周艷

青壯年外出打工，留下的老、弱、病、殘誰來關(guān)心？

農(nóng)村集體空殼經(jīng)濟，怎么增收？

看得見的鄉(xiāng)愁，如何留??？

山東省聊城市有妙招。針對全市貧困村213個，貧困人口8.01萬，其中喪失勞動能力、生活不能自理的老弱病殘貧困人口占比達70.5%的實際情況，聊城市大膽探索，實施“危房集中改造+貧困戶鄰里互助護理”模式，取得良好效果。

集中改造安民心

“農(nóng)村群眾世代為鄰、朝夕相處，尤其是受齊魯文化的熏陶，這既是感情優(yōu)勢也是居住優(yōu)勢，現(xiàn)有幫扶資源無法全方位覆蓋老弱病殘貧困戶，我們決定以莘縣為試點，將危房改造工程與鄰里互助結(jié)合來做，實踐來看可行?！?聊城市委副秘書長、市扶貧辦主任許蘭嶺介紹說。

在聊城農(nóng)村，改造一處40-60平方米的住宅需花費4-6萬元，很多貧困戶即使能夠獲得危房改造補助，依舊無力承擔(dān)房屋修繕改造中的自籌資金。保證群眾的住房安全，是政府的職責(zé)。2015年底，聊城有7923戶貧困群眾住著D級危房，錢從哪里來？如何改？改完之后如何保障生活？傳統(tǒng)的危房改造模式已經(jīng)無法照搬，巨大的壓力考驗著市委、市政府，“完不成危房改造，就要挨板子?！?/p>

重壓之下無懼色，辦法總比困難多。“錢”，是聊城解決的第一道難題。資金籌集難？沒關(guān)系，聊城統(tǒng)籌整合各方資源，多渠道引水、一個龍頭放水：2016年，爭取上級財政性資金3501萬元用于貧困戶危房改造；利用土地增減掛鉤政策，去年共落實土地增減掛預(yù)支付資金1.9億元；推動社會各界關(guān)心支持扶貧危房改造，吸收無償捐款物資折合8000萬元；資金缺口財政兜底，共整合、配套資金2.76億元，確保貧困戶不花一分錢能住進新房。

莘縣古城鎮(zhèn)坊子鋪村有貧困戶23戶、47人，其中，有20戶完成危房改造工程。村“兩委”大院附近，統(tǒng)一布局、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管護、統(tǒng)一服務(wù)的連片平房格外引人注目。這樣的房屋，全市共有2068戶，占全部危房的26.1%，這便是政府危房改造資金的去處。

聊城市扶貧辦主任助理陳玉橋向記者詳細介紹了這條“三靠近、九統(tǒng)一”的危房改造新路徑。鑒于危房改造的對象以孤寡老人居多，因此在設(shè)計之初，出于人文關(guān)懷，政府提出了“三靠近”原則，即靠近村委大院、靠近村衛(wèi)生室、靠近村文體大院，目的就是方便這些群體辦事、看病。

“九統(tǒng)一”，更是將關(guān)懷落到了實處。針對家中人口分別設(shè)計有主房占地31.65/42.68/63.3平米三種不同戶型，每戶有圍墻、大門、硬化的院子、獨立廚房、衛(wèi)生間等生活設(shè)施，居住對象的日常生活需求能得到較好滿足。屋內(nèi)，統(tǒng)一配備有線電視、衣柜、沙發(fā)、床、被褥、茶幾、廚具、碳晶取暖器等，貧困戶可拎包入住，危改房成了“幸福院”。

坊子鋪村貧困戶劉安銀一家4口，兒子、孫子精神有問題，屢次點火燒了自家房子，讓本就貧困的家庭雪上加霜。2016年7月，劉安銀一家搬入政府修建的新房，沒花一分錢，“以前住的屋子嘩嘩掉土，沒想到有生之年還能住上這么好的房子?！?/p>

鄰里互助增鄉(xiāng)情

錢花在了“刀刃”上，搬進去之后，貧困戶如何保障生活？聊城的“招數(shù)”是鄰里互助，挑選村內(nèi)有能力，并樂于助人、吃苦耐勞的貧困戶、先富群眾、黨員干部等，去護理建檔立卡貧困群眾中的老、弱、病、殘人群，解決實際困難的同時弘揚傳統(tǒng)儒家文化。雙方簽訂鄰里互助護理協(xié)議書，約定打掃室內(nèi)外衛(wèi)生、清洗換季衣物、檢修水暖電器、代購物品、代繳費用、代辦民事等8項互助護理內(nèi)容，并明確護理責(zé)任。截至目前，全市已簽訂鄰里互助護理協(xié)議600余份。

