姜立光

北京市西城區(qū)的垃圾分類活動最早可以追溯到1996年，由社會公益組織北京地球村積極參與，在新街口街道大乘巷教師樓小區(qū)開展垃圾分類活動；到2002年，西城區(qū)開啟首次國家衛(wèi)生城區(qū)創(chuàng)建時，垃圾分類列入政府工作，由區(qū)市政市容委主管，各街道負(fù)責(zé)落實；至2009年開始，西城區(qū)推進(jìn)居住小區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)體系建設(shè)與創(chuàng)建活動，并將之列入政府折子工程，實行督查與考核；2010年以來，北京市區(qū)劃調(diào)整，原西城與宣武兩區(qū)合并后，新西城的垃圾分類工作迎來新高潮，開啟了以政府主導(dǎo)與推動、全社會和社區(qū)居民廣泛參與的新模式。

一、垃圾分類理念不斷深化，分類實踐模式逐步成型

多年來，西城區(qū)始終堅持“政府大力推動、社會廣泛參與，街道具體組織、居民積極參加”的基本原則與工作方式，大力開展群眾性的垃圾分類與減量活動，促進(jìn)垃圾分類與減量工作從理念到行動、從不可行到可行，實現(xiàn)了垃圾分類效果和社會效益的雙提升。

（一）以開展“四個分類”為抓手，著力推進(jìn)垃圾分類規(guī)范管理

“四個分類”是垃圾收運處理的全程工作新模式，是指垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的環(huán)節(jié)管理。由西城區(qū)最早提出并實施，并于2010年列入北京市政府工作內(nèi)容，成為生活垃圾處理的新標(biāo)準(zhǔn)。西城區(qū)狠抓并以試點推進(jìn)此模式，主要在于加強(qiáng)居住小區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)體系建設(shè)與創(chuàng)建活動，使之形成一個閉環(huán)鏈條與工作模式。

1.抓住分類投放環(huán)節(jié)。為做好源頭分類工作，西城區(qū)加強(qiáng)了新創(chuàng)建達(dá)標(biāo)試點小區(qū)的硬件設(shè)施建設(shè)，通過政府采購為居住小區(qū)的居民每戶一次性配備了2個戶用垃圾桶和730個家用垃圾袋，袋的顏色與桶的顏色相對應(yīng)，便于居民前端分類。在為居民免費發(fā)放桶、袋的同時，開展宣傳活動，通過發(fā)放《致居民的一封信》和宣傳手冊，告訴居民為什么要垃圾分類，如何進(jìn)行垃圾分類，為從源頭開展垃圾分類工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.抓住分類收集環(huán)節(jié)。在做好居民家中分類的同時，又為新建達(dá)標(biāo)小區(qū)配備了三種顏色的120升或240升的院內(nèi)分類桶，并設(shè)置了垃圾分類宣傳公示牌（欄）和展板，以及用于分類裝運的垃圾車，同時根據(jù)要求每80-120居民戶配備2名垃圾分類指導(dǎo)員，對居民進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)和對廚余垃圾進(jìn)行分揀。

3.抓住分類運輸環(huán)節(jié)。為扎實做好垃圾分類運輸工作，西城區(qū)始終堅持將廚余垃圾送到西便門的廚余垃圾專用清潔站；可回收物交由有資質(zhì)的回收公司；其它垃圾由物業(yè)運至附近的密閉式清潔站。對于廚余垃圾，西城區(qū)環(huán)衛(wèi)中心還專門成立了由120余人組成的北京市裕遠(yuǎn)達(dá)清潔服務(wù)中心的分類運輸隊伍，分別與垃圾分類試點小區(qū)進(jìn)行對接。

4.抓住分類處理環(huán)節(jié)。送到西便門兩個專用清潔站的廚余垃圾，先由市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)運往馬家樓垃圾轉(zhuǎn)運站，再轉(zhuǎn)運至南宮垃圾處理廠進(jìn)行生化處理；生活垃圾則主要由市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)負(fù)責(zé)運送到安定垃圾填埋廠、門頭溝魯家山垃圾處理廠和阿蘇衛(wèi)垃圾處理廠處理。

