蔣 祥

(容海川城鄉(xiāng)規(guī)劃設計有限公司，山西 太原 030027)

?

關于衰落型村莊的幾點思考

蔣 祥

(容海川城鄉(xiāng)規(guī)劃設計有限公司，山西 太原 030027)

分析了衰落型村莊的產(chǎn)生原因，結合衰落型村莊的特性，從土地資源、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等角度，闡述了衰落型村莊的危害性，并提出了具體的整治策略，從而激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，推動城鄉(xiāng)一體化建設。

衰落型村莊，城鎮(zhèn)化，人口結構，土地資源

1 研究背景

農(nóng)村勞動力從落后地區(qū)向發(fā)達地區(qū)轉移，逐步定居于城市，農(nóng)村逐步衰落，是國際上城市化進程中普遍出現(xiàn)的現(xiàn)象。但在中國特殊的城鄉(xiāng)二元體制下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村的衰落問題更為復雜、更為嚴重。改革開放之后，被束縛的勞動力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村常住人口持續(xù)減少，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村出現(xiàn)大量“人走房空”的現(xiàn)象(如圖1所示)，由局部向區(qū)域擴散，發(fā)展為村域成片廢棄和整村閑置。農(nóng)業(yè)人口的減少直接導致土地資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設與利用的農(nóng)村地域衰落，由此產(chǎn)生大量的“衰落型村莊”。

村莊衰落直接導致農(nóng)村“三留人口”(留守兒童、留守婦女、留守老人)增多，農(nóng)業(yè)人口主體老弱化和土地空棄化則會深層次影響到國土資源的可持續(xù)利用和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段，伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，村莊大量撤并，農(nóng)村的衰落已成為新型城鎮(zhèn)化下推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城鄉(xiāng)要素公平配置的難題。

因此，在全面深化改革、構建新型城鄉(xiāng)關系的大背景下，通過對“衰落型村莊”進行綜合整治，已成為保障經(jīng)濟發(fā)展和集約節(jié)約利用土地資源，推進新農(nóng)村建設、建設美麗鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實要求。

2 研究衰落型村莊發(fā)展的現(xiàn)實意義

1)改善農(nóng)村基礎設施條件，提升當?shù)剞r(nóng)民生活水平，構建“美麗鄉(xiāng)村”的需要。

農(nóng)村“衰落”的很大一部分原因在于基礎設施的不到位。很多鄉(xiāng)村的進村山路依然盤旋曲折，崎嶇狹窄；村內(nèi)巷道多無硬化，道路犬牙交錯，毫無章法；水電設施無法入戶，廁所均為旱廁，亦無排水設施，垃圾隨處可見。由于基礎設施的匱乏，村民生活條件艱苦，多數(shù)村民選擇外遷進入城鎮(zhèn)。因此有針對性地加大基礎設施建設力度，使村莊的人工環(huán)境與自然特色相和諧，吸引村民重新落戶農(nóng)村，對改善當?shù)厣顥l件、保護村落鄉(xiāng)土特色具有很重要的意義。

2)破解城鄉(xiāng)二元結構，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。

雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已經(jīng)頒布了近8年，但對于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的研究依然處在探索階段，尚未形成一套比較成熟的研究方案。十八屆三中全會之后，國家對農(nóng)村問題的重視程度越來越深，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利和推動城鄉(xiāng)要素平等交換的呼聲也越來越高。因此，本研究希望通過分析村莊衰落的原因和探尋“衰落型村莊”整治的重點和難點，以求完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，對村鎮(zhèn)的發(fā)展建設起到指導意義。

3)保護農(nóng)用地，緩解人地矛盾，改善生態(tài)環(huán)境，推動人與自然和諧發(fā)展的需要。

目前我國農(nóng)村一戶多宅、非法占地的現(xiàn)象非常嚴重，村鎮(zhèn)建設用地混亂，土地浪費已演變成社會問題。由于我國土地的后備資源嚴重不足，而隨著人口增長和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進，建設用地的需求也在同步膨脹，人地矛盾將表現(xiàn)得更加突出。因此，要緩解人地矛盾，必須著眼于現(xiàn)有的存量用地，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，節(jié)約集約利用土地。本研究希望通過探尋“衰落型村莊”的治理思路，保護國家有限的土地資源，緩解日益緊張的人地矛盾，為推動形成人與自然和諧發(fā)展的新格局貢獻一份力量。

3 衰落型村莊的成因

城鎮(zhèn)化對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村的影響深遠，特別是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村的衰落起著決定性的作用。辜勝阻在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中指出，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展是農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉變的過程，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會無論從人口、用地、資源上都逐步遭城鎮(zhèn)化“侵蝕”，城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化實際上是一個過程的兩個方面。

1)從時間性上看，城鎮(zhèn)化通過漸進的方式，逐步改變農(nóng)村現(xiàn)有的生活狀況。伴隨著城鎮(zhèn)化的腳步逐步加快，農(nóng)村常住人口的大量流失，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會結構逐步肢解，農(nóng)業(yè)村也在加速消亡，“衰落型村莊”正是在這樣的影響下慢慢形成的。

