作為沂蒙革命老區(qū)，臨沂市不斷夯實黨建扶貧責(zé)任，狠抓推進落實，著力為全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)夯實黨建基礎(chǔ)。2016年，臨沂市在選派第一書記駐村幫扶、干部結(jié)親助力扶貧、加強鎮(zhèn)村兩級基層黨建方面，真抓實干，取得了顯著效果，脫貧攻堅陣地上，黨旗分外紅。

第一書記駐村幫

臨沂市聚焦精準(zhǔn)扶貧主題，精準(zhǔn)選派第一書記抓黨建促脫貧。重點抓了五個方面：

一是精準(zhǔn)選派。堅持“抽硬人，打硬仗”，集中選派1537名機關(guān)干部到776個村擔(dān)任第一書記，實現(xiàn)了對415個省定貧困村和153個庫區(qū)貧困村全覆蓋，其中將大口綜合部門和扶貧優(yōu)勢單位重點向“一點兩區(qū)”進行了傾斜。

二是精準(zhǔn)培訓(xùn)。按照市里5天、縣區(qū)不少于3天的要求，集中對第三批第一書記開展了崗前培訓(xùn)。會同市商務(wù)局、市委農(nóng)工辦、市規(guī)劃局相繼開展電商扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊規(guī)劃三期專題培訓(xùn)。

三是精準(zhǔn)支持。協(xié)調(diào)29個部門單位梳理行業(yè)扶貧政策77項，統(tǒng)一編發(fā)了《2016-2017年行業(yè)扶貧政策操作指南》；市財政按照每個工作組每年不低于30萬標(biāo)準(zhǔn)撥付了工作經(jīng)費，縣區(qū)財政按照每個任職村每年30萬元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了產(chǎn)業(yè)扶貧資金，并按照每個工作組每年5-10萬元的標(biāo)準(zhǔn)撥付了工作經(jīng)費；從13個涉農(nóng)部門單位抽調(diào)214名專家成立精準(zhǔn)扶貧、村社共建、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、金融扶貧等13個專家服務(wù)團，為第一書記提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)665次，解決問題749個；會同市司法局為所有第一書記任職村選配法律顧問353名，提供法律咨詢、合同審核等法律服務(wù)2875次。同時不斷加大社會扶持，會同市人大、市政協(xié)遴選了124個強村強企與市派第一書記任職村開展結(jié)對幫包，目前華強集團、蘭田集團、金鑼集團等十余家企業(yè)向結(jié)對幫包村捐資均超過100萬元；會同市關(guān)工委等7家單位聯(lián)合君發(fā)集團開展了“沂蒙關(guān)愛行動”，累計向第一書記任職村230名應(yīng)屆高考貧困大學(xué)生一次性發(fā)放助學(xué)金115萬元；會同市經(jīng)信委動員505家企業(yè)開展助力扶貧，組織開展了向第一書記任職村在校貧困大學(xué)生捐資助學(xué)活動；會同團市委協(xié)調(diào)魯南制藥、羅欣藥業(yè)向市派第一書記任職村所有貧困戶贈送了價值100萬元的小藥箱。

四是精準(zhǔn)管理。在從嚴(yán)落實工作日志、周例會、月調(diào)度、季度觀摩、隨機暗訪督查等制度基礎(chǔ)上，實行備案管理、跟蹤督導(dǎo)、精準(zhǔn)考核，把助脫貧成效作為考核評價第一書記工作的重要內(nèi)容，指導(dǎo)第一書記圍繞“五抓五促”定目標(biāo)定規(guī)劃，扎實開展工作。并在臨沂日報、市電視臺、瑯琊網(wǎng)等開辟宣傳專欄，在臨沂黨建網(wǎng)站增設(shè)第一書記版塊，搭建了宣傳交流平臺。同時，組織拍攝了電影《心碑》《心路》《沂蒙紅》，紀(jì)錄片《在路上》及第一書記專題片70余部，聯(lián)合沂蒙晚報啟動開展了“尋找最美第一書記”評選活動，營造了濃厚輿論氛圍。2016年11月上旬，中組部專程到臨沂市調(diào)研第一書記抓黨建促脫貧工作并給予充分肯定。

干群結(jié)親促脫貧

臨沂市從嚴(yán)從實抓好結(jié)親連心工作，重點抓了三個方面：

一是明確職責(zé)任務(wù)。圍繞發(fā)揮結(jié)親連心作為實現(xiàn)對貧困戶精準(zhǔn)聯(lián)系、確保干部聯(lián)系服務(wù)貧困戶全覆蓋的載體作用，制定了《2016年全市結(jié)親連心工作計劃要點》，把幫助貧困戶脫貧增收納入了干部結(jié)親連心重點任務(wù)；下發(fā)《關(guān)于進一步明確聯(lián)系干部在精準(zhǔn)扶貧工作中的職責(zé)任務(wù)的通知》，明確聯(lián)系干部要切實當(dāng)好政策法規(guī)宣傳員、社情民意收集員、排憂解難服務(wù)員和脫貧致富指導(dǎo)員。

