那 娜

(遼寧省撫順?biāo)木?，遼寧 撫順 113015)

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水文水資源常態(tài)與應(yīng)急的統(tǒng)合管理研究

那 娜

(遼寧省撫順?biāo)木?，遼寧 撫順 113015)

筆者對(duì)我國當(dāng)前水文水資源常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理進(jìn)行了相關(guān)探討，為了加強(qiáng)水文水資源常態(tài)與應(yīng)急的統(tǒng)合管理，必須堅(jiān)持"以豐補(bǔ)枯、以平緩枯、以枯解豐、豐枯聯(lián)調(diào)、化害為利"原則，實(shí)施基于水循環(huán)系統(tǒng)的全過程調(diào)控水資源管理，提升水資源統(tǒng)合管理效率。

水資源；常態(tài)管理；應(yīng)急管理；統(tǒng)合管理

1 水文水資源問題統(tǒng)合管理概述

近年來，受到自然稟賦、發(fā)展階段、氣候變化和人類活動(dòng)等的綜合性影響與作用，我國水文水資源整體發(fā)展態(tài)勢(shì)相當(dāng)不利，水文水資源先天條件不足導(dǎo)致后天整體宏觀性稀缺；水環(huán)境污染愈加嚴(yán)重；江河斷流、湖泊萎縮、濕地減少和水生物種退化等的水生態(tài)系統(tǒng)逐漸弱化；暴雨、干旱、臺(tái)風(fēng)的極端旱澇災(zāi)害和突發(fā)事件頻發(fā)。針對(duì)上述水文水資源問題，人們已經(jīng)展開了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)工作，包括對(duì)水文水資源的以“供”和“控”為主的常態(tài)化管理和以“泄”、“排”為主的防洪及以“保”、“供”為主的抗旱等應(yīng)急狀態(tài)管理，具體有：①洪水資源化：通過修建水保工程、水庫、攔河閘、地下(海洋)水庫等攔蓄工程攔蓄洪水，延長(zhǎng)洪水在河道中的停留時(shí)間，恢復(fù)水面景觀、補(bǔ)充地下水源。洪水資源化是將防汛與抗旱有機(jī)結(jié)合，兼顧防洪、水資源利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的“以豐補(bǔ)枯”的做法[1]。②水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備：通過建立短期、中期和長(zhǎng)期水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制(如備用水庫)，加強(qiáng)豐水期和平水期水資源常態(tài)管理及枯水期水資源應(yīng)急管理，以應(yīng)對(duì)氣候變化、水文周期變化和極端水文事件影響的具體做法，是“以平緩枯”思想的具體體現(xiàn)。③儲(chǔ)水空間的科學(xué)利用：通過利用包括河湖水系、濕地洼地、水庫等在內(nèi)的地表儲(chǔ)水空間和包括松散介質(zhì)含水層、裂隙含水層及地下含水層等在內(nèi)的地下儲(chǔ)水空間，進(jìn)行失水空間科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)用豐水期的盈余抵補(bǔ)枯水期虧空，“以枯解豐”。

2 水文水資源常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理理論探析

2.1 常態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)及其相互關(guān)系

水文水資源常態(tài)管理是指在平穩(wěn)自然環(huán)境態(tài)勢(shì)下對(duì)水文水資源所進(jìn)行的管理，旨在通過控制管理保證自然水文的正常運(yùn)行，避免應(yīng)急事件的出現(xiàn)。應(yīng)急管理則是指通過對(duì)各種自然災(zāi)害、重大事故和社會(huì)事件等危機(jī)狀態(tài)進(jìn)行信息收集、決策制定、動(dòng)態(tài)調(diào)整、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等應(yīng)急處理，旨在通過風(fēng)險(xiǎn)管理保全大局并維護(hù)水文水資源系統(tǒng)的可持續(xù)運(yùn)行。通過分析涵義可以發(fā)現(xiàn)，常態(tài)管理和應(yīng)急管理之間的差異主要體現(xiàn)在概率特征、發(fā)生的差異性影響和應(yīng)對(duì)途徑等3個(gè)方面。同時(shí)常態(tài)管理和應(yīng)急管理存在2方面聯(lián)系：①相互依存：無論是常態(tài)還是應(yīng)急狀態(tài)，都體現(xiàn)了同一事件序列在不同時(shí)空的不同表現(xiàn)，各種表現(xiàn)之間定然存在動(dòng)態(tài)式依存關(guān)系，例如洪水與干旱都是同一事件序列在不同區(qū)間以不同概率形式的表現(xiàn)，相互依存，相互影響。②互相轉(zhuǎn)化：水文水資源的應(yīng)急狀態(tài)往往是由常態(tài)通過漸變或突變等路徑發(fā)展轉(zhuǎn)化而來，例如洪澇災(zāi)害屬于漸變，而突發(fā)性的水污染事件屬于突變，所以常態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)的區(qū)分往往體現(xiàn)在某一特征閥值上，而且隨著人們風(fēng)險(xiǎn)管理能力的提高，常態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)是相對(duì)的。

2.2 對(duì)常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理的認(rèn)識(shí)