2)從空間特征來看，城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為人口向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)建設用地不斷向外擴張與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村的“空心化”。城鎮(zhèn)化直接導致村莊人口數(shù)量減少，部分村民轉變?yōu)槭忻?，引起大量傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村的消失。與此并存的情況是，由于戶籍限制無法在城市立足，大量村民以“農(nóng)民工”的形式在城市和鄉(xiāng)村之間季節(jié)性地遷徙，使農(nóng)業(yè)村的“衰落”出現(xiàn)了季節(jié)性的特征。

3)從就業(yè)角度上看，城鎮(zhèn)化使原來的農(nóng)業(yè)人口走入城鎮(zhèn)，出現(xiàn)了“農(nóng)民工”這種亦工亦農(nóng)的雙重身份。農(nóng)民工主要生活在城市，只有農(nóng)忙或節(jié)假日才選擇回村，農(nóng)業(yè)勞動力大規(guī)模減少，生產(chǎn)效率降低，甚至出現(xiàn)耕地拋荒，村落破敗的現(xiàn)象。雖然城鎮(zhèn)化給農(nóng)民帶來了直接的經(jīng)濟利益，有時會提升他們的生活質量，但是，農(nóng)民工的出現(xiàn)意味著原有的農(nóng)村社會結構逐步瓦解，村莊的衰落也在所難免。

4 衰落型村莊的特征

傳統(tǒng)村莊在衰落中主要呈現(xiàn)以下幾方面的特征：

1)經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)低迷。由于受到城鎮(zhèn)化的沖擊，農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展上遭遇“瓶頸”。相關數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村居民消費占全社會消費比重從1978年的67.6%下降到2008年的32%，30年間下降了35.6%。衰落型村莊的留守人口，大多依賴傳統(tǒng)種植業(yè)為生，鄉(xiāng)村經(jīng)濟缺少其他產(chǎn)業(yè)支撐，這是這些村莊無法提高經(jīng)濟水平的因素之一。

2)人口結構發(fā)生變化。伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠——青壯年勞動力加速流失，傳統(tǒng)農(nóng)村剩下的只有老弱婦孺，且隨著老年人離世，農(nóng)村人口“青黃不接”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村人口“人丁凋零”。由于留守人員缺少社會和家人的關注，農(nóng)村也逐漸成為被社會“遺忘的角落”。

3)村民養(yǎng)老遭遇難題。現(xiàn)今的中國已步入老齡化社會，養(yǎng)老已成為全社會面臨的問題。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村在走向衰落的過程中，養(yǎng)老不可避免成為其治理的薄弱環(huán)節(jié)。在大量勞動力外出務工的情況下，村中老人和子女之間缺乏感情上的溝通，同時老人無法在生活上得到子女的支持和照料，游離于子女家庭之外。

4)村莊整體衰落。隨著城鎮(zhèn)化將大量青壯勞動力從農(nóng)村吸引到城市，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村存續(xù)千年的“差序格局”狀態(tài)已經(jīng)被打破。村中大量房屋無人居住，農(nóng)田荒蕪，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟已無法將村民聯(lián)系在一起，處處呈現(xiàn)破敗景象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，說明傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村正在不斷受到“侵蝕”，而且極有可能最終消亡(見圖2)。

5 衰落型村莊的危害

1)浪費土地資源。我國因自然原因，耕地開發(fā)受到很大限制，再加上我國人口基數(shù)大，人均耕地少，農(nóng)村大量宅基地閑置，城市則因人口規(guī)模的不斷攀升而大肆侵吞其周邊的耕地，更加劇了人地矛盾問題。耕地的占用直接威脅到國家糧食安全的保障和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長，農(nóng)業(yè)生境的變化則會造成國家生態(tài)環(huán)境的惡化。

2)影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟的基石。大量人力資源從農(nóng)村流入城市，是絕大多數(shù)村莊衰落的顯著特征。能夠流入城市并逐步穩(wěn)定下來的農(nóng)民，大多為受教育水平較高的青壯年勞動力，這樣的人力資本抽離意味著大量資本減少對農(nóng)業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)的投入。投入減少的乘數(shù)效應將逐步造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的空洞化，如不及時治理，整個國民經(jīng)濟的發(fā)展將受此拖累。

3)浪費建設資金。逐漸富裕起來的農(nóng)民第一件大事就是建新房，大量的棄舊建新，空閑房屋逐步增多。多數(shù)村民放棄維修老宅，年久失修的老宅極易造成倒塌事故，反而成為村莊的安全隱患。由于村民將有限的資金用于建房，村內(nèi)基礎設施建設極為落后，多數(shù)道路無鋪裝，給水、排水設施不到位，環(huán)衛(wèi)設施的缺失更是造成垃圾遍地。加之多數(shù)有勞動能力的農(nóng)民只是過年過節(jié)才留居農(nóng)村，薄弱的基礎設施，不斷惡化的居住環(huán)境，嚴重影響了農(nóng)村發(fā)展的后勁。

