□ 陳 曉

以人民的名義
——山東抗日根據(jù)地反腐敗綜述

□ 陳 曉

文藝與時代同行。這段時間，反腐題材劇《人民的名義》穩(wěn)居“霸屏”地位，受到各階層觀眾的喜愛和追捧。除了劇情跌宕、表演精彩，更重要的原因還在于，它反映了當(dāng)前中國高壓反腐的決心和實踐，順應(yīng)了當(dāng)前反腐敗的民心所指和所愿。

“百代興盛依清正，千秋基業(yè)仗民心”。以人民的名義，是反腐的動力，更是反腐的意義。反腐敗從來就不是現(xiàn)在才火起來的詞。從嚴反腐，山東抗日根據(jù)地檔案版本的《人民的名義》早已上演。

腐敗，有滋生的土壤

抗戰(zhàn)期間，山東抗日根據(jù)地從無到有，由弱變強，成為全國唯一以一省為建制的根據(jù)地，成為中國人民抗戰(zhàn)最前沿和最重要的根據(jù)地之一。有陽光的地方總有陰影，雖說風(fēng)清氣正是當(dāng)時根據(jù)地的基本政治生態(tài)，但貪腐卻交織其中，主要原因有這幾個：

首先是物資嚴重匱乏的時代背景?？箲?zhàn)期間，外有日本帝國主義的侵略，內(nèi)有生產(chǎn)力的不發(fā)達，戰(zhàn)爭的供養(yǎng)加上災(zāi)荒，造成物資極度匱乏。面對那樣的時代背景，黨員干部面臨的考驗，如同饑餓的人面對面包的考驗。當(dāng)時的貪腐，除了錢之外，就是柴米油鹽，日常生活化色彩濃厚。

其次是歷史遺留及國民黨的影響。腐敗是舊社會遺留下來的一顆毒瘤，到抗戰(zhàn)時期，這一影響依然不容小覷。同時，抗戰(zhàn)期間國共二次合作，國民黨制定“限共、防共、溶共、反共”方針，使我們黨的有些干部開始腐化墮落，滋生了貪圖安逸享樂的思想。

再次是黨員隊伍急劇發(fā)展帶來的成分不純。1938年，山東各地黨組織按照中央指示大量發(fā)展黨員。黨員隊伍急速擴大，混進來一些階級異己分子、投機分子，甚至托匪、叛徒、奸細分子， 這部分人嚴重侵蝕著山東黨的肌體，成為貪腐的易發(fā)高發(fā)人群。

還有，基層干部待遇與管理存在問題。根據(jù)地實行的是供給制，但供給對象主要是縣級以上干部及部分基層黨員干部，鄉(xiāng)村干部基本無權(quán)享受。同時，基層財物管理不規(guī)范。這些原因都為意志薄弱干部的貪腐增加了可能性。

反腐，必用重典

1940年7月，山東省臨參會和山東省戰(zhàn)工會成立，標(biāo)志著山東抗日根據(jù)地正式形成，民主法制建設(shè)從此得到長足發(fā)展，反腐倡廉法制建設(shè)更是取得突破性進展。

首先，立法突出一個“嚴”字。1940年8月，省戰(zhàn)工會頒布的根據(jù)地憲法性文件《山東省戰(zhàn)時施政綱領(lǐng)》中，將“力戒浪費，嚴懲貪污分子”作為一項重要的革命綱領(lǐng)。根據(jù)地還制定有專門懲貪的單行法規(guī)。1940年12月3日，《山東省懲治貪污暫行條例》出臺，共九條十四款，將貪污列為重大犯罪，對貪污罪的界定及適用人員、量刑標(biāo)準(zhǔn)、懲處辦法等做出明確規(guī)定，其懲處之“嚴”，令人驚嘆。

其次，范圍突出一個“全”字。根據(jù)地對反腐的配套法規(guī)非常全面。針對根據(jù)地黨政軍民的生命線——糧食，1943年8月1日頒布《山東省懲治貪污公糧暫行條例》，重點打擊貪污糧食糧餉者。在對干部的教育管理中，特別重視反腐倡廉，先后頒布《山東行政人員獎懲暫行條例》《關(guān)于嚴禁賄賂的決定》。針對掌握財物的重點崗位、重要人群，制定了一系列財經(jīng)類的實體性和程序性制度，逐步實行統(tǒng)一的財政收支（包括公糧收支）制度，嚴格執(zhí)行預(yù)算、審計、會計、金庫、糧票、檢舉制度等，使其逐步走向正規(guī)化。1942年6月，《山東省審計暫行組織條例》總則指出審計制度制定初衷：“為保證財政制度之執(zhí)行，防止貪污浪費，在各行政區(qū)設(shè)立審計處，施行財政上之司法監(jiān)督。”

最后，規(guī)定突出一個“細”字。1940年11月7日，《關(guān)于招待費及菜金馬干費的決定》規(guī)定：“凡我各級機關(guān)、部隊、團體間之人員相互往來，不得報銷招待費。”“如遇統(tǒng)戰(zhàn)來賓及其他特殊情形必須開支招待費時，每人每餐不得超過四角?！薄耙蚬鶃恚仨殧y帶菜金；有馬匹時，攜帶馬干費?！?941年10月8日，《山東省各級政府用費開支標(biāo)準(zhǔn)》對公雜費、預(yù)備費、津貼費、臨時費、菜金、糧食、招待費、會餐費、被服標(biāo)準(zhǔn)、鞋襪標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)藥費等規(guī)定之詳盡、之嚴格令人嘆為觀止。1940年12月12日，省戰(zhàn)工會《關(guān)于年節(jié)費的規(guī)定》指出：“今年年節(jié)費規(guī)定各機關(guān)、部隊、團體每人一律發(fā)五角，其過年會餐（請房東）每單位不得超過十元?！?/p>