在進(jìn)行水文水資源管理時(shí)，必須充分意識(shí)到常態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系，將科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)控制過程與高效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理應(yīng)急化、應(yīng)急管理常態(tài)化。在統(tǒng)合管理下，需要同時(shí)采用常態(tài)和應(yīng)急管理各種手段，應(yīng)急管理不應(yīng)是消極防守，必須建立科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，通過在日常過程采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段預(yù)防災(zāi)害進(jìn)一步惡化，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

2.3 水文水資源常態(tài)與應(yīng)急的統(tǒng)合管理

1)對(duì)水文水資源的常態(tài)與應(yīng)急管理都是對(duì)水循環(huán)過程所進(jìn)行的人工調(diào)控，一個(gè)完整的水文過程所具有的明顯特征是其年際和年內(nèi)的豐枯周期性變化，在這種周期性變化的過程中，疊加著趨勢(shì)性與隨機(jī)性等態(tài)勢(shì)，便構(gòu)成自然水文過程的整體性變化特征。一般將自然水文過程劃分為平水期、枯水期和豐水期3個(gè)階段，水文水資源管理中的水量分配及調(diào)控管理見圖1，其中上下兩條曲線分別是降雨對(duì)地表和地下水的實(shí)時(shí)補(bǔ)給供水量與區(qū)域耗水量。豐水期降水充沛，在滿足正常的生產(chǎn)生活耗水的基礎(chǔ)上還能形成一定的地表和地下水補(bǔ)給量與下泄量。如遇降雨峰值，河道正常的下泄能力很難滿足泄洪要求，當(dāng)下泄洪水難以控制時(shí)則會(huì)出現(xiàn)洪水災(zāi)害。相反在枯水期，與稀少的降雨相比，需水量反而比豐水期增加了，為了配合較高的需水量，可以通過開采地下水、人工調(diào)蓄等方式，實(shí)現(xiàn)水量供需平衡。

圖1 水文水資源管理中的水量分配及調(diào)控管理

從圖1可以看出，為了達(dá)到降雨供水過程與耗水需求量之間的平衡，加強(qiáng)對(duì)水循環(huán)的科學(xué)管控意義重大，主要表現(xiàn)為非汛期的供用水管理和汛期的洪水管理，而當(dāng)水量超出合理利用范圍則水循環(huán)調(diào)控便隨之轉(zhuǎn)化為應(yīng)急調(diào)控。

2)為了對(duì)水文過程的常態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)行統(tǒng)合管理，必須立足于水文年內(nèi)與年際全過程，并將正常與異常狀態(tài)下的應(yīng)急管理協(xié)同進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)、防洪抗旱減災(zāi)等的有機(jī)結(jié)合，大大提升水文水資源的開發(fā)利用效率。就具體過程而言，對(duì)水文水資源的常態(tài)管理是指對(duì)一定概率范圍(如P≥90%)的特殊水文事件加強(qiáng)管理；而對(duì)水文水資源的應(yīng)急管理包括對(duì)一般應(yīng)急狀態(tài)的管理和對(duì)危機(jī)狀態(tài)的管理，其中危機(jī)狀態(tài)的水文事件發(fā)生概率更小，如P≥97.5%，基于水文過程的常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理過程如圖2所示。

圖2 基于水文過程的常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理

3 水文水資源常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理對(duì)策

3.1 全過程水文水資源信息的共享融合

在水文水資源常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理過程中，信息的共享融合是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是加強(qiáng)統(tǒng)合管理的基本條件和要求，水文水資源信息的共享融合主要體現(xiàn)在：①常態(tài)管理部門與應(yīng)急管理部門之間為保證管理的全面性與均衡性而進(jìn)行的信息共融；②水資源常態(tài)及應(yīng)急管理部門與其他涉水部門之間為提高管理的科學(xué)性而進(jìn)行的信息共融；③水資源常態(tài)及應(yīng)急管理部門與社會(huì)公眾之間為保障各項(xiàng)管理措施順利執(zhí)行而進(jìn)行的信息共融。

3.2 水循環(huán)狀態(tài)的識(shí)別與控制

將管理重點(diǎn)放在水循環(huán)狀態(tài)的臨界變化上，例如降水距平、土壤相對(duì)濕度、城市洪澇或干旱缺水率、洪水警戒水位及保證水位、江河水庫和地下水體旱警水位等狀態(tài)，及時(shí)進(jìn)行水循環(huán)的常態(tài)及防洪抗旱應(yīng)急狀態(tài)的識(shí)別和管理。

3.3 聯(lián)合運(yùn)用各類水工程

根據(jù)水文預(yù)報(bào)合理調(diào)節(jié)汛期水位，注重蓄水，并充分利用各類水利工程，發(fā)揮防洪、供水、發(fā)電、生態(tài)景觀等綜合效應(yīng)，當(dāng)洪澇干旱發(fā)生時(shí)，相應(yīng)調(diào)節(jié)用水戶供水量，進(jìn)行常態(tài)和應(yīng)急統(tǒng)合管理。

[1]劉寧.中國水文水資源常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理探析[J].水科學(xué)進(jìn)展,2013(03):280-285.

1007-7596(2017)01-0086-02

2017-01-03

那娜(1983-)，女，遼寧撫順人，工程師。

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