二是抓好聯(lián)系覆蓋。在縣區(qū)機關(guān)干部全覆蓋的基礎(chǔ)上，將市直單位結(jié)親連心村統(tǒng)一調(diào)整為第三批第一書記任職村，單位干部每人重點聯(lián)系3-5戶左右困難黨員群眾，全市5.6萬多名機關(guān)干部實現(xiàn)對31.4萬貧困戶全覆蓋。會同各級扶貧部門組織聯(lián)戶干部開展“百村萬戶”民情大走訪活動，精準(zhǔn)填寫脫貧手冊，一村一策、一戶一案地制定幫扶措施和脫貧計劃，實現(xiàn)了集中發(fā)力、精準(zhǔn)幫扶。同時，組織開展了村黨組織書記“戶戶到”活動，全市3990個行政村的25479名干部（其中包括村黨組織書記3969名）集中走訪了277.16萬戶群眾，共收集群眾訴求57191條，化解各類矛盾糾紛41268件次，發(fā)揮了村黨組織書記服務(wù)群眾、精準(zhǔn)扶貧的最前沿優(yōu)勢。

三是嚴(yán)抓督導(dǎo)考核。進一步完善了結(jié)親連心工作信息平臺，推廣應(yīng)用了手機APP，定期利用信息平臺進行抽查督導(dǎo)和通報，市、縣兩級共開展平臺抽查192次、實地暗訪163次，共抽查干部19335人次，追究問責(zé)干部181人次。明確把助脫貧作為考核干部結(jié)親連心工作的重要內(nèi)容，把結(jié)親連心工作納入縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職考核，對上年度工作扎實、成績突出的9個縣區(qū)和30個市直部門進行了表彰。

基層建設(shè)強基礎(chǔ)

貧困村、貧困人口要脫貧，就必須夯實黨建基礎(chǔ)，全面強化鎮(zhèn)村班子建設(shè)。為此，臨沂市圍繞提高基層黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富能力、公平落實扶貧政策能力、宣傳教育群眾堅定脫貧志向能力，重點抓了四個方面：

一是對脫貧任務(wù)比較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行重點管理。大致按照20%的比例、貧困人口不低于4200人的標(biāo)準(zhǔn)確定了30個扶貧任務(wù)比較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求縣區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆對其領(lǐng)導(dǎo)班子進行綜合分析研判，著重選優(yōu)配強其黨政正職，對工作不力、不適應(yīng)脫貧攻堅重任的及時調(diào)整，并在換屆后保持相對穩(wěn)定，抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

二是開展農(nóng)村干部集中輪訓(xùn)。堅持“分級負(fù)責(zé)、全員輪訓(xùn)”，舉辦了全市村黨組織書記“講法紀(jì)守規(guī)矩、抓發(fā)展促脫貧”示范培訓(xùn)班，對全市108個市派第一書記任職村黨組織書記開展了專題培訓(xùn)，同時部署縣區(qū)組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對其他村“兩委”干部開展集中輪訓(xùn)，重點培訓(xùn)扶貧開發(fā)和強農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟等內(nèi)容，幫助提高了強村富民促脫貧的能力。

三是加強省定貧困村班子建設(shè)。對全市992個建檔立卡貧困村班子運行情況進行集中摸底，建立了工作臺賬，對其中43個黨組織書記缺職或不勝任工作的扶貧工作重點村及時進行了調(diào)整，并通過開展實地檢查和電話抽查，動態(tài)關(guān)注新調(diào)整配備的村黨組織書記履職情況和班子運行情況。

四是持續(xù)開展后進村班子集中整治。按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)倒排2-3個的數(shù)量，在全市倒排出371個后進村班子，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員幫包、逐村選派工作組等方式進行集中整治，并納入了市委組織部備案銷號管理，目前已有322個村完成整治，占89.5%。

2017年是全市脫貧攻堅的關(guān)鍵年。臨沂市將在認(rèn)真總結(jié)2016年工作的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合基層黨建和精準(zhǔn)扶貧面臨的新形勢新任務(wù)，進一步深化落實《臨沂市黨建扶貧專項實施方案》，著力發(fā)揮黨建在精準(zhǔn)扶貧拔窮根上的引領(lǐng)和保障作用，重點抓好四個方面：

