演變特征，進(jìn)而為地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)提供具體政策建議[34-35]。還有學(xué)者在土地生態(tài)綜合評價的基礎(chǔ)上，探討剛性和彈性的土地生態(tài)紅線[36]的劃定、土地生態(tài)改造的利益構(gòu)成與分配機制[37]、資源環(huán)境壓力[38]等。

2.2.3 創(chuàng)新國土空間分類體系 在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)生態(tài)文明、強化空間治理的背景下，按照強化國土空間用途管制，突出城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地域差異，關(guān)注生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間等差異的邏輯，探索提出新的國土空間分類體系，強調(diào)1套體系（國土空間分類體系）、2類管控（建設(shè)和非建設(shè)空間管控）、5類分工（城市建設(shè)空間、城鎮(zhèn)建設(shè)空間、鄉(xiāng)村建設(shè)空間、其他建設(shè)空間、非建設(shè)空間）、4類空間（生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間、保障空間）和多種功能用途[39]。

2.2.4 深化土地利用評價研究 土地利用評價研究主要圍繞土地集約利用評價展開，同時，土地可持續(xù)利用評價[40]、土地利用碳效應(yīng)評價[41]、土地利用效率評價[42]也得到學(xué)者關(guān)注。土地集約利用的評價技術(shù)相對成熟，研究尺度[43-45]不斷拓展、評價方法不斷創(chuàng)新。基于土地稅收的土地利用效率計算方法通過解決指標(biāo)數(shù)據(jù)多源異構(gòu)的問題，為土地資源的合理分配和高效集約利用提供新思路[46]；基于SBM模型的碳排放效率分析法通過尋找以碳排放作為成本的適度土地集約利用水平，構(gòu)建城市土地集約利用的低碳優(yōu)化策略[47]?；诳沙掷m(xù)性視角的城市土地利用評價理論通過探索土地可持續(xù)利用評價的影響因子，為城市用地可持續(xù)性發(fā)展提供依據(jù)[48]。圍繞人口城市化和土地城市化質(zhì)量之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，評價發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)階段城市化質(zhì)量難以提升，其關(guān)鍵在于土地資源的集約利用程度較低[49]。

2.2.5 探討土地利用管控策略 中國的土地利用正處于從傳統(tǒng)外延式擴張轉(zhuǎn)向“控增逼存”機制下內(nèi)涵式發(fā)展的階段，創(chuàng)新土地利用管控策略，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用仍然是熱點問題。在管控策略上，建議中國建設(shè)用地管理應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源稟賦特征，從增量供給、門檻約束、存量挖潛、市場建設(shè)等方面進(jìn)行差別化制定[50]。在指標(biāo)分配上，應(yīng)依據(jù)不同發(fā)展階段地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長對建設(shè)用地的依賴程度，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤折抵指標(biāo)配額，修正新增建設(shè)用地指標(biāo)分配方案[51]。在低效用地問題上，研究逐漸深入至企業(yè)微觀層面，從理論角度分析驅(qū)動因素及其傳導(dǎo)機理[52]，發(fā)現(xiàn)中西部地區(qū)工業(yè)用地利用效率的提升，需要更加關(guān)注市場的規(guī)范化程度和增加高新企業(yè)的數(shù)量[53-54]；地方政府競爭對城市工業(yè)用地利用效率有明顯影響[55]；提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚水平[56]和企業(yè)的土地資源配置效率[57]是促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用的重要措施之一。在配套制度上，提出應(yīng)根據(jù)各地土地資源稟賦的差異，引入土地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的市場交易機制[58]。

