曲木史哈

準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走出一條符合西部實(shí)際、具有四川特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。

當(dāng)前，四川已處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提速發(fā)展的關(guān)鍵期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化突破創(chuàng)新的攻堅(jiān)期。如何在以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換為主要特征的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大意義。為此，必須認(rèn)真總結(jié)四川農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效和經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走出一條符合西部實(shí)際、具有四川特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。

四川加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)需求與主要內(nèi)容

（一）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的基本要求。四川是全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，承擔(dān)了保障國(guó)家糧食安全的重任，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對(duì)于提高農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食長(zhǎng)期安全供給有著重要的戰(zhàn)略意義。

（二）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是培育農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。加入WTO后，我國(guó)逐漸降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，取消非關(guān)稅壁壘，開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度明顯增強(qiáng)。四川具備人力、氣候等發(fā)展農(nóng)業(yè)的有利條件，能否將這些有利條件轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^優(yōu)勢(shì)是我省農(nóng)業(yè)能否在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得有利地位的關(guān)鍵，而比較優(yōu)勢(shì)的獲得則要依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，將傳統(tǒng)的人口、地理等自然稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀竞唾|(zhì)量等比較優(yōu)勢(shì)，是四川農(nóng)業(yè)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。

（三）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是縮小區(qū)域發(fā)展差距的現(xiàn)實(shí)需要。四川地處西部?jī)?nèi)陸，由于區(qū)位制約和發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的階段性，其總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后于東部地區(qū)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡所引發(fā)的矛盾凸現(xiàn)，推進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在深入實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等戰(zhàn)略中，黨中央強(qiáng)調(diào)要以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。有著悠久農(nóng)耕傳統(tǒng)和優(yōu)越自然條件的四川一直具備農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，作為相對(duì)落后地區(qū)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力既能夠促進(jìn)其自身發(fā)展，又能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）力口快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)富民興農(nóng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的必要條件。四川有一半以上人口分布在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入水平直接決定了農(nóng)民的富裕程度，進(jìn)而決定了農(nóng)村消費(fèi)能力和國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力的提高。而富民興農(nóng)的關(guān)鍵在于通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、加快人力資本積累，從市場(chǎng)供求和農(nóng)業(yè)人口就業(yè)等方面人手切實(shí)提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

（五）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的必然選擇。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征決定了其對(duì)自然資源和環(huán)境的依賴和影響，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式一方面受到自然環(huán)境的約束，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)極高；另一方面部分地區(qū)粗放型生產(chǎn)方式對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響逐年累積，造成生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)環(huán)境惡化。因此，緩解農(nóng)業(yè)面臨的環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，必須改變粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

四川加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式過程中存在的主要問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品安全供給問題。四川農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不盡合理，供給的多為大路貨，名、特、優(yōu)產(chǎn)品較少，“三證一品”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證、地理標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品）所占比例更少。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益問題。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，物質(zhì)技術(shù)裝備水平還比較低，這已成為我省農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步提高的主要障礙。如果這種局面不從根本上改變，就很難適應(yīng)人民群眾生活水平提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求，很難持久地保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和優(yōu)質(zhì)化、多樣化的供給，很難長(zhǎng)期有力地支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工流通問題。四川還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是農(nóng)產(chǎn)品加工大省，在相當(dāng)程度上只是農(nóng)產(chǎn)品的原料供給者，精深加工很不足，對(duì)品牌塑造的能力還存在著很大的差距。目前，我省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通渠道仍比較窄，獲取市場(chǎng)信息的能力差；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及市場(chǎng)的組織化程度仍然滯后，區(qū)域市場(chǎng)一體化程度還很低，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系所輸出的規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品面臨很大的市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)問題。

（四）農(nóng)業(yè)人才支撐問題。由于農(nóng)業(yè)的比較收入相對(duì)較低，我省有2000多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工。以家庭經(jīng)營(yíng)為單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式不僅面臨著“老齡化”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且伴隨以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的不斷發(fā)展，面對(duì)從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從生產(chǎn)方式到生活方式的深刻變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體——農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)亟待更新、個(gè)人素質(zhì)亟待提升。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的總體思路

（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。四川緩解農(nóng)業(yè)面臨的環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，必須改變粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，而加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系則是有效途徑。通過站在整個(gè)生產(chǎn)過程和全產(chǎn)業(yè)鏈的視角，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣運(yùn)用，構(gòu)建涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的質(zhì)量控制體系、投入品監(jiān)測(cè)體系、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，就可以降低農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)出的資源消耗和有毒有害物質(zhì)排放，確保生產(chǎn)過程安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境安全；通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)體系，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，就可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，改變我省生態(tài)脆弱、環(huán)境惡化的狀況，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率，確立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要由“靠天吃飯”向提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化和城市化的加速推進(jìn)，一方面農(nóng)業(yè)用地部分轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地和其他用地，另一方面農(nóng)業(yè)高素質(zhì)勞動(dòng)力和青壯年大量流向工業(yè)和服務(wù)業(yè)，面臨“誰(shuí)來(lái)種地”和“怎么種地”的突出問題，必須形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平，通過機(jī)械化手段替代人工，才能有效解決農(nóng)村勞動(dòng)力不足的問題，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，進(jìn)一步以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段來(lái)替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，是四川轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量增長(zhǎng)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。四川是我國(guó)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，承擔(dān)了保證國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品安全供給的重任。立足于種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)全面提升的大農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、區(qū)域化分工為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為手段，通過建立以農(nóng)產(chǎn)品科技服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)產(chǎn)品加工體系、農(nóng)產(chǎn)品物流體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，就可以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)只注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)的狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)效率、維護(hù)食品安全、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體最顯著特征是職業(yè)化?！坝形幕?、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量。雖然四川是人力資源大省，但新型職業(yè)農(nóng)民的缺乏是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大隱患。如何培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵。這些主體通過采用新的技術(shù)和手段，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，走特色化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，其結(jié)果必然是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。