遵循“自愿、能崗匹配、就近幫扶”的基本原則，貧困戶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村精準為其確定護理責(zé)任人。坊子鋪村87歲的貧困戶李貴菊自從被同村貧困戶卓秀花護理后，有卓秀花一天三次的照顧、看望，拉拉家常，老人變得開朗多了，還跟其他人開起了玩笑，“不說不笑，我白活這把年紀啦。就是現(xiàn)在耳朵不太好使，要是有個助聽器，我就跟年輕人沒區(qū)別了。”不僅是生活上的照顧，這樣的互助還幫了老人大忙。老人有一個兒子，靠挖樹根為生，以前外出干活，不放心老人自己在家，只好背著一起去干活，可這樣老人也受罪。現(xiàn)在，隨著鄰里互助模式的實施，問題迎刃而解，老人的兒子得以專心做工。按照每村平均解放3名勞動力計算，聊城市6000多個村可解放勞動力近2萬名，按平均一個勞動力一年可獲收入1萬元計，這些“釋放”出的勞動力每年可增收2億元。

同時，鄰里互助護理協(xié)議規(guī)定了獎懲制度，由駐村干部、村委干部定期對護理人進行滿意度測評。對盡職盡責(zé)、護理態(tài)度好的護理人，及時按照300元/月/人的標準發(fā)放補貼，對態(tài)度不端正、無故缺勤、滿意度差的予以辭退。如此，通過照顧他人，一些貧困戶思想發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，自食其力、主動脫貧的內(nèi)生動力顯著增強。

東阿縣陳集鄉(xiāng)曹屯村貧困戶王加安，去年10月搬進新房后，房寬了，心也亮了，主動護理了5戶貧困戶?！耙郧胺凑龣M豎是一個人，又餓不死的，得過且過，現(xiàn)在好了，不僅能掙錢，還拉近了與村民的關(guān)系，鄰里之間你來我往，大伙兒一塊樂呵，都歡喜?，F(xiàn)在就是不給錢，我也愿意去照顧。”

在集中居住的前提下，社會資源效益更易發(fā)揮。除生活生產(chǎn)照料，聊城市更創(chuàng)新性地將鄰里互助與醫(yī)療幫扶體系緊密結(jié)合。各縣衛(wèi)計委、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室醫(yī)護人員與被護理貧困戶簽訂《家庭醫(yī)生團隊簽約服務(wù)協(xié)議書》，按照協(xié)議提供定期上門訪視、免費查體等服務(wù)，每月不少于4次，以便第一時間發(fā)現(xiàn)病情，引導(dǎo)就醫(yī)。截至目前，已開展免費查體140余次，提供上門醫(yī)療服務(wù)2000余次，及時處理突發(fā)疾病95例，間接阻止病情惡化231例，直接減少貧困戶醫(yī)療開支28萬余元。

幸福生活共同創(chuàng)

坊子鋪村貧困戶劉安銀的妻子身體不好，患有皰疹、高血壓等疾病，再加上兒孫的病，以前整日在家以淚洗面，覺得生活毫無希望。自從搬進新居，老兩口的面貌發(fā)生了巨大變化，“我護理了3家，以前也不想與人交流，現(xiàn)在大家在一起說說話，也就想得開了，覺得自己還是幸福的，也找到了存在的價值?！?/p>

劉安銀一家并不是個例。過去，一些鰥寡孤獨貧困人口在村內(nèi)大多門可羅雀，精神萎靡，不敢出門，村民也戴著“有色”眼鏡看他們。長此以往，不僅造成貧困的惡性循環(huán)，而且不利于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)?！皩嵤┼徖锘ブo理的初衷是解放勞動力，隨著進一步的推進，我們發(fā)現(xiàn)好處很多，不僅增強了貧困戶的生活信心，讓他們得到了尊重，還讓鄉(xiāng)村的風(fēng)氣越來越正?！绷某鞘蟹鲐氜k主任助理陳玉橋直言“這種轉(zhuǎn)變以前沒想到”。

截至目前，聊城市共建立貧困戶鄰里互助護理點70處，為600余戶困難家庭提供基本護理服務(wù)，解放貧困勞動力200名，預(yù)計可增收150余萬元?！耙粚σ弧薄耙粚”的結(jié)對幫扶，早、中、晚三次見面，被護理人的生活需求得到及時響應(yīng)，讓被護理人心有所依、病有所護，精神上得到慰藉。集中居住、鄰里互助的開展，看起來簡單，效果卻不簡單，它促使貧困戶彼此間相互照料、排憂解難。這在很大程度上促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，進一步弘揚了良好的社會風(fēng)氣，營造了團結(jié)的鄉(xiāng)村氛圍。

“危房集中改造和鄰里互助護理，黨的政策是越來越好了，我們的安居問題解決了，搬進了干凈明亮的新房，安心舒適地過起了生活，黨還把我們的養(yǎng)老問題一起解決了。遠親不如近鄰啊，有了這些鄰居，我們能安享晚年了?！惫懦擎?zhèn)東紅廟村貧困戶楊付申感慨地說。

目前，鄰里互助護理已在聊城市所有危房集中改造點進行了全面推廣，實現(xiàn)了全覆蓋，大大提高了貧困群眾的幸福生活指數(shù)。同時，聊城逐戶逐人建立了貧困戶互助式護理檔案和醫(yī)生護理檔案，實行動態(tài)跟蹤管理，確保“鄰里互助”扶貧取得實效、群眾認可、長期有效。

點評：聊城市開展的“危房集中改造+貧困戶鄰里互助護理”，這一“扶貧包”裝的是對老弱病殘貧困戶的特別的愛。做法貼心，效果暖心。