截止2016年底，在西城區(qū)457個封閉式小區(qū)中，已經(jīng)開展垃圾分類達(dá)標(biāo)的小區(qū)有371個，占81%；有21.3萬戶居民、62.8萬余人參與；共設(shè)有垃圾分類指導(dǎo)員2070人；僅2016年，371個垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)就收集清運生活垃圾23.44萬噸，廚余垃圾1.66萬噸（占比7.08%），完成了年初與市政府簽訂的《2016年工作目標(biāo)責(zé)任書》。

（二）積極與社會公益組織合作，廣泛開展垃圾分類宣傳培訓(xùn)

宣傳發(fā)動是做好工作的基礎(chǔ)，更是關(guān)系垃圾分類與減量工作的成敗。十幾年來，西城區(qū)始終堅持宣傳先行，廣泛發(fā)動社會單位與社區(qū)居民開展垃圾分類工作，促進(jìn)垃圾分類理念與行動進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)物業(yè)、進(jìn)家庭。

1.堅持每年與社會公益組織簽署垃圾分類宣傳培訓(xùn)協(xié)議，由專業(yè)老師就垃圾分類現(xiàn)狀、規(guī)劃和目標(biāo)等進(jìn)行講解?！笆濉睍r期，僅在轄區(qū)15個街道、社區(qū)和學(xué)校開展宣傳培訓(xùn)就達(dá)630余場次，對8萬余名社區(qū)物業(yè)人員和居民進(jìn)行了宣傳培訓(xùn)，發(fā)放垃圾分類宣傳品20萬余份。

2.堅持每年組織街道、社區(qū)、物業(yè)、居民和學(xué)生開展“垃圾分類一日游”活動。 “十二五”時期，僅集中組織參觀就達(dá)80余次，參加人員3000余人。通過參觀垃圾處理廠和再生資源回收廠，有效提高了居民垃圾分類的意識。

3.引入綠色啄木鳥、聯(lián)眾公益、綠芽等社會公益組織深入垃圾分類小區(qū)，采取入戶發(fā)放垃圾分類宣傳折頁和《致居民的一封信》等形式，開展垃圾分類知識講座和組織環(huán)保圖畫展等活動，進(jìn)一步提升了廣大居民的垃圾分類意識，用自身行動為實現(xiàn)轄區(qū)垃圾減量化、資源化、無害化作出有益貢獻(xiàn)。

（三）加強(qiáng)示范引領(lǐng)作用，積極開展垃圾分類精品小區(qū)試點工作

從2014年開始，西城區(qū)在推進(jìn)垃圾減量垃圾分類的過程中，率先提出了以公民社會責(zé)任意識培育為目標(biāo)，探索垃圾分類精品小區(qū)的建設(shè)思路，并就垃圾分類精品小區(qū)設(shè)立了三個標(biāo)準(zhǔn)：一是精品小區(qū)的廚余垃圾（綠桶）純凈率達(dá)到80%以上；二是精品小區(qū)的居民參與率達(dá)到40%以上；三是精品小區(qū)要有一支由居民組成的垃圾分類宣傳隊伍。精品小區(qū)推行三年以來，全區(qū)的垃圾分類工作有了長足進(jìn)步，居民參與分類的意識逐步提高，分類小區(qū)物業(yè)的積極性得到了充分調(diào)動。全區(qū)統(tǒng)一制作了“垃圾分類精品小區(qū)”牌匾，達(dá)標(biāo)后由物業(yè)結(jié)合本小區(qū)情況自行掛牌，接受居民監(jiān)督。截止2016年底，全區(qū)共有30個小區(qū)發(fā)放牌匾，成為垃圾分類精品小區(qū)。

（四）強(qiáng)化部門溝通協(xié)作，不斷探索和創(chuàng)新垃圾分類工作新模式

垃圾分類是全社會的共同責(zé)任。政府主導(dǎo)、社會參與，部門協(xié)作、街道推進(jìn)一直是西城區(qū)垃圾分類工作的主導(dǎo)方向。多年來，西城區(qū)不斷強(qiáng)化政府部門間的溝通協(xié)作，促進(jìn)市政市容、園林綠化、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)之間的有效配合與互相監(jiān)督，形成了前端垃圾分類、中間分類運輸、后期分類處理模式與管控機(jī)制的一體化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