一是倡樹一個導(dǎo)向。堅持“黨建引領(lǐng)助推脫貧攻堅”主題，將抓黨建促脫貧攻堅工作情況納入縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，將脫貧攻堅成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，進一步壓實責(zé)任。同時，結(jié)合干部考察、年度考核、專題調(diào)研等，進一步考準(zhǔn)考實領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧攻堅實績，作為評先樹優(yōu)、選拔使用的重要依據(jù)，對狀態(tài)不佳、工作不力甚至欺上瞞下、弄虛作假的及時進行調(diào)整，引導(dǎo)和督促縣鄉(xiāng)黨委和廣大黨員干部把主要精力投入到脫貧攻堅上來。

二是抓好兩支隊伍。一是發(fā)揮好第一書記“排頭兵”作用。在保障落實好第一書記工作經(jīng)費和每村30萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金基礎(chǔ)上，進一步加大支持，最大限度地統(tǒng)籌整合各類資金項目，放大政策集成效應(yīng)，為第一書記抓黨建促脫貧提供保障。繼續(xù)從嚴(yán)管理，實行“釘釘軟件”簽到，重點加強對縣區(qū)選派第一書記的管理調(diào)度，對不能勝任的進行約談通報或“召回”調(diào)整。繼續(xù)用好“臨沂駐村干部”微信平臺，開展尋找“最美第一書記”活動，著力培樹一批優(yōu)秀典型。二是持續(xù)用力加強扶貧工作重點村帶頭人隊伍建設(shè)。實行動態(tài)跟蹤管理，對工作推進不力、發(fā)揮作用一般、帶頭意識不強的及時進行調(diào)整。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和冬春兩季黨員集中輪訓(xùn)，繼續(xù)對貧困村黨組織書記開展專題培訓(xùn)。繼續(xù)開展村黨支部書記“戶戶到”工作，持續(xù)發(fā)揮村支部書記聯(lián)系帶動村民脫貧致富的重要作用。

三是用好三個載體。一是用好村社共建載體，解決村集體增收難題。在第一書記任職村優(yōu)先實施村社共建項目，積極采取“共建項目+貧困戶”“特色產(chǎn)業(yè)+合作社+貧困戶”等模式，開展共建扶貧，力爭到2017年底所有省定貧困村和集體經(jīng)濟空殼村都有村社共建項目。二是用好村級督查載體，規(guī)范村級資金管理使用。利用1年的時間，對全市所有村居開展黨務(wù)巡查和村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計，將省定貧困村作為督查重點，及時對各級扶貧資金使用情況進行重點審計，切實保障扶貧資金發(fā)揮最大效用。 三是用好結(jié)親連心載體，不斷改善干部作風(fēng)。以貧困戶為重點對象、以精準(zhǔn)扶貧工作為重要內(nèi)容，進一步加強督導(dǎo)調(diào)度，規(guī)范訴求解決，引導(dǎo)機關(guān)干部當(dāng)好扶貧幫困“四大員”，不斷提升干部作風(fēng)群眾滿意度，力爭三年內(nèi)進入全省前六名。

四是強化四個保障。一是強化資金保障。協(xié)調(diào)市財政加大保障力度，將2017年度基層組織運轉(zhuǎn)保障資金由去年的6000萬增至1億元；督促縣區(qū)財政按照“當(dāng)年公共預(yù)算收入2%”的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)實用好農(nóng)村基層組織建設(shè)專項經(jīng)費；各級資金分配使用上重點向省定貧困村傾斜。二是強化政策保障。及時對接各行業(yè)扶貧部門新出臺的扶持政策，進一步梳理充實《2016-2017行業(yè)扶貧政策操作指南》；繼續(xù)發(fā)揮第一書記紐帶作用，積極整合派出單位幫扶資源，加大對貧困村扶持力度。三是強化社會保障。充分發(fā)揮好專家服務(wù)團、強村強企、法律顧問在助推第一書記抓黨建促脫貧中的重要作用，引導(dǎo)發(fā)動社會各界主動承擔(dān)脫貧攻堅責(zé)任，通過投入資金、轉(zhuǎn)移項目、扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、共建農(nóng)產(chǎn)品基地、提供就業(yè)崗位、關(guān)愛困難群眾等方式，助推貧困村發(fā)展脫貧。四是強化組織保障。繼續(xù)選優(yōu)配強脫貧任務(wù)比較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，換屆結(jié)束后，嚴(yán)格落實“脫貧任務(wù)比較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職要保持相對穩(wěn)定”的規(guī)定，確保在脫貧任務(wù)完成前不調(diào)離。著眼于為新一輪村“兩委”換屆打好基礎(chǔ)，繼續(xù)倒排一批軟弱渙散村班子開展集中整治，形成長效機制，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強組織保障。

（供稿單位：中共臨沂市委組織部）