■ 韓 楠 Han Nan

0 引言

裝配式建筑在實踐中表現(xiàn)出產(chǎn)品質(zhì)量好、生產(chǎn)效率高、施工速度快、外裝飾與功能高度集成等特點[1]，具有廣闊的應用前景，成為我國建筑業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向之一。2016年2月，中共中央和國務院發(fā)布《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，同年9月，國務院又發(fā)布《關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》，將裝配式建筑作為未來建筑業(yè)發(fā)展的重點，為裝配式建筑在全國的發(fā)展奠定了基礎。上海是最早開始裝配式建筑實踐的城市之一，從21世紀初便開始了企業(yè)自發(fā)的裝配式建筑建設。伴隨著推進政策的密集出臺，從2016年起，上海市符合條件的新建民用、工業(yè)建筑已全部采用裝配式建筑，建筑單體預制率不低于40%。2013年，全市在土地供應環(huán)節(jié)落實裝配式建筑134萬m2，2014年落實312萬m2，2015年落實610萬m2，2016年落實1 500萬m2，即2013～2016年，全市累計落實裝配式建筑突破2 556萬m2，連續(xù)3年翻番。相應地，市場對預制構件的需求迅速增多，管理部門的監(jiān)管難度也不斷增大。

1 上海市預制構件生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問題

據(jù)上海市工程建設質(zhì)量管理協(xié)會發(fā)布的《2016年度上海市混凝土預制構件行業(yè)發(fā)展報告》[2]統(tǒng)計，2016年，本市全年共計完成329萬m2裝配式建筑的預制構件，體積約33萬m3，產(chǎn)值在10億元左右；預估2017年生產(chǎn)量為128萬m3，增長量約為390%（圖1）。僅2016年在土地供應階段，全市累計落實的裝配式建筑項目面積已超過1 500萬m2。由于房地產(chǎn)開發(fā)較土地出讓有一個滯后效應，預期未來對預制構件的需求也會有跨越式增長。截止2016年，本市共有備案本地裝配式構件企業(yè)27家，進滬裝配式構件企業(yè)18家。圖2為各構件廠2017年的產(chǎn)能預估分析圖，其中，年產(chǎn)能≤2萬m3的占比為52%，年產(chǎn)能＞5萬m3的僅為11%。

盡管預制構件市場前景廣闊、生產(chǎn)供需兩旺，但是通過對上海市預制構件生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)仍存在一些問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）監(jiān)管責權不清晰，構件質(zhì)量缺乏監(jiān)管。2016年，住房和城鄉(xiāng)建設部在取消了預制構件企業(yè)的管理資質(zhì)后，對預制構件廠的投資額、管理人員、技術能力等不再設置門檻，地方建設主管部門缺乏監(jiān)管手段。此外，對于預制構件的生產(chǎn)和使用，質(zhì)量監(jiān)督部門與建設主管部門職責劃分不清，依托行業(yè)協(xié)會的自律管理管控能力又有限，對于外地進滬的制構件產(chǎn)品質(zhì)量更加難以進行有效監(jiān)督。

圖1 預制構件產(chǎn)能情況對比

圖2 預制構件廠2017年產(chǎn)能預估

（2）構件標準化程度低，生產(chǎn)成本較高。受近幾十年現(xiàn)澆混凝土建筑方式的影響，追求個性化立面造型、復雜變化的房型成為開發(fā)商的通常做法。由于設計理念陳舊，設計常沿用傳統(tǒng)建筑設計思路，建筑標準化、模數(shù)化的裝配式建筑設計理念在項目方案階段沒有得到執(zhí)行，只是在完成施工圖以后，再進行拆分設計，不利于成本控制。上述因素導致構件的整體標準化程度很低，而預制構件的生產(chǎn)效率主要體現(xiàn)在標準化構件模具的重復使用率上。受固有思維影響，預制構件廠現(xiàn)有開?；ㄙM時間較長，模具的通用性不佳、利用率較低，模板用鋼量居高不下，模具費用占構件費用組成的12%～20%，從而直接導致生產(chǎn)成本增加、生產(chǎn)效率低下。

（3）預制構件生產(chǎn)企業(yè)管理能力和技術水平較低。隨著產(chǎn)能需求的急劇擴張，部分企業(yè)盲目擴張生產(chǎn)能力，與之配套的管理能力、技術人員卻極為缺乏，構件隱蔽部位驗收和監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失，導致構件質(zhì)量不佳。此外，預制構件的供應存在季節(jié)性，造成工廠普遍存在季節(jié)性忙閑不均，也加劇了構件生產(chǎn)質(zhì)量的控制壓力，甚至出現(xiàn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)包行為。與此同時，多數(shù)構件廠目前都是根據(jù)二維圖紙進行生產(chǎn)，僅僅做到了“工廠化”而非“工業(yè)化”生產(chǎn)，距離發(fā)達國家“將深化圖用通用數(shù)據(jù)模式直接導入自動流水線進行生產(chǎn)”還有一定差距，利用高度自動化生產(chǎn)設備批量生產(chǎn)裝配式建筑構件的優(yōu)勢難以體現(xiàn)。

（4）制構件廠布局分散，生產(chǎn)規(guī)模較小。上海地區(qū)受土地資源限制，構件產(chǎn)能有限?，F(xiàn)有年產(chǎn)能≤2萬m3的小型預制構件廠占比較大，廠區(qū)配套的檢測設備、質(zhì)量控制能力與大型工廠有較大差別。由于廠區(qū)布局分散，一定程度上也增加了監(jiān)管的難度和成本。部分企業(yè)受土地因素影響，堆場面積較小，同時疊加構件標準化程度低、業(yè)主延誤交貨等因素，導致堆場堆積嚴重，生產(chǎn)規(guī)模增長受限。