反腐，多管齊下

反腐，不僅需要法制，還需要法治，需要全面從嚴、多管齊下。

令在必信，法在必行。鑒于廣大人民群眾對貪污腐敗行為的深惡痛絕，山東抗日根據(jù)地及時順應(yīng)民意，以人民的名義，對貪污腐敗分子做到了令出法隨，嚴懲不貸。1942年6月6日的《大眾日報》報道了魯南行政專員公署對費南縣二科倉庫主任王俊德案和費南縣秘書處軍用代辦原股長案處理的情況，“經(jīng)民政科詳查案情后，二犯皆自供不諱，乃依法追回貪污款后，并處以死刑”。

依靠群眾，強化監(jiān)督。毛澤東說：“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。”反腐亦然。山東省各級參議會就是廣泛代表民意的機關(guān)，其職責(zé)主要有四方面，其中一方面就是從政府內(nèi)部監(jiān)督政府、軍隊及各團體，檢查其貪污及瀆職情況。這種權(quán)利在根據(jù)地得到了切實的實行。山東省臨時參議會的工作是走在全國前列的。1943年9月9日，《大眾日報》刊載《毛主席電賀省臨參會望敵后軍民再接再厲，反對投降、分裂、倒退，堅持抗戰(zhàn)、團結(jié)、進步》，內(nèi)容是毛澤東于9月1日復(fù)電致賀山東省臨時參議會的原文。在電文中，毛澤東高度評價山東省臨時參議會“堅持敵后，艱苦奮斗，不屈不撓為民族伸正氣，為全國做榜樣”；在各級黨的組織體系中，健全黨的群眾工作委員會，定期檢查群眾工作，發(fā)動反貪污、反壞蛋、彈劾貪污腐化區(qū)村長等斗爭。

找準(zhǔn)重點，狠抓基層。既然腐敗的主體在于基層，那就從基層下手。一是按照模范支部、一般支部、較差支部三種類型分類分層改造農(nóng)村支部，使中農(nóng)成分黨員占絕對優(yōu)勢，保持支部的純潔性。二是按照“三三制”原則改造村政，強化監(jiān)督并完善整理村財政的方法，壓縮貪腐空間。1942年5月30日，省戰(zhàn)工會《關(guān)于統(tǒng)一村鎮(zhèn)財政及人民負擔(dān)的決定》中規(guī)定，每個行政村設(shè)立財經(jīng)委員會，監(jiān)督檢查本村鎮(zhèn)財政糧食之開支，定期結(jié)算賬目，向村民公布收支情況，并編造概算及報銷事項，同時，明確了賬目清算和公開方法?！渡綎|省第二次行政會議財政組總結(jié)報告》指出：“清河去年整理了55個村，清出貪污款八萬余元，糧食二萬二千余斤。濱海去年281個村子不完全統(tǒng)計，共貪污款630491元，糧76139斤?！?/p>

《山東省懲治貪污暫行條例》

反腐，不會停歇

歪風(fēng)不剎，清風(fēng)難興；邪氣不除，正氣難彰。山東抗日根據(jù)地在對腐敗的從嚴打擊下，取得了明顯的成效，根據(jù)地內(nèi)的政治生態(tài)呈現(xiàn)一派風(fēng)清氣正的景象。

三年整風(fēng)起到塑風(fēng)正氣的作用。從1942年春至1945年春，山東抗日根據(jù)地開展了為期三年的黨內(nèi)整風(fēng)運動。通過開展整風(fēng)運動，提高了廣大黨員干部的理論水平，克服了主觀主義、宗派主義等錯誤，從思想上、作風(fēng)上、組織上進行了一次清理，純潔了黨員隊伍，提高了黨拒腐防變的能力。

大生產(chǎn)運動在根據(jù)地風(fēng)風(fēng)火火開展。為減輕人民負擔(dān)，山東黨政軍積極響應(yīng)毛澤東“自己動手，豐衣足食”的號召，組織機關(guān)人員和部隊指戰(zhàn)員自力更生，開荒種地，開展大生產(chǎn)運動，優(yōu)化了山東抗日根據(jù)地黨政軍民的工作作風(fēng)，更打破了敵人的經(jīng)濟封鎖，改善了軍民的物資供應(yīng)，為最后抗日戰(zhàn)爭大反攻打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

勤儉節(jié)約、艱苦樸素的作風(fēng)在根據(jù)地盛行。1943年10月，《大眾日報》報道了政委會主任委員黎玉個人省吃儉用的計劃。在領(lǐng)導(dǎo)的帶動下，根據(jù)地從上到下形成了“用最少的錢，辦最多的事”的過緊日子的信條。

貪官少了、腐敗少了，黨員干部的思想、作風(fēng)有大的改善，黨風(fēng)清正、民風(fēng)純正。山東抗日根據(jù)地的反腐取得的成效毋庸置疑，但只要有腐敗，以人民的名義，反腐敗永不停歇。