● 文|北京國交信通科技發(fā)展有限公司 吳海樂 蔣玉龍

北斗助力海上搜救

● 文|北京國交信通科技發(fā)展有限公司 吳海樂 蔣玉龍

一、前言

海上發(fā)生的遇險大多數(shù)是突發(fā)事件，由于人在水中特別是在水溫較低時存活時間較短，加上受海上氣候條件等不利因素影響，海上搜救工作難度很大。近年來，隨著水路運輸?shù)目焖侔l(fā)展和海洋開發(fā)利用力度加大，海上遇險人數(shù)和遇險船舶數(shù)量不斷增加，海上生產(chǎn)作業(yè)安全形勢日益嚴峻。突發(fā)事件的個體化、小型化趨勢日益明顯，隨著個體目標遇險的數(shù)量的增加，小型船遇險的搜救和大型船落水人員的搜救成為海上搜救工作的一個突出難點。

保證在我國沿海生產(chǎn)作業(yè)人員的安全，是我國政府作為負責任大國、負責任政府的一項重要職責。為此，溫家寶總理和李克強總理先后對重大海上遇險搜救工作作出了“進一步加強海上安全監(jiān)管和搜救工作”和“做好科學施救”的重要指示。交通運輸部高度重視北斗導航系統(tǒng)在交通運輸領域的應用，何建中副部長在出席“基于北斗的中國海上搜救信息系統(tǒng)示范工程”啟動會時強調，要立足于提升公務船、中小型船舶和涉海個體的搜救保障能力,立足于提升海上搜救信息服務水平,立足于建設我國自主的海上應急信息管理系統(tǒng),加大示范工程的推進力度。國務院最新印發(fā)的《 “十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》中也明確提出：加快推動北斗系統(tǒng)在通用航空、飛行運行監(jiān)視、海上應急救援和機載導航等方面的應用，加強全天候、全天時、高精度的定位、導航、授時等服務隊車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)以及自動駕駛的基礎支撐作用。

二、北斗海上應用進展

1.走向國際

2014年5月，國際海事組織海上安全委員會第93次會議審議并批準了《船載北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)（BDS）接收機設備性能標準》（草案），正式頒發(fā)標準號MSC.379(93)。《船載北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)（BDS）接收機設備性能標準》是我國正式取得的第一個北斗海事國際標準，標志著我國北斗系統(tǒng)國際海事標準化工作取得了突破性進展。BDS船載接收機設備性能標準的正式通過，意味著BDS與其他三大GNSS（GPS、GLONASS、Galileo）系統(tǒng)一樣，正式擁有海事應用的接收機設備標準，為北斗在國際海事領域取得合法地位，走向國際航海，走向全球應用奠定了堅實基礎。

▲ 基于北斗的中國海上搜救信息系統(tǒng)示范工程工作示意圖

2.基于北斗的中國海上搜救信息系統(tǒng)示范工程建設

為解決中小型船舶和落水個體搜尋效率低、險情預控能力不強、海上航行安全信息服務能力較弱等問題，交通運輸部和裝備發(fā)展部聯(lián)合批復了北斗在交通運輸行業(yè)的第二個民用示范項目——“基于北斗的中國海上搜救信息系統(tǒng)示范工程”，該示范工程是以提高海上搜救效率和推動北斗產(chǎn)業(yè)化為核心目標，面向廣大海洋用戶，推廣北斗搜救型手機及其他北斗終端設備，并通過在救助船舶上建設船載基站，將公眾手機信號延伸至沿岸基站無法覆蓋到的救助船舶周圍區(qū)域。示范工程將建設基于北斗的海上遇險報警管理系統(tǒng)、基于北斗的海上搜救指揮輔助系統(tǒng)、海上綜合信息服務系統(tǒng)3個應用系統(tǒng)，同時在救撈、海事船舶上推廣安裝基于北斗的船載終端，將實現(xiàn)救助力量的動態(tài)監(jiān)控和高效調度，大幅提高搜救效率。

三、問題分析

1.缺乏頂層設計

目前，國家對北斗系統(tǒng)在海上搜救領域的應用缺乏統(tǒng)一的頂層規(guī)劃，也沒有出臺相應的政策標準，各級單位和企業(yè)對基于北斗的海上搜救產(chǎn)品的理解和要求不一致，從而導致用戶對產(chǎn)品的接受程度偏低，不利于北斗系統(tǒng)在海上搜救領域的推廣。

