加強(qiáng)監(jiān)管工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地

【提案背景】

近年來(lái)，工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地呈增長(zhǎng)勢(shì)頭，但由于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目具有投資回報(bào)周期長(zhǎng)、收益率低、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，城市工商企業(yè)或資本若盲目進(jìn)入，不僅會(huì)讓企業(yè)損失，甚至?xí){我國(guó)糧食安全。從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的工商企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)鏈上移，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村具有天然親和力，才是適合農(nóng)村的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。

【具體建議】

要加強(qiáng)對(duì)城市工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地有明確的時(shí)間和規(guī)模限制等要求；健全資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保證金等制度；定期對(duì)租賃農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村土地的工商企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、流轉(zhuǎn)承包土地用途等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)等行為。防止非糧化問(wèn)題的出現(xiàn)，確保國(guó)家糧食安全。

（民進(jìn)吉林省委會(huì)）

優(yōu)化基礎(chǔ)科學(xué)管理機(jī)制

促進(jìn)原始創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力提升

【提案背景】

我國(guó)基礎(chǔ)研究水平不斷上升， 政府對(duì)基礎(chǔ)研究也逐年加大了支持力度，然而國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)研究存在的問(wèn)題也比較突出。具體表現(xiàn)為對(duì)基礎(chǔ)研究投入比重偏低；高層次人才缺乏；學(xué)科布局不夠全面和合理；承擔(dān)國(guó)家重大基礎(chǔ)研究任務(wù)偏少；原創(chuàng)性成果少。

目前，我國(guó)高等院?；A(chǔ)科學(xué)管理機(jī)制較為陳舊，尚缺乏能引導(dǎo)和激勵(lì)原始創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的有效機(jī)制，主要表現(xiàn)為：高校基礎(chǔ)研究缺乏穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)支持；基礎(chǔ)研究項(xiàng)目設(shè)置和管理存在各自為政的情況；科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)于僵化；從事基礎(chǔ)研究的人員薪資水平不高，缺乏有效的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。

【具體建議】

制定政策性指導(dǎo)制度和措施，引導(dǎo)和激勵(lì)高等學(xué)校及科研機(jī)構(gòu)積極進(jìn)行基礎(chǔ)科學(xué)原始創(chuàng)新；在基金管理過(guò)程中實(shí)行基金績(jī)效評(píng)估，完善基金評(píng)審機(jī)制；加大對(duì)基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定投入，提升基礎(chǔ)科學(xué)研究的原始創(chuàng)新性 ；完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)與促進(jìn)機(jī)制；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新之間的聯(lián)系和合作，提升原始創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究大型儀器和設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)投入，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大型儀器和設(shè)施共享。

（民進(jìn)廣東省委會(huì)）

醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)配送問(wèn)題

亟待重視

【提案背景】

目前，福建省各地區(qū)均能?chē)?yán)格執(zhí)行《福建省醫(yī)療機(jī)構(gòu)新一輪藥品集中采購(gòu)實(shí)施方案》，但仍存在缺藥斷藥、藥品價(jià)格、規(guī)格、配送等方面的問(wèn)題，有待解決。

【具體建議】

1.及時(shí)將國(guó)家藥品價(jià)格談判結(jié)果在省級(jí)藥品集中采購(gòu)平臺(tái)上公開(kāi)掛網(wǎng)，對(duì)部分專(zhuān)利藥品和獨(dú)家生產(chǎn)藥品，建立公開(kāi)透明、多方參與的價(jià)格談判機(jī)制。督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂采購(gòu)合同，明確采購(gòu)數(shù)量，按談判價(jià)格直接網(wǎng)上采購(gòu)。

2.促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)代醫(yī)藥物流融合發(fā)展，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)結(jié)算方式和創(chuàng)新談判藥品配送服務(wù)。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷擴(kuò)展升級(jí)采購(gòu)平臺(tái)服務(wù)和監(jiān)管功能，提高平臺(tái)智能化水平。

3.建立健全談判藥品臨床用藥綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，促進(jìn)合理用藥。發(fā)揮各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合協(xié)同作用，對(duì)談判藥品和其他同類(lèi)藥品費(fèi)用進(jìn)行比較分析，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)醫(yī)藥協(xié)同。發(fā)揮藥師作用，科學(xué)細(xì)化用藥指南，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)。

4.推進(jìn)和鞏固國(guó)家藥品供應(yīng)保障綜合管理信息平臺(tái)與省級(jí)藥品集中采購(gòu)平臺(tái)互聯(lián)互通，信息共享。強(qiáng)化藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)藥品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。

5.要加強(qiáng)藥品采購(gòu)全過(guò)程的綜合監(jiān)管。嚴(yán)肅查處藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、哄抬價(jià)格等行為，嚴(yán)格執(zhí)行誠(chéng)信記錄和市場(chǎng)清退制度。加強(qiáng)對(duì)配送企業(yè)的監(jiān)督和處罰力度。

（民進(jìn)福建省委會(huì)）

樹(shù)立“大城管”理念

助推城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

【提案背景】

與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)、新要求相比，城市管理工作還存在很多亟待解決的問(wèn)題：城市管理和執(zhí)法體制機(jī)制不健全；城市管理和執(zhí)法理念方法相對(duì)滯后；城區(qū)政府在城市管理中的主體作用不突出；城市管理和執(zhí)法工作的發(fā)展不平衡；城市管理和執(zhí)法保障不到位；城市管理的社會(huì)發(fā)動(dòng)不到位。

【具體建議】

1.立足高起點(diǎn)，完善大城管格局。把城市管理放在突出位置，高起點(diǎn)規(guī)劃管理好城市，應(yīng)繼續(xù)完善城市管理委員會(huì)的職能，建立健全市、區(qū)城市管理委員會(huì)例會(huì)制度及其辦公室的各項(xiàng)工作制度。

2.強(qiáng)化執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮城市管理委員會(huì)溝通協(xié)調(diào)作用，形成管理合力，解決城市管理中的突出問(wèn)題。強(qiáng)化頂層的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，健全貫徹落實(shí)機(jī)制，要進(jìn)一步重視和支持城市管理工作，強(qiáng)化城區(qū)政府在城市管理中的第一責(zé)任人意識(shí)。建立城市管理監(jiān)督考核機(jī)制，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制度，確保管理執(zhí)法效能的提升。

3.更新觀(guān)念，推動(dòng)城管水平提升。貫徹“全覆蓋、無(wú)縫隙、精細(xì)化”的全方位管理理念和思路，將城市管理的觸角延伸到每一條街路、每一個(gè)社區(qū)；推行精細(xì)化與長(zhǎng)效化結(jié)合、智能化與常規(guī)治理并舉、單純管理與服務(wù)社會(huì)和市民百姓并重的管理機(jī)制。

4.加大投入，保障城管工作。各市各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立與完善城市綜合管理的投入保障機(jī)制，突出城市管理“政府投入主渠道、公共管理主基調(diào)”的性質(zhì)，完善政府投入機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)借助中央行政執(zhí)法體制改革的契機(jī)，積極探索研究執(zhí)法體制、運(yùn)行機(jī)制和人員身份、編制問(wèn)題。

5.加大宣傳，優(yōu)化城管發(fā)展環(huán)境。應(yīng)拓展宣傳渠道，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。大力宣傳城市綜合管理和執(zhí)法工作中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，注重選樹(shù)、培養(yǎng)、宣傳、表彰城管工作先進(jìn)個(gè)人。

（民進(jìn)遼寧省委會(huì)）