1.建立了垃圾分類管理案件移送城管查處機(jī)制。街道、社區(qū)和居民發(fā)現(xiàn)小區(qū)物業(yè)不按要求收運垃圾，出現(xiàn)混裝混運和不分類等情況時，及時上報區(qū)市政市容委，由區(qū)市政市容委核實后，填寫案件轉(zhuǎn)移單發(fā)至城管，由城管對不按要求實行垃圾分類的居住小區(qū)，依據(jù)《北京市生活垃圾管理條例》第五十九條和第六十一條，對相關(guān)物業(yè)等單位進(jìn)行行政處罰。

2.形成了西城區(qū)生活垃圾分類管理標(biāo)準(zhǔn)。借助開展城市環(huán)境分類分級管理標(biāo)準(zhǔn)化試點契機(jī)，由區(qū)市政市容委起草并發(fā)布實施了《西城區(qū)生活垃圾分類管理規(guī)范》，對垃圾分類內(nèi)容、各部門職責(zé)、分類與處理流程等進(jìn)行了規(guī)范。同時，與區(qū)房管局協(xié)調(diào)溝通，將垃圾分類工作納入小區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化中，強(qiáng)化對物業(yè)的年終評比和考核，督促物業(yè)主動履職，使垃圾分類工作形成常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.推進(jìn)了園林落葉資源化處理新模式。從2012年開始，西城區(qū)在朝陽區(qū)東壩改造、修建了全市首家園林垃圾處理廠。同時，積極協(xié)調(diào)園林和環(huán)衛(wèi)部門，每年對全區(qū)的園林落葉進(jìn)行統(tǒng)一收集、統(tǒng)一堆放、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一資源化處理。連續(xù)3年，每年清運和處理園林垃圾和落葉10000余噸，有效推進(jìn)了垃圾減量化。

從2010年垃圾分類與減量工作列入市政府折子工程開始，西城區(qū)已連續(xù)6年完成了生活垃圾產(chǎn)生量增長率控制在2%以下的目標(biāo)任務(wù)。2014年，西城區(qū)生活垃圾總量593326.54噸，2015年為593229.57噸，同比減少了96.97噸，減幅0.02%，年度垃圾總量開始出現(xiàn)負(fù)增長并保持至今。

二、垃圾分類雖見成效，深入推進(jìn)還需居民廣泛參與

垃圾分類是一項典型的政府搭臺、百姓唱戲的工作。就西城區(qū)而言，后端硬件保障工作已經(jīng)到位，由專門的運輸單位，設(shè)定專門的運輸路線，堅持每天對各個小區(qū)分類出來的廚余等垃圾進(jìn)行單獨運輸，最終送到市里的處理場所進(jìn)行資源化、無害化處理。應(yīng)該說，政府承諾的保障是過硬的。曾有人大代表質(zhì)疑小區(qū)分類出的垃圾是否最終到后端，與其它垃圾又混在一起填埋，并為此打車跟蹤運輸車輛到處理廠，當(dāng)親眼所見處理流程才終于消除了疑慮。然而，前端的居民參與環(huán)節(jié)始終不盡人意，真正能做到在家里進(jìn)行源頭分類并長期堅持的少之又少，形成大家都覺得應(yīng)該干，但很少有人能從我做起的怪圈。因此需要持續(xù)加大宣傳教育力度，從源頭上促進(jìn)廣大居民的廣泛參與。

一是“破窗效應(yīng)”影響大局。常言說，沒有獎罰就沒有管理。目前，對垃圾分類還處在政府倡導(dǎo)、公眾自覺參與階段。一些居民能夠積極響應(yīng)政府號召，從家庭做起，源頭分類，但也不乏一些居民怕麻煩、圖省事，不管是其它垃圾還是廚余垃圾，全都扔到垃圾桶里。由此帶來的后果是前端垃圾混亂投放，直接影響后端的分類處理。另外，目前垃圾分類還沒有像日本等國家那樣采取的是一種強(qiáng)制措施，對不進(jìn)行分類的居民沒有處罰，對做得好的居民也沒有鼓勵，時間一長，參加分類的居民的積極性受到了傷害，政府幾經(jīng)努力宣傳發(fā)動取得的成效付之東流。

