摘 要：2016年作為供給側改革重要時期，面對產(chǎn)能嚴重過剩的態(tài)勢，煤炭行業(yè)較早成為先行軍。因此，有必要研究在去產(chǎn)能的過程中，煤炭城市實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的路徑。通過對不同發(fā)展階段的煤炭型城市去產(chǎn)能以及轉型發(fā)展模式進行歸類，探索在新常態(tài)時期下的現(xiàn)代煤炭城市的可持續(xù)發(fā)展。

本文通過對比研究三個城市的轉型模式，針對不同發(fā)展階段不同發(fā)展時機，以及不同優(yōu)勢的煤炭型城市提出轉型路徑。首先，闡述去產(chǎn)能以及轉型的必要性，同時對煤炭型城市進行解釋。其次，列舉煤炭型城市中去產(chǎn)能和轉型發(fā)展的一些可借鑒的模式，分析了不同煤炭型城市面臨的機遇與挑戰(zhàn)。最后，對不同發(fā)展時期，不同區(qū)域特點的煤炭型城市進行總結并提出發(fā)展路徑。

1引言

1.轉型必要性分析

近年來提出的淘汰并減量重組落后煤炭產(chǎn)能的要求，使煤炭城市的產(chǎn)業(yè)結構以及轉變發(fā)展方式刻不容緩，煤炭相關產(chǎn)品的價格不斷下跌，逐漸表現(xiàn)出了不適應社會進步，這些都使得煤炭城市逐漸衰落，并開始走下坡路。

在這次的攻堅戰(zhàn)中煤炭型城市也可以抓住機遇，提升自己的城市形象并改善生態(tài)環(huán)境。其中去產(chǎn)能發(fā)展好的城市對于我國煤炭型城市的轉型與可持續(xù)發(fā)展借鑒意義重大。

2.煤炭城市

由于煤炭產(chǎn)業(yè)在城市工業(yè)體系中占據(jù)重要位置，在城市工業(yè)總產(chǎn)值中煤炭采選業(yè)所占的比重大于或等于10 %是煤炭城市的通常認定標準。這些城市都是在我國的計劃經(jīng)濟時期依托煤炭富裕而發(fā)展或壯大起來的。

按不同發(fā)展期間，煤炭城市基本可分為：成長期、成熟期、衰退期煤炭城市：

1）成長期煤炭城市煤礦尚處于初創(chuàng)期，城市發(fā)展有較大的彈性，煤炭可探明儲量比重大，煤炭工業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)具有較好發(fā)展?jié)摿?，尚未形成其他主導產(chǎn)業(yè)。

2）成熟期煤炭城市的煤炭工業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)得不到良好健康發(fā)展，城市主要勞動力集中于煤炭及相關產(chǎn)業(yè)，環(huán)境污染嚴重。

3）衰退期煤炭城市處于煤炭飽和，資源即將枯竭，經(jīng)濟衰退，發(fā)展不能持續(xù)，亟需政策扶持或經(jīng)濟救助，結構調整、轉產(chǎn)和就業(yè)壓力加大，環(huán)境明顯退化。

煤炭資源型城市生命周期圖：

2.成功城市的轉型模式

2.1山西晉城

轉型模式：“以煤為基，多元發(fā)展”，煤炭主體地位不變，發(fā)展以煤炭為依托的全產(chǎn)業(yè)鏈。晉城在保證煤炭主體地位不變的同時重點培育高端智能化裝備制造、煤層氣綜合利用和泛旅游文化產(chǎn)業(yè)三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這為晉城當前經(jīng)濟增長的新動能指明了方向。

具體的對策如下：

1、政府政策支持，出臺若干措施

2016年初，面對煤炭行業(yè)產(chǎn)量和價格雙雙下跌的態(tài)勢，各級各部門開辟綠色通道，提供優(yōu)質服務，采取多項措施。2014年，晉城市外資企業(yè)登記在冊的有29家，涉及10個國家和地區(qū)。此外，晉城還擁有兩個產(chǎn)值上億元、帶動就業(yè)上萬人的新興項目———豪德物流園區(qū)和富士康晉城科技園。

2、提升研發(fā)能力，降低能耗

2014年以來，山西陸續(xù)啟動80余項煤基科技重大專項，推動煤炭“黑轉綠”，通過攻堅克難，晉煤激光科技股份有限公司研發(fā)出三基色純激光投影機，是全世界第一款集成度最高、體積最小的第四代顯示技術。2014年國家能源科技進步獎獲獎名單中晉煤集團金鼎公司就有兩項科技成果成功上榜。同年，號稱世界最大的“晉煤集團高硫煤潔凈利用循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園”初具雛形。

3、旅游競演，文化底蘊融入旅游產(chǎn)業(yè)

圍繞創(chuàng)造的價值是無窮的這一思路，晉城利用旅游資源帶動 “綠色增長”，利用文化叩開經(jīng)濟新增長點的大門，國家4A級景區(qū)皇城相府創(chuàng)新性的發(fā)展模式，每年帶來的旅游綜合收益超過億元。在轉型發(fā)展中充分發(fā)掘文化的力量，將文化底蘊融入到旅游發(fā)展中，讓文化成為經(jīng)濟發(fā)展新動能。