2.2.6 推進(jìn)規(guī)劃協(xié)同與創(chuàng)新 構(gòu)建全國統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系是生態(tài)文明體制改革的重要目標(biāo)，也是近年來規(guī)劃界學(xué)術(shù)研究的熱點。在規(guī)劃理念上，創(chuàng)新性地提出土地科學(xué)時空錐理論[59]，從推動空間認(rèn)知統(tǒng)一的角度，建議空間規(guī)劃改革應(yīng)分層級側(cè)重，“國家規(guī)劃側(cè)重保護(hù)，區(qū)域規(guī)劃重協(xié)調(diào),縣市規(guī)劃重管制”[60]。在規(guī)劃協(xié)調(diào)上，小城鎮(zhèn)“多規(guī)合一” 應(yīng)統(tǒng)一國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)和用地分類標(biāo)準(zhǔn)，合理確定規(guī)劃期限、控制空間發(fā)展底線[61]，建立市縣域全覆蓋的“多規(guī)合一”控制線系統(tǒng)[62-63]。在體系構(gòu)建上，建議構(gòu)建以保護(hù)管控規(guī)劃為基礎(chǔ)、綜合規(guī)劃為引領(lǐng)的空間規(guī)劃編制體系，確立“國土空間綜合規(guī)劃+保護(hù)管控規(guī)劃+專項規(guī)劃”的規(guī)劃體系[64-65]。在機制銜接上，建議重構(gòu)空間規(guī)劃的多部門合作機制，成立跨部門的國土空間規(guī)劃管理委員會[66]，創(chuàng)建“一個平臺、一門受理、一規(guī)初審、部門聯(lián)動、限時辦結(jié)”的建設(shè)項目審批機制[67]。在技術(shù)方法上，構(gòu)建空間規(guī)劃信息管理與多部門協(xié)同共享的基礎(chǔ)平臺，解決統(tǒng)一的規(guī)劃底圖、坐標(biāo)體系、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分類標(biāo)準(zhǔn)等問題[68]。

3 國內(nèi)外土地資源、利用與規(guī)劃重點問題對比及重點進(jìn)展評述

3.1 國內(nèi)外重點問題對比

國內(nèi)外土地資源、利用與規(guī)劃領(lǐng)域的研究主題相似，但由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、土地制度、科技水平等條件有所不同，研究的著眼點和具體內(nèi)容也存在一定差異（表2）。比較國內(nèi)外研究的重點問題，有以下4點異同：在土地資源保護(hù)方面, 國外重點關(guān)注保護(hù)政策與經(jīng)濟(jì)機制；國內(nèi)則重點關(guān)注土地資源配置。在土地生態(tài)方面，國外注重理論與生態(tài)變化機制研究；國內(nèi)則關(guān)注生態(tài)風(fēng)險評價和生態(tài)服務(wù)價值評價，注重研究的應(yīng)用性。在土地利用方面,國外探討微觀因子（如火災(zāi)、氣候、洪澇災(zāi)害等）對于土地利用變化的影響，國內(nèi)則關(guān)注土地利用的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)、建設(shè)用地擴張機制及集約利用狀況,強調(diào)政策對轉(zhuǎn)變土地利用方式的作用。在土地規(guī)劃方面，國內(nèi)外均倡導(dǎo)規(guī)劃協(xié)同的理念，但國外關(guān)注規(guī)劃評估的現(xiàn)實與規(guī)劃的一致性，重視土地利用規(guī)劃與各類資源規(guī)劃的整合，國內(nèi)則強調(diào)國土空間認(rèn)知統(tǒng)一的理論探索和國土空間分類體系的創(chuàng)新，討論國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建。

表2 國內(nèi)外土地資源、利用與規(guī)劃研究主要內(nèi)容的對比Tab.2 The comparison between the main research contents of land resource, land use and planning in China and abroad

3.2 2016年重點進(jìn)展評述

2016年土地資源、利用與規(guī)劃研究在以下方面取得了新進(jìn)展：在基礎(chǔ)理論研究方面，提出基于土地科學(xué)發(fā)展時空錐理論而衍生的國土空間系統(tǒng)認(rèn)知理論，探索了面向新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的國土空間分類體系，從土地稅收和碳排放角度完善了土地集約利用評價方法論體系；在實踐探索方面，圍繞土地資源配置、土地生態(tài)問題、土地利用管控以及空間規(guī)劃改革，探索了土地整治中的土地權(quán)屬調(diào)整的利益主體博弈關(guān)系，開展土地生態(tài)風(fēng)險、生態(tài)服務(wù)價值等評價，探討了差別化的建設(shè)用地管控策略，提出了一系列空間規(guī)劃改革構(gòu)想和建議。

4 2017年土地資源、利用與規(guī)劃領(lǐng)域研究展望

4.1 主要科技需求

2016年，全國人大審議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《十三五規(guī)劃》），《規(guī)劃》提出：“（1）建立國家空間規(guī)劃體系，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。（2）強化土地節(jié)約集約利用。開展建設(shè)用地節(jié)約集約利用調(diào)查評價。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%。（3）健全生態(tài)安全保障機制。加強生態(tài)文明制度建設(shè)，落實生態(tài)空間用途管制，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線”。此外，國土資源部近日發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，明確城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)力求做到“土地集約利用水平明顯提高，城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給得到增強；城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級逐漸加快，投資消費有效增長”。這一系列的重大決議意見的頒布實施，均對土地資源、利用與規(guī)劃領(lǐng)域提出了新要求。