二是后端處理和居民需求還有距離。居民怎么分取決于后端怎么處理。目前，小區(qū)居民分類主要是將剩菜剩飯作為廚余垃圾分出來進(jìn)行堆肥處理，另外一些有價值可以再利用的進(jìn)入了回收體系。而一些低值的再生資源，由于沒有回收渠道，或成為城市亂象，或滯留在居民家里，比如舊衣服，八成新的成衣可以捐贈給民政部門，稍舊一些的衣服卻沒有處理渠道，賣廢品不收，扔到垃圾桶可惜，送人沒人要，只好長期占據(jù)在家里，這種情況很多家庭都存在。雖然現(xiàn)在有“衣衣不舍”等企業(yè)開展了舊衣服回收業(yè)務(wù)，但覆蓋面還不廣。再比如廢舊床墊、廢舊家具的亂丟亂棄等。做好后端處理渠道的對接，以保障促進(jìn)參與，也是推動垃圾分類廣泛開展的必要手段。

三是垃圾分類主責(zé)單位推動力不夠。《北京市生活垃圾管理條例》對垃圾分類責(zé)任人進(jìn)行了明確，實行物業(yè)管理小區(qū)由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)。但是在實際工作中，由于未納入物業(yè)公司行業(yè)管理考核，使垃圾分類這項工作成為一項軟指標(biāo)。信譽(yù)好、社會責(zé)任感強(qiáng)的物業(yè)公司比較支持垃圾分類，如西城區(qū)金融街街道豐融園小區(qū)的北京麥斯頓物業(yè)公司。該物業(yè)之所以做得好是因為總部將垃圾分類作為一項指標(biāo)每年進(jìn)行考核。而有些物業(yè)只看經(jīng)濟(jì)利益，不愿承擔(dān)社會責(zé)任，對推行垃圾分類或推卸責(zé)任或敷衍了事。實踐來看，物業(yè)履職好壞確實在一定程度上影響了居民分類的積極性。

四是垃圾分類的工作站位還需進(jìn)一步提升。從垃圾分類的結(jié)果看，垃圾分類的意義在于實現(xiàn)生活垃圾減量、加大再生資源利用，打造綠色環(huán)保的生態(tài)環(huán)境；從垃圾分類的過程來看，意義在于培養(yǎng)居民的社會責(zé)任意識，通過自我教育、自我服務(wù)、自我管理，參與文明和諧宜居城市建設(shè)，牢固社會主義核心價值觀，成為政府推動社會治理的平臺。由此可見，垃圾分類過程的意義與結(jié)果的意義同等重要，甚至于過程大于結(jié)果的意義。垃圾分類絕不僅僅是環(huán)衛(wèi)部門的事，也不僅僅是城市管理部門的事，而是需要政府各個部門共同推動的事。這就需要我們在加大硬件建設(shè)的同時，還要著力加強(qiáng)軟環(huán)境的推動，要把宣傳發(fā)動、意識的培育同樣作為一項系統(tǒng)工程，從大處著眼、小處入手，把垃圾分類工作抓好、抓實、抓出成效。

三、系統(tǒng)工程亟待統(tǒng)籌解決，多措并舉方能破解難題

習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上指出：普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系到13億多人生活環(huán)境改善。蔡琦市長在大乘巷教師樓小區(qū)調(diào)研垃圾分類時也提出：要落實總書記要求，加大對居民垃圾分類的宣傳動員居民廣泛參與；垃圾分類要作為社區(qū)的基礎(chǔ)工作來抓，抓源頭分類；要抓好分類收集和分類運輸兩個環(huán)節(jié)；要鼓勵社會公益組織參與到垃圾分類工作中；要鞏固現(xiàn)有垃圾分類小區(qū)運行體系，提升工作水平；要做好示范工作轉(zhuǎn)化，從點向連線成片轉(zhuǎn)變。遵照領(lǐng)導(dǎo)要求，西城區(qū)將結(jié)合轄區(qū)實際情況，在不斷總結(jié)提煉以往好的做法的基礎(chǔ)上，堅決落實上級指示要求，堅持從建設(shè)生態(tài)城市大局出發(fā)，從垃圾源頭著手，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳動員工作，完善激勵懲處政策，促進(jìn)轄區(qū)垃圾分類再上新臺階。