2.GPS仍占據(jù)主要地位

目前，海上遇險安全系統(tǒng)的核心技術裝備主要依賴國外進口，安裝與使用成本偏高，不能滿足中小型船舶的需求。目前，國內外海上搜救領域的終端廣泛使用GPS產(chǎn)品，與北斗系統(tǒng)相比，仍然占有一定的優(yōu)勢，雖然近年來國家大力推廣北斗，但其市場優(yōu)勢地位局面短時間內難以改變，因此GPS仍然是北斗在行業(yè)推廣應用面臨的最大的競爭對手。

3.行業(yè)應用處于起步階段

國內北斗產(chǎn)品的應用處于起步階段，相關標準規(guī)范和保障機制不夠完善，制約了北斗產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將北斗系統(tǒng)應用到北斗搜救領域，是近年來交通運輸部領導結合國家戰(zhàn)略和行業(yè)需求提出的新的要求，尚缺乏完善的保障機制，需積極探索北斗系統(tǒng)的應用模式和發(fā)展方向，努力拓展服務內容和服務方式。

四、促進北斗海上應用的對策與建議

1.加強政策的制定和引導

加強北斗在海上搜救領域的標準規(guī)范和產(chǎn)業(yè)政策研究，制定北斗系統(tǒng)行業(yè)應用的頂層設計，推動建立北斗系統(tǒng)行業(yè)應用標準體系和知識產(chǎn)權體系，加強北斗系統(tǒng)行業(yè)應用標準的制修訂、宣傳貫徹和計量檢測，促進北斗系統(tǒng)標準在國際標準組織中的合作推廣；結合政府采購、首臺套和節(jié)能減排等要求，在行業(yè)內船舶、基礎建設與監(jiān)測等應用衛(wèi)星導航的領域逐步強制要求應用北斗，設立專項對應用北斗的企業(yè)適當給予政策優(yōu)惠和應用補貼，促進北斗海上搜救領域應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.加強搜救能力建設

充分發(fā)揮國家搜救部際聯(lián)席會議制度的作用，轉變傳統(tǒng)海上搜救理念，高度重視科學技術的運用，進一步加大高科技設備設施在海上搜救中的應用，充分發(fā)揮北斗系統(tǒng)在搜救工作中的作用，利用北斗系統(tǒng)的位置服務，實現(xiàn)搜救力量的有效監(jiān)控和指揮調度；利用北斗系統(tǒng)加強對專業(yè)搜救力量的管理，科學協(xié)調調派搜救力量，提高搜救效率。

3.建設北斗搜救應用的基礎

結合行業(yè)實際需要，利用信息化手段提升行業(yè)的管理能力、服務能力，充分發(fā)揮交通運輸?shù)男袠I(yè)引領作用，推動北斗在海上搜救領域的廣泛應用，加快帶動北斗產(chǎn)業(yè)鏈的形成。同時，做好北斗應用平臺和基礎設施的建設可以為北斗在海上搜救領域推廣提供堅實的基礎，對已有設施進行改造升級，通過示范工程的實施，建立和完善北斗應用平臺和必要基礎設施。

4.建立北斗應用交流推廣的平臺

應充分利用部內以及部間的資源優(yōu)勢，通過宣傳、培訓服務等方式，擴大北斗在海上搜救領域的影響力。各單位應通力合作、資源共享，發(fā)揮各自在行業(yè)內的作用，使北斗應用能更快、更好地進入海上搜救領域。同時，應加強國際間的合作，實現(xiàn)各區(qū)域間服務的無縫對接，大力推動北斗應用的國際化進程。

5.北斗應用平臺和設備的推廣

推動北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在海上搜救領域的應用，一方面通過政策、宣傳、培訓等讓涉水單位和公眾了解北斗應用的重要性和優(yōu)勢；另一方面通過北斗應用平臺和設備的實踐讓用戶進行感知。該部分推廣工作可分階段實施，首先通過制定行業(yè)政策強制特殊任務涉水公務單位和人員配備北斗專業(yè)設備，然后逐步引導普通涉水公務單位和人員使用北斗設備，最后通過技術、服務等優(yōu)勢在涉水公眾中大范圍進行推廣。

五、結語

隨著北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的建設，北斗技術已逐步應用到了海上搜救領域，并越來越成為海上搜救領域的一把“利器”。推動北斗在海上搜救領域的應用，既符合國家發(fā)展北斗的戰(zhàn)略，也是響應海上搜救的實際需求。隨著北斗的發(fā)展，北斗在海上搜救領域將發(fā)揮越來越重要的作用。

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