省民族宗教事務委員會課題組

阿壩州位于四川省西北部，地處青藏高原東南緣，橫斷山脈的核心區(qū)域，地貌以高原和高山峽谷為主，是長江、黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地，為國家重點生態(tài)功能區(qū)，是四川省第二大藏區(qū)和我國羌族的主要聚居區(qū)。通過調(diào)研，我們以此文總結(jié)阿壩州精準扶貧與生態(tài)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗，分析當?shù)胤鲐殞嵺`中面臨的困境，并提出政策建議，從而形成可借鑒、能推廣的研究成果，為國家制定民族地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提供決策參考。

經(jīng)驗：“一個旅游點致富一個村”

曾經(jīng)的阿壩州集老、少、邊、窮、病于一體，貧困面廣、貧困程度深。20世紀80年代以來，當?shù)胤e極探索切實可行的脫貧路徑，將發(fā)展旅游作為促進經(jīng)濟社會進步、帶動扶貧工作的重要舉措，積累了諸多經(jīng)驗：

經(jīng)驗一以旅游業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)帶動扶貧工作。旅游業(yè)在扶貧開發(fā)中的助農(nóng)增收作用日益凸顯，成為富民惠民的“民生產(chǎn)業(yè)”。全州共創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村65個，發(fā)展農(nóng)（牧）家樂3276家，其中星級農(nóng)（牧）家樂、鄉(xiāng)村酒店190家?！耙粋€旅游點致富一個村”、“一個旅游區(qū)帶富一個鄉(xiāng)”已成為阿壩州經(jīng)濟發(fā)展中的一大亮點。

經(jīng)驗二以災后重建為契機，促進旅游升級助力扶貧工作。“5·12”汶川特大地震后，阿壩州抓住災后恢復重建機遇，根據(jù)其高品位、高密度、特色鮮明的旅游資源，以改善交通條件、提高可進入性為關鍵，以振興旅游、富裕群眾為導向，加強文旅互動、農(nóng)旅相融，大力推進旅游二次創(chuàng)業(yè)，加快旅游轉(zhuǎn)型升級。規(guī)劃建設了汶川映秀、水磨，理縣甘堡、桃坪羌寨，茂縣坪頭、牟托，黑水卡龍溝以及川西北大草原等一大批生態(tài)和文化旅游相結(jié)合的新興旅游景點和避暑休閑度假地。大大增加了旅游業(yè)對貧困人口就業(yè)和增加收入的能力。

經(jīng)驗三堅持統(tǒng)籌兼顧，推進生態(tài)旅游業(yè)與精準扶貧工作協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來，阿壩州委、州政府全面落實中央、省委決策部署，提出了“打造四川生態(tài)經(jīng)濟增長極、加快建設川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”等一系列事關阿壩當前和長遠發(fā)展的重大決策部署，進一步明晰了大力發(fā)展綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、清潔能源和文化產(chǎn)業(yè)五條路徑，開創(chuàng)了當?shù)亟?jīng)濟、政治、文化、社會全面發(fā)展的新局面。

經(jīng)驗四以建設各民族共有精神家園為目標，為精準扶貧營造氛圍。2011年以來，阿壩州開展了以各民族“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”為主題的民族團結(jié)進步新村建設活動。將創(chuàng)建活動與旅游業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，實施“民族團結(jié)進步新村”項目19個，每個村補助500萬元，打造出黑水縣羊茸哈德村、小金縣木蘭村等眾多特色鮮明的精品村寨，通過生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展促進了各民族交往交流交融。

經(jīng)驗五堅持依法治州，維護社會穩(wěn)定，為精準扶貧提供保障。結(jié)合當?shù)貙嶋H，阿壩州先后出臺了《阿壩藏族羌族自治州鼓勵投資優(yōu)惠政策若干規(guī)定》《阿壩藏族羌族自治州農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》等21項條例和規(guī)定。運用法治思維和法治方式統(tǒng)籌全州發(fā)展、民生、穩(wěn)定三件大事，并將其貫穿于社會經(jīng)濟發(fā)展的各個領域，為全面同步建成小康社會提供法治保障。

旅游業(yè)在扶貧開發(fā)中的助農(nóng)增收作用日益凸顯，成為富民惠民的“民生產(chǎn)業(yè)”。

現(xiàn)狀：發(fā)展不均衡成效有差異

至2015年，阿壩州仍有12萬貧困人口，由于旅游業(yè)發(fā)展不均衡，各地結(jié)合生態(tài)旅游推進精準扶貧的成效差異較大。目前，以生態(tài)旅游帶動精準扶貧尚存在兩個方面的問題：