一是廣泛宣傳，營造氛圍。垃圾分類靠的是居民參與，說到底是居民生活習(xí)慣的養(yǎng)成。習(xí)慣的養(yǎng)成需要從認(rèn)知、到參與、到堅持的過程。這就需要宣傳工作跟上，一方面要加大力度，利用媒體、廣播、電視、報紙等多種渠道，大力宣傳垃圾分類低碳環(huán)保理念，營造全面推進(jìn)垃圾分類的工作氛圍；一方面要持之以恒，久久為功，把宣傳工作常態(tài)化。街道、社區(qū)、物業(yè)將持續(xù)開展社區(qū)課堂講座、組織居民參加“垃圾分類一日游”、聘請志愿者組織參與垃圾分類、組織居民自覺自愿擦洗垃圾桶等各種形式的垃圾分類宣傳活動，向廣大居民宣傳普及垃圾減量與分類知識，動員更多的居民參與到垃圾分類中來。

二是培育組織，形成互動。通過政府向社會購買服務(wù)的形式，扶持更多的社會公益組織參與到垃圾分類宣傳中來，并根據(jù)各公益組織的特點，從不同的視角，采取不同的形式，參與到小區(qū)的垃圾分類宣傳活動中；培育鼓勵社會公益組織、社區(qū)志愿者隊伍，開展豐富多彩的志愿者活動，實現(xiàn)居民教育居民，推進(jìn)垃圾源頭分類。

三是完善政策，形成激勵機(jī)制。研究制定西城區(qū)垃圾分類獎勵措施，并列入財政預(yù)算；對活動經(jīng)常、效果顯著的社會公益組織給予資助，對垃圾分類開展好的小區(qū)物業(yè)給予獎勵，對積極參與源頭分類，并形成帶動效應(yīng)的居民給予表揚；進(jìn)一步研究與完善垃圾分類指導(dǎo)員工作意見，促進(jìn)垃圾分類指導(dǎo)員真正發(fā)揮作用。

四是落實責(zé)任，健全管理。落實物業(yè)公司對垃圾分類的主體責(zé)任，將垃圾分類工作列入對物業(yè)的升級評定中，使垃圾分類作為物業(yè)的一項常態(tài)化工作。落實垃圾分類案件移送機(jī)制，對不執(zhí)行垃圾分類的企業(yè)單位，依據(jù)《北京市生活垃圾管理條例》，本著以教育為主、行政處罰為輔，給予執(zhí)法保障。建立街道、社區(qū)考核評估制度，將垃圾分類納入社區(qū)基礎(chǔ)工作進(jìn)行考核，將地區(qū)垃圾分類開展的情況作為街道城市管理水平的指標(biāo)，定期進(jìn)行監(jiān)督與評估。

五是試點破題，全面推進(jìn)。在新街口街道開展垃圾分類全覆蓋試點，探索社會和居民源頭參與的動員發(fā)動機(jī)制；在德勝街道開展“兩網(wǎng)融合”試點工作，積極探索垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，實現(xiàn)垃圾減量，資源再利用。力爭用三年時間實現(xiàn)全區(qū)垃圾分類全覆蓋、各項垃圾資源全管理。

習(xí)總書記指出：要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。我們將堅決按照習(xí)總書記的指示精神，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以政府推動、社會參與、街道組織、居民參加的垃圾分類工作體系，努力探索形成城市管理社會參與機(jī)制，促進(jìn)轄區(qū)居民責(zé)任意識的提升，形成西城區(qū)城市管理精細(xì)化的新品牌。