2 對策與建議

針對新形勢下預制構件生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)的上述問題，如何形成平穩(wěn)、有序、可控的預制構件質(zhì)量監(jiān)管體系，結合行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管功能并依靠企業(yè)自律，共同推動預制構件在數(shù)量和質(zhì)量上的進步，成為現(xiàn)階段推動裝配式建筑的重點工作。結合上海市預制構件企業(yè)生產(chǎn)能力、備案管理制度、監(jiān)管模式等的相關調(diào)查和研究，建議有針對性地制定配套管理方式和配套政策、標準。

（1）完善頂層制度建設，逐步建立完善的建材監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺。依據(jù)《上海市建設工程材料管理條例》、《上海市建設工程材料備案管理實施細則》等文件，建立數(shù)據(jù)庫和開放化信息管理系統(tǒng)平臺，將建材供應企業(yè)、建設單位、施工企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、檢測單位等各單位及市、區(qū)兩級管理部門對建材備案、使用、檢測、監(jiān)督等行為在信息系統(tǒng)平臺上進行操作。通過建材備案管理、使用登記、現(xiàn)場監(jiān)管、建材檢測等4大應用模塊及統(tǒng)計分析、信息服務模塊的建設，實現(xiàn)建材備案、現(xiàn)場使用、各類抽查、監(jiān)管等信息聯(lián)動，逐步建立建材供應商的誠信檔案，最終形成一個信息公開、監(jiān)管聯(lián)動的上海市建設工程材料監(jiān)管信息系統(tǒng)。

（2）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動行業(yè)自律的創(chuàng)新管理模式。在住建部取消預制構件生產(chǎn)企業(yè)市場準入的背景下，積極探索行政監(jiān)管和行業(yè)自律相結合的管理模式[3]，將材料備案、日常管理和統(tǒng)計分析等具體操作性工作委托給有能力的行業(yè)協(xié)會進行，形成大、中、小企業(yè)全覆蓋，對備案企業(yè)建材產(chǎn)品流向進行登記、審核，加強協(xié)會自律巡查，建立備案企業(yè)的清退機制。同時，政府集中力量加強材料生產(chǎn)、使用等事中、事后的管理，寬進嚴出，加大質(zhì)量不合格企業(yè)的處罰力度，這符合深化改革的大形勢，符合政府職能轉(zhuǎn)變要求政府從微觀管理、直接管理向宏觀管理、間接管理轉(zhuǎn)變的大方向。

（3）在保障性住房中推廣標準戶型，有效引導標準化設計。在目前裝配式建筑構件標準化程度低而引發(fā)的一系列連鎖問題上，通過應用模數(shù)設計、模塊標準化設計、模塊精細化設計的方法加以協(xié)調(diào)和解決。編制保障性住房、學校教室和病房樓的標準戶型圖集，在政府投資項目中率先推廣使用，形成標準化示范效應。鼓勵大型開發(fā)企業(yè)結合市場需求及產(chǎn)品定位建立預制構件標準化構件庫，如疊合板、空調(diào)板、樓梯等簡單構件可使用通用構件庫中的尺寸，從而降低構件成本。

（4）鼓勵信息化手段在預制構件生產(chǎn)全過程中的應用。積極推廣BIM技術在“設計—深化設計—構件產(chǎn)生—施工”各環(huán)節(jié)的應用，開展模擬拼裝、部品部件協(xié)調(diào)檢查等工作，有效提高施工圖設計精度和生產(chǎn)、施工效率，降低裝配式建筑建設成本；鼓勵數(shù)字化工廠建設，利用信息化手段高效管理構件生產(chǎn)進度與堆場運維計劃，提高生產(chǎn)效率；探索RFID射頻、二維碼等識別技術在構件中的應用，實現(xiàn)構件質(zhì)量可追溯。

（5）提供基礎服務工作，促進裝配式構件市場的良性發(fā)展。通過進行示范項目評選、構件生產(chǎn)高新企業(yè)認定等方式，提高優(yōu)秀生產(chǎn)企業(yè)競爭力優(yōu)勢。行政主管部門及行業(yè)協(xié)會定期提供技術指導、培訓、論壇交流，提高裝配式建筑從業(yè)人員的水平，加強對預制構件的深化設計環(huán)節(jié)、構件生產(chǎn)環(huán)節(jié)、現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，探索研究三方誠信體系建設、工程質(zhì)量缺陷保險制度等，為預制構件安全使用保駕護航。

3 結語

上海市裝配式建筑的發(fā)展勢頭強勁，如何對巨大的預制構件市場形成良好管控，目前還沒有相對應的城市樣本可以借鑒。本文結合工作實際，在發(fā)現(xiàn)問題并思考解決方案的過程中提出的相關對策和建議，以期通過實踐驗證，不斷改進并完善。

裝配式建筑是社會綠色發(fā)展的新要求，裝配式建筑的發(fā)展和推廣需要日臻完善的監(jiān)管機制作為依托，相信隨著制度的不斷完善和持續(xù)跟進，上海市的建筑工業(yè)化發(fā)展將大有可為。

參考文獻：

[1]蔣勤儉．國內(nèi)外裝配式混凝土建筑發(fā)展綜述[J]．建筑技術 ,2010(12)：1074-1077．

[2]上海市工程建設質(zhì)量管理協(xié)會． 2016年度上海市混凝土預制構件行業(yè)發(fā)展報告[R]．上海：2016．

[3]陳寧．上海市裝配式建筑推進情況分析及展望[J]．工程質(zhì)量 ,2016(01)：12-16．