一是生態(tài)旅游發(fā)展不均衡，影響旅游和精準扶貧的結(jié)合。首先，阿壩州旅游發(fā)展呈現(xiàn)出“北熱、中溫、南冷”的格局，不同區(qū)域間或者同區(qū)域的不同地方，旅游發(fā)展表現(xiàn)出較強的非均衡性，導致旅游業(yè)對貧困地區(qū)和貧困人口輻射能力受到限制。其次，旅游業(yè)態(tài)單一，民族文化資源挖掘不夠，人才流失等因素制約了當?shù)芈糜紊壈l(fā)展，導致旅游業(yè)為貧困人口提供的就業(yè)機會少，收入渠道單一，整體拉動精準扶貧的能力不足。再次，部分鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式雷同，缺乏個性化色彩，導致游客消費呈現(xiàn)快進快出的淺層旅游狀態(tài)，游客回頭率低，村民在鄉(xiāng)村旅游上獲利不多，特別是貧困人口參與旅游業(yè)的能力弱，更無法在競爭較為激烈的市場中獲益。

二是貧困地區(qū)精準扶貧和生態(tài)旅游的結(jié)合障礙突出。阿壩州貧困面大、貧困程度深、返貧率高，是精準扶貧的重點和難點。開展精準扶貧工作，個別地區(qū)在政策上存在“一刀切”現(xiàn)象，精準識別有一定偏差，不能達到預期效果。此外，由于下達的指標數(shù)額與各縣的實際需求有差異，導致確定精準扶貧對象的標準不一致。

戰(zhàn)略：貴在精準重在精準

為完成“十三五”時期扶貧開發(fā)目標，確保貧困人口到2020年全面脫貧，貫徹落實習總書記關于扶貧開發(fā)工作“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”的精神，更好地將生態(tài)旅游發(fā)展與“精準扶貧”戰(zhàn)略相結(jié)合，建議如下：

第一，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，促進生態(tài)旅游均衡發(fā)展，增強旅游對貧困人口的輻射力。培育能夠帶動貧困人口就業(yè)的企業(yè)，加快特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，使貧困人口能夠從中獲益。形成“集團+合作社+貧困人口”的開發(fā)機制，探索為精準扶貧對象提供培訓、資金和技術支持的特殊路徑。充分利用貧困地區(qū)傳統(tǒng)文化保存較好的優(yōu)勢，設計、宣傳文化旅游產(chǎn)品和開發(fā)民族手工藝品，讓貧困地區(qū)的旅游業(yè)可以實現(xiàn)差別化發(fā)展，差別化營銷。

第二，精準識別貧困人口，因地制宜做好“農(nóng)旅相融”。

按照“宜旅則旅、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，實事求是地開展扶貧工作。以“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大文化、大市場、大環(huán)境、大發(fā)展”理念，按照旅游推動政府化、旅游經(jīng)營企業(yè)化、旅游競爭品牌化、旅游開發(fā)特色化、旅游消費一體化、旅游服務人性化、旅游區(qū)域合作化的思路，充分發(fā)揮生態(tài)旅游對精準扶貧的引領作用。對宜農(nóng)地區(qū)要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對宜旅地區(qū)要建立合理的鄉(xiāng)村旅游扶貧計劃?！耙月脦мr(nóng)、以旅促農(nóng)”，拓寬村寨增收渠道，加快觀光旅游向休閑體驗、康養(yǎng)度假旅游轉(zhuǎn)變的步伐。

構(gòu)建多種旅游扶貧模式，促進百姓增收致富。一是景區(qū)帶動模式。加快建設有條件的景區(qū)，在景區(qū)內(nèi)和周邊提供經(jīng)營條件、安排就業(yè)，幫助景區(qū)周邊的貧困人口脫貧致富。二是城企相助模式。讓有一定基礎的景區(qū)通過與發(fā)達城市或?qū)嵙π酆竦钠髽I(yè)合作，創(chuàng)辦旅游經(jīng)濟實體，對景區(qū)進行合理開發(fā)和有效管理，互惠互利，共謀發(fā)展。三是亦工亦旅模式。在旅游資源豐富、鄰近大中城市或交通干線、有條件直接開發(fā)成經(jīng)濟效益好的旅游景點（區(qū)）的地方，指導和發(fā)動群眾成立鄉(xiāng)村協(xié)會，大力推薦“互聯(lián)網(wǎng)+民宿”的鄉(xiāng)村旅游新模式，建立區(qū)域性聯(lián)動機制，開辦家庭作坊，加工、出售土特產(chǎn)品、工藝品和紀念品等旅游商品，帶動當?shù)叵嚓P產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是人才培養(yǎng)模式。加強對貧困人口的義務教育和培訓，增加對職業(yè)技術教育和成人教育的投入，針對民族地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的需要開設相關專業(yè)，培養(yǎng)人才，提高旅游管理水平和服務能力。