4.2 重點問題研究

在考察2016年土地資源、利用與規(guī)劃研究進(jìn)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家主要科技需求，展望2017年土地資源、利用與規(guī)劃研究重點如下：（1）關(guān)注土地資源優(yōu)化配置。國內(nèi)學(xué)者對土地資源基礎(chǔ)理論的關(guān)注程度有待提高，未來土地資源基礎(chǔ)研究將重點關(guān)注土地資源重配，探討新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地資源優(yōu)化配置方式；（2）開展國土空間合理利用評價。構(gòu)建以“生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀”為核心的國土空間合理利用評價技術(shù)體系仍然是研究重點，而對土地利用評價指標(biāo)體系的確定方法進(jìn)行深入探討將提升評價的科學(xué)性。（3）推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線管控機制研究?！妒逡?guī)劃》繼續(xù)強調(diào)“加強生態(tài)文明制度建設(shè)，落實生態(tài)空間用途管制，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線”，生態(tài)保護(hù)紅線管控機制研究愈發(fā)吸引學(xué)者關(guān)注，其落地實施的政策機制與工作實踐等將繼續(xù)得到探討。（4）深化土地節(jié)約集約利用研究。目前土地集約利用評價、機制及途徑研究較為成熟，未來應(yīng)進(jìn)一步與土地管理實踐緊密結(jié)合，圍繞工業(yè)用地集約利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、城市立體空間開發(fā)等重點問題深化土地集約利用管控措施研究。（5）探索國土空間用途管制制度，推動空間規(guī)劃體系的建立?！岸嘁?guī)合一”實踐不斷深入，國家空間規(guī)劃體系的建立得到不斷探索，如何充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃兼顧空間布局與數(shù)量管控的特性，促進(jìn)國家空間規(guī)劃體系的建立仍將成為學(xué)者關(guān)注的熱點問題。

4.3 《中國土地科學(xué)》重點關(guān)注方向

《中國土地科學(xué)》在土地資源、利用與規(guī)劃領(lǐng)域?qū)⒅攸c關(guān)注土地資源基礎(chǔ)理論研究、國土空間合理利用評價、國土空間用途管制機制與國土空間規(guī)劃體系的建立等熱點問題。

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（本文責(zé)編：陳美景）

Progress Review on Land Science Research in 2016 and Prospects for 2017: Sub-report of Land Resources, Land Use and Planning

LIN Jian1，2, FU Ya-jie1, MA Jun-qing3, YE Zi-jun1
（1. College of Urban and Environmental Sciences, Peking University, Beijing 100871, China; 2. The Key Laboratory of Land Planning and Development, Ministry of Land and Resources, Beijing 100871, China; 3. Shenzhen Graduate School, Peking University, Shenzhen 518055, China）

This article aims to summarize the research progress of land resource, land use and planning in China and foreign countries in 2016 and then forecast the trend in 2017. Method employed is literature review. The results indicate that the research on land resource, land use and planning in foreign countries mainly focused on land resource value identification and land resource preservation, land ecology, driving factors and impacts of land use change, theories and approaches of land evaluation and innovation on planning concepts and methods. Yet, the research in China mainly focused on land resource allocation, land ecology, land classification and monitoring, land use evaluation, land use management strategy, planning collaboration and innovation. It is concluded that in the fields of land resource, land use and planning, thetheory of Spatiotemporal Cone of land science development is proposed, followed by the systematical cognition theory of territory space. The territorial space classification system facing the new-type urbanization and ecological civilization construction is discussed, and a series of propositions on spatial planning reform are presented. Further studies will pay more attentions to the following issues: basic theories of land resource, rational utilization assessment of territory space, institution construction of territory space use regulation and the planning system construction of territory space.

land resource; land use; review; land use planning; research progress; research outlook

F301

A

1001-8158（2017）03-0061-09

10.11994/zgtdkx.20170302.094138

2017-01-28；

2017-02-10

國土資源部公益性行業(yè)科研專項項目（201411015）。

林堅（1969-），男，福建福鼎人，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向為土地利用、評價與規(guī)劃，城市與區(qū)域規(guī)劃。E-mail: jlin@urban.pku.edu.cn