2.2河南焦作

轉型模式：焦作市屬于煤炭資源枯竭型城市，政府出臺環(huán)保措施，改善環(huán)境的同時發(fā)展戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。堅持走綠色發(fā)展、生態(tài)創(chuàng)新之路，奏出了持續(xù)經(jīng)濟轉型的三首曲調：經(jīng)歷了從之前的由單一煤炭向傳統(tǒng)工業(yè)轉型，由傳統(tǒng)工業(yè)向新業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型，到如今由發(fā)展旅游業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮轉型。

具體的轉型對策有：

1、加強環(huán)境污染整治

焦作市2014年強力實施“54130環(huán)境綜合整治工程”，以開展“藍天工程”、“清水行動”，城市生活污水處理率達到85%以上；“重金屬污染專項治理行動”、“鄉(xiāng)村清潔行動”四大工程為載體，大力實施工業(yè)、建筑等八大節(jié)能工程，完成130項重點污染整治任務，完成造紙等21個行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務，完成“七河八路十二園”綠化工作，完成森林資源培育18.4萬畝，持續(xù)改善環(huán)境質量，建設美麗焦作。

2、加大新興產(chǎn)業(yè)比重

走在轉型發(fā)展道路上的焦作，煤炭產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重由原來的90%減少到3%。接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，目前占全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟總量的65%以上的是六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和四大新興產(chǎn)業(yè)。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值的比重也達了22.8%。焦作汽車零部件產(chǎn)量是全省首位，相關配套產(chǎn)品也被世界跨國公司所青睞，打入世界汽車零部件采購體系。此外，大量知名企業(yè)以及行業(yè)著名企業(yè)聚焦這里，在焦作開展項目。

3、建立旅游品牌，塑造形象

目前，焦作大力發(fā)展旅游品牌，把青山綠水打出響亮口號，成就了“綠色焦作”新的時代形象，著力建設國際山水城市。通過形象營銷，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極融入中原旅游城市圈，挖掘城市文化，提升城市品味及吸引力，以文化作為底蘊、山水作為依托，塑造美好焦作。

2.3陜西榆林

轉型模式：借西部大開發(fā)的東風，將煤炭外銷為主的發(fā)展模式轉變?yōu)楦叨嗣夯橹鞯亩嘣l(fā)展模式。大力扶持非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極探索多角度、全方位發(fā)展，打造新的經(jīng)濟增長點。開發(fā)有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?，如：裝備制造業(yè)、風能、生物能等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；將文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)作為補充。

具體的轉型對策如下：

1、煤炭深度轉化，提高附加值

創(chuàng)新推進能源利用升級變革，建成發(fā)展煤炭中游、下游產(chǎn)品、帶動煤炭深度轉化的府谷煤電化載能工業(yè)區(qū)、靖邊能源綜合利用園區(qū)和榆橫工業(yè)區(qū)等各具特色的工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)了煤炭的就地轉化，煤制油、煤制甲醇、煤制烴類等產(chǎn)品通過“絲路”也走出“國門”。2015年，榆林從煤原料中提煉出油品的技術取得重大突破，回收率達到98.3%，中國科學院謝克昌等12位院士稱“榆林版煤制油”為“系世界首創(chuàng)、居領先水平”。

2、科教引領，新能源創(chuàng)新

大力發(fā)展新能源項目，榆林市的單體集中光伏發(fā)電廠成為陜西省最大的光伏發(fā)電廠，位于榆林小號拓新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實行低碳循環(huán)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，每年可節(jié)省不少資源。借助風力優(yōu)勢，建設的風力發(fā)電廠招來國內知名風電企業(yè)在此落戶。光伏和風力發(fā)電項目既能降低污染區(qū)的排放量、涵養(yǎng)生態(tài)的同時增加收入進一步加強了經(jīng)濟增長的支撐作用。

3、文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

作為朝文化旅游名城轉變的象征， 2013年正式啟動了文化旅游產(chǎn)業(yè)投資公司， 抓住絲路發(fā)展的契機，加快形成 “一主三副四帶五板塊”的發(fā)展格局：榆林城市是旅游主中心、絲綢之路經(jīng)濟帶集散地；以神木、綏德、靖邊作為榆林市旅游副中心，承接輻射作用；全面實施 “旅游+”，為推進旅游業(yè)快速繁榮發(fā)展積極建言獻策。圍繞文化園區(qū)開發(fā)、旅游景區(qū)建設、影視劇投資和演藝活動組織等業(yè)態(tài)，使旅游也逐步形成自己的特色并初具規(guī)模。

3.不同模式的路徑選擇

近年來隨著能源價格走高，對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應，資源依賴的直接后果就形成的“資源詛咒”迫使煤炭型城市轉型升級。煤炭資源型城市在轉型的時候，必須打破依賴一次性能源開采來推動經(jīng)濟增長的思維定勢。