4)影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展?！懊褚允碁樘臁笔菄议L治久安的基本要求，而振興農(nóng)村經(jīng)濟、保證農(nóng)民富裕是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點和立足點?！八ヂ湫痛迩f”的大量蔓延將導致農(nóng)村居住環(huán)境的持續(xù)惡化，而部分“農(nóng)民工”由于失業(yè)而變成“流民”，既不利于農(nóng)村的繁榮，又威脅到整個國家的長治久安。

6 解決思路研判

為促進城鄉(xiāng)公平發(fā)展，切實解決農(nóng)村落后和逐步衰落的問題，中央乃至地方政府都在尋找解決途徑，如建設“美麗鄉(xiāng)村”、實施鄉(xiāng)村旅游富民工程等，以期改變農(nóng)村的落后面貌。本文建議結合各級政府政策，分析衰落型村莊的自身特點及其成因，對衰落型村莊進行優(yōu)劣分類。自然淘汰劣勢村莊，挑選出生存環(huán)境較好、具有發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f，制定發(fā)展思路。

1)思路一：整合。結合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對市域(縣域)村莊進行全面實地調(diào)查，對村民意愿進行實地摸底，提出整合發(fā)展思路。對村莊的留守兒童、留守老人集中安置，解決上學、養(yǎng)老，保證他們的生活質量。引導村民向生存環(huán)境較好，交通便利的地區(qū)集中。政府要重視城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴格實施。做好城鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、撤村并點工作。對環(huán)境惡劣、人口極少的少數(shù)村莊適度淘汰。允許土地在一定區(qū)域內(nèi)進行流轉，解決農(nóng)民后顧之憂。搞好集中種植，提高土地的生產(chǎn)力。

2)思路二：治理。對于條件相對較好的村莊，政府加大村莊的基礎設施等投資，留住村民，進而吸引城市居民。a.制定科學合理的村莊發(fā)展規(guī)劃。村民以傳統(tǒng)的農(nóng)耕為生，缺乏其他經(jīng)濟來源，經(jīng)濟上自給自足，村內(nèi)建設因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃而陷入無序，村莊發(fā)展缺乏活力。村莊要發(fā)展，需以發(fā)展規(guī)劃為引領，制定科學的發(fā)展戰(zhàn)略，分步實施，引導農(nóng)村發(fā)展。由于農(nóng)村人才匱乏，這就要求政府發(fā)揮主導作用，認真編制村莊規(guī)劃。b.以村莊基礎設施建設為鋪墊，引導政府資金向農(nóng)村傾斜。農(nóng)村的衰落，當?shù)鼗A設施建設不完善是其重要的制約因素，而基礎設施的建設又與政府資金的投入有很大關系。我國“城鄉(xiāng)分治”二元經(jīng)濟體制造成資金向農(nóng)村流動量少，農(nóng)村基礎設施等公共產(chǎn)品更新緩慢，發(fā)展滯后。因此，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，就需要政府資金向農(nóng)村地區(qū)傾斜，加大鄉(xiāng)村區(qū)域交通、給排水、電力電信等基礎設施的投入力度，加強城區(qū)與農(nóng)村之間的聯(lián)系，為農(nóng)村的發(fā)展提供有力支持。c.引進開發(fā)商，政企合作?？紤]到政府財力有限，而衰落型村莊的經(jīng)濟在不斷下行，均不能完全承擔開發(fā)建設所需的全部資金，因此通過招商引資的方式吸引開發(fā)商參與農(nóng)村建設則顯得十分必要。對村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行調(diào)整，有條件的地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，適當?shù)囊M開發(fā)商，在不破壞鄉(xiāng)村環(huán)境的前提下，盤活農(nóng)村經(jīng)濟。

7 研究結論

本文在城鎮(zhèn)化的大背景下，從村莊衰落的成因和特征兩方面對村莊衰落進行了詳細的研究，指出了衰落型村莊的危害，并以此為基礎從整合和治理兩方面提出解決思路。近年來，各級政府在推動村莊建設和促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展方面力度日益增強，衰落型村莊應主動抓住機遇，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，吸引人口回流農(nóng)村，成為解決“城市病”和推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力舉措。

[1] 國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)[Z].

[2] 丁雨佳.新型城鎮(zhèn)化研究的文獻綜述[J].經(jīng)濟研究導刊,2014(36)：174-175.

[3] 王 尉,郭 沖.城鎮(zhèn)化與三農(nóng)問題的解決[J].山東財政學院學報，2013(5)：18-22.

Consideration on declination-style village

Jiang Xiang

(RonghaichuanUrban-RuralPlanningDesignCo.,Ltd,Taiyuan030027,China)

The paper analyzes declination-style village causes. Combining with declination-style village features, starting from aspects of land resource, economic development and social stability, it describes declination-style village hazards, and puts forward specific processing strategies, so as to arouse rural development vigor and promote urban-rural integral construction.

declination-style village, urbanization, population structure, land resource

1009-6825(2017)09-0009-03

2017-01-18

蔣 祥(1982- )，男，工程師

K298.5

A