（五）促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由單家獨(dú)戶向提高組織化程度轉(zhuǎn)變。四川依然存在大量的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是以農(nóng)戶家庭為單位，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式由一家一戶分散經(jīng)營(yíng)。由于經(jīng)營(yíng)分散且規(guī)模不大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要直接面對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶，其成本變得十分高昂。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)重要特征就是組織化程度高，通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供新型組織平臺(tái)，以組織而不是個(gè)體的形式去轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就能夠降低農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式由一家一戶分散經(jīng)營(yíng)向提高組織化程度轉(zhuǎn)變。

四川加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的政策創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新主要農(nóng)產(chǎn)品安全供給政策。一方面，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度。加快構(gòu)建分品種、分層次、多主體的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，綜合運(yùn)用目標(biāo)價(jià)格、最低收購(gòu)價(jià)、儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等手段，合理確定不同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)調(diào)控區(qū)間。建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)中央、地方兩級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備管理，強(qiáng)化地方尤其是主銷區(qū)的儲(chǔ)備責(zé)任，鼓勵(lì)符合條件的多元化市場(chǎng)主體參與大宗農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備。積極探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成與政府補(bǔ)貼掛鉤的機(jī)制改革道路，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。嚴(yán)格治理環(huán)境污染問題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)管，有效治理土壤污染和水污染，防止污染物進(jìn)入農(nóng)作物生長(zhǎng)鏈條；把握住農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全關(guān)，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥、食品添加劑、飼料添加劑等使用強(qiáng)度；推進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立“從農(nóng)田到餐桌”可追溯的全程監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、消費(fèi)全鏈條追溯體系。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提升政策。一方面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位前提下，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展。積極探索有效合理的土地流轉(zhuǎn)制度，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，支持鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，加快龍頭企業(yè)升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展質(zhì)量和效益。另一方面，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化物質(zhì)裝備水平。全面加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，積極探索通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等農(nóng)田水利基本建設(shè)機(jī)制；加快推進(jìn)大田農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，積極發(fā)展面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的電子商務(wù)服務(wù)。支持重點(diǎn)改善重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害與動(dòng)植物病蟲害遠(yuǎn)程診斷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)電子政務(wù)等領(lǐng)域的設(shè)施條件。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策。一方面，促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極探索“種養(yǎng)加”相結(jié)合的農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)禽畜糞便資源化利用。針對(duì)不同區(qū)域、不同農(nóng)作物，推廣多種模式的節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)治理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。糧食主產(chǎn)區(qū)縣政府、有關(guān)部門要積極出臺(tái)一系列激勵(lì)政策和扶持機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民和社會(huì)各界加大生態(tài)農(nóng)業(yè)投資。另一方面，制定和完善相關(guān)的制度與政策。把資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立符合生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)資源保護(hù)政策，依據(jù)土地資源承載力，劃定耕地、水資源等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性資源利用警戒線。在保障糧食安全的前提下，采取修復(fù)、輪作、間作等措施。啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)。

（四）創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育政策。一方面，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)能力為核心，以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)機(jī)手等為重點(diǎn)培育對(duì)象，建立農(nóng)民培訓(xùn)制度。積極探索“就地就近”“農(nóng)學(xué)結(jié)合”等教育培訓(xùn)模式。構(gòu)建以各類專門農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。對(duì)符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予一定的補(bǔ)助和貸款支持，不斷吸引高素質(zhì)人才加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。另一方面，加強(qiáng)認(rèn)定管理。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，充分考慮區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)力水平差異等因素，針對(duì)不同類型、不同層次的新型農(nóng)民主體，制定差異化的認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，保持職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

（五）創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系支持政策。一方面，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育。我省各地應(yīng)通過多方面政策支持，以“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)集約化、社員技能化、產(chǎn)品品牌化”為主要發(fā)展方向，深入推進(jìn)合作社發(fā)展，積極開展農(nóng)民合作社聯(lián)合試點(diǎn)。支持建設(shè)龍頭企業(yè)集群示范基地，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、中介等多種形式的龍頭企業(yè)。另一方面，構(gòu)建需求導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。要建立自上而下的信息傳遞和自下而上的信息反饋機(jī)制，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)能更多地考慮農(nóng)民的實(shí)際需求、認(rèn)知能力和當(dāng)?shù)氐馁Y源條件，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)供需錯(cuò)位現(xiàn)象。探索建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，改變科技創(chuàng)新與科技推廣脫節(jié)現(xiàn)象。建立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，運(yùn)用價(jià)格手段吸引更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員加入到農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中。