上述的三個城市分別代表了處于不同發(fā)展階段的煤炭型城市，陜西榆林是處于成長期，山西晉城是處于成熟期，而河南焦作則處于衰退期。這三座城市也是位于我國產(chǎn)煤最多的區(qū)域——中原或中部偏西。

總結上述城市的轉型發(fā)展模式，我們可以得出4點轉型路徑：

（1）文化旅游發(fā)展受青睞

受能源產(chǎn)業(yè)擠出效應影響，煤炭型城市的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。因此，也就更具有開發(fā)空間。上述三座煤炭型城市在轉型的道路上都走出了自己獨特的活力之路，而且都依托文化或歷史，積極探索文化旅游產(chǎn)業(yè)的新路子。將文化底蘊融入到旅游發(fā)展中有各種各樣的形式，我們借鑒上述城市的經(jīng)驗，這些形式可以是文化演藝以及文化電視制作，亦或是提高公共文化服務水平，還有加強媒介宣傳，提升品牌效應。如此，可在城市可持續(xù)發(fā)展的道路上越走越好。

（2）煤炭不同階段，側重不同

處于不同時期的煤炭型城市，其對于煤炭產(chǎn)業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)鏈上的行業(yè)的發(fā)展側重是不一樣的。我們總結上述三種城市可以得出第一個結論：

成長期的煤炭型城市可以選擇“圍繞煤，跳出煤”的思路，注重發(fā)展煤深度轉化工業(yè)，同時發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)；成熟期的煤炭型城市應該選擇將煤炭產(chǎn)業(yè)作為主體產(chǎn)業(yè)，在重大技術專項的推動下降低能耗，發(fā)展以煤炭為依托的全產(chǎn)業(yè)鏈；衰退期的煤炭型城市適宜將煤炭產(chǎn)業(yè)比重下降，轉向發(fā)展戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

（3）依據(jù)區(qū)域特點，另辟新路

在煤炭型城市的發(fā)展中，以“一煤為大”的局面限制了城市的發(fā)展思維，面對新形勢下的產(chǎn)能以及新常態(tài)，煤炭型城市需要拓寬思路，尋找自己的優(yōu)勢，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。比如，榆林市擁有得天獨厚的氣候條件，大風以及強日照的便利條件，為發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)爭的先機，外商紛紛前往。而河南焦作依托完善的公共服務設施，努力搭建城鄉(xiāng)一體化體系，實現(xiàn)新型農(nóng)村快速發(fā)展。同時，牢固樹立“資源為王、資本為核”理念，多層次多渠道加大投融資力度，充分發(fā)揮資本在轉型發(fā)展中的橋梁作用。

（4）抓住時機政策，創(chuàng)新并引資

煤炭型城市發(fā)展停滯，國家地方政府都在給出優(yōu)惠政策，如果再沒有行動，不大膽轉型，煤炭型城市的是沒有未來的。以上這些成功轉型的城市，都是領導班子高度重視，地方積極響應。

河南焦作市面對嚴峻形勢，面對成為全國首批資源枯竭型城市之一的現(xiàn)狀，全市上下通力合作，制定各種政策方針。榆林市的轉型正是借著國家西部大開發(fā)的時機，推動項目落實。而山西晉城在國務院同意《關于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的意見》的機遇下，大刀闊斧改革，并將企業(yè)扭虧為盈。

同時，實現(xiàn)工業(yè)的結構調整、轉型提升，科技創(chuàng)新和招商引資是不可或缺的必要條件。想要吸引來科技含量高、投資規(guī)模大、產(chǎn)出效益強的優(yōu)質項目，一個地區(qū)的工業(yè)必須要有極具創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)龍頭或極具區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基礎。

參考文獻

[1]倪榮，張濤. 國內煤炭城市分類及發(fā)展對策探討[J]. 建井技術，2004，Z1：73-76

[2]梁亞紅. 論煤炭城市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的途徑與對策——以平頂山市為例[J]. 河南大學學報（自然科學版），1998，04：78-81.

[3]錢勇. 資源租金、資源開發(fā)補償與資源型城市可持續(xù)發(fā)展[J]. 財經(jīng)問題研究，2006，12：34-38.

[4]徐康寧，王劍.自然資源豐裕程度與經(jīng)濟發(fā)展水平關系的研究，經(jīng)濟研究，2006（1）：78-89

[5]劉呂紅.“資源詛咒”與我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展路徑，經(jīng)濟管理，2008（13）：90-92

[6]齊建珍，資源型城市轉型學，北京人民出版社，2004

[7]張米爾、孔令偉，資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型的模式選擇，西安交通大學學報社會科學版，2003，23：29-31

[8]吳春鶯，我國資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型研究「博士學位論文」，哈爾濱哈爾濱工程大學，2006

[9] Hennings， G. and K. R. Kunzmann， 1990.Priority to Local Economic Development： Industrial Restructuring and Local Development Responses in the Ruhr Area-the Case of Dortmund.In Walter B. （eds）： Global Challenge and Local Response， London and New York： Mansell.

作者簡介：

王佳惠（1993.02.11—），女，陜西師范大學， 2015級，碩士研究生，國際商學院，資源與環(huán)境經(jīng)濟學，創(chuàng)新經(jīng)濟。