■文/顧錫新

大數據及其關鍵技術是建設智能城市的重要驅動力。

當前，大數據技術的快速發(fā)展直接推動了城市管理的智能化；同時，城市的大規(guī)模網絡化發(fā)展態(tài)勢又為大數據產業(yè)發(fā)展提供了必要的空間載體。因此，尋求大數據產業(yè)發(fā)展與智能城市規(guī)劃建設的深度結合，已成為國際城市學研究最前沿的探索之一。

大數據產業(yè)的崛起推動智能城市建設

城鎮(zhèn)群是推進國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主體形態(tài)，也是落實國家“四個全面”戰(zhàn)略的關鍵載體?！秶抑黧w功能區(qū)規(guī)劃》提出的20個主要城鎮(zhèn)群地區(qū)，約占全國國土面積的25%，集中了全國62%的總人口、80%的經濟總量。這些地區(qū)在未來的國家現代化戰(zhàn)略中，既是承載經濟發(fā)展的核心地區(qū)，也是人口城鎮(zhèn)化的重要承載地區(qū)和體現國家現代化治理能力的關鍵地區(qū)。對此，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》中明確指出：“以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展”和“統(tǒng)籌制定實施城市群規(guī)劃”。

長三角地區(qū)地跨三省一市，是世界上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)群，也是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中最重要的空間單元。截至2013年，長三角地區(qū)GDP達到9.8萬億元，國土面積35萬平方千米，常住人口2.16億，地級城市數量41個。將長三角地區(qū)作為智能技術創(chuàng)新促進城鎮(zhèn)群協同發(fā)展的實踐基地，無疑將具有國家戰(zhàn)略意義和示范意義。

長期以來，由于跨區(qū)域空間規(guī)劃、管理體制、引導手段滯后，許多城市內部基本呈現自發(fā)狀態(tài)，造成特大城市過度集聚、產業(yè)布局不合理、區(qū)域性環(huán)境污染嚴重、資源能源承載負荷大、地區(qū)內部發(fā)展不均衡、區(qū)域性基礎設施一體化建設滯后等問題，成為我國城市可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。利用當前信息化技術快速發(fā)展的契機，以智能技術創(chuàng)新支撐城鄉(xiāng)治理的智能化升級，全面改善城市信息供給和共享能力，提高城市運營和決策的適應性，實現節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)時和環(huán)保的目標，將是加強城市宏觀管理、推進國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要保障。

國內外智能城市規(guī)劃與建設迅猛發(fā)展

●國外智能城市建設現狀

智能城市已經成為全球城市發(fā)展關注的熱點，世界主要發(fā)達國家的核心城市紛紛啟動智能城市戰(zhàn)略，以期增強城市綜合競爭力，破解城市發(fā)展難題，提升城市經濟社會發(fā)展水平。

美國的城市正朝著智能、生態(tài)、便捷的方向發(fā)展。首先，只要有屋頂的地方，幾乎都有Wi-Fi信號，無線網絡設施已經相當完備。其次，為了打造緊湊、舒適的社區(qū)，美國規(guī)劃部門提出“智慧增長”計劃，包括建立步行地區(qū)、提供更多的交通選擇、增強社區(qū)的歸屬感和舒適度等。第三，測繪地理信息等技術的智能應用既有深度又有廣度。利用物聯網技術聚焦于民生與服務，采用增強現實技術進行家庭游戲、城市規(guī)劃及旅游。第四，人性化的設計。城市設計中自行車道、公交車的無障礙設施、衛(wèi)生間及嬰兒整理臺等設施包含了很多人文元素和人文關懷。

韓國政府在2006年啟動了以首爾為代表的智能城市建設計劃U-City（Ubiquitous-City，無處不在的城市），即在道路、橋梁、學校、醫(yī)院等城市基礎設施中搭建融合信息通信技術（ICT）的泛在網平臺，實現可以隨時隨地提供交通、環(huán)境、福利等各種泛在網服務。U-City正在從根本上改變著韓國人生活的方方面面。在城市設施管理方面，利用無線傳感器網絡，管理人員可以隨時隨地掌握道路、停車場、地下管網等設施的運行狀態(tài)。在城市安全方面，利用紅外攝像機和無線傳感器網絡，可以突破人類視野限制，提高火災監(jiān)測自動化水平。在城市環(huán)境方面，環(huán)境系統(tǒng)可以自動給市民手機發(fā)送是否適宜戶外運動的提示，市民還可以實時查詢氣象、交通等方面的信息。

●國內智能城市建設現狀

我國政府高度重視對智能城市建設及發(fā)展的指導。2014年3月國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，2014年7月國家發(fā)展與改革委員會印發(fā)《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，都為智能城市的建設指明了方向。與此同時，我國東、中、西部的各級城市掀起了智能城市建設高潮，紛紛提出智能城市發(fā)展規(guī)劃，涉及社會管理、應用服務、基礎設施、智慧產業(yè)、安全保障、建設模式、標準體系等內容。

2015年“智慧城市”首次寫進政府工作報告，國家陸續(xù)出臺新技術、產業(yè)標準和人才等相關政策，如《關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》等，推動智能城市健康發(fā)展。此外，國家還針對智慧醫(yī)療、智慧交通、信息產業(yè)、互聯網金融、大數據監(jiān)管等領域出臺了相關政策，進一步為智能城市發(fā)展保駕護航，智能城市發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

總體來看，我國智能城市建設有所進步，但整體發(fā)展水平還不高，處于中等及偏下水平的城市較多，各領域的智能城市建設還需進一步提高。此外，我國智能城市建設存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，華南與華東地區(qū)引領全國智能城市建設，華中、華北地區(qū)緊跟其后，而東北、西北、西南等區(qū)域，平均水平較低，智能城市建設與其他地區(qū)相比仍有較大提升空間。

在智慧基礎設施、智慧管理、智慧服務、智慧經濟、智慧人群、保障措施6個智慧城市的評估指標體系中，我國智慧基礎設施與保障措施起步早、投入高，發(fā)展優(yōu)于其他領域。隨著現代人信息化素養(yǎng)逐步提升，智慧人群的指標得分也較高。隨著國家和地方積極推動新型政府的建設，加大對電子政務系統(tǒng)的投資力度，各市的智慧管理水平持續(xù)提升。智慧經濟與智慧服務等領域起步較晚、涉及面廣，需要融合更多的創(chuàng)新理念，整體發(fā)展較差。

智能城市規(guī)劃建設的特性

智能城市是通過物與物、物與人、人與人的互聯互通能力、全面感知能力和信息利用能力，通過物聯網、移動互聯網、云計算等新一代信息技術，實現城市高效的政府管理、便捷的民生服務和可持續(xù)的產業(yè)發(fā)展，達到工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化以及農業(yè)現代化的四化融合。

智能城市自從提出來之后，各個組織與國家對它的理解不盡相同。雖然各國智能城市體系結構和評價指標在細節(jié)上有所不同，但是智能城市的建設都是通過底層的泛在網感知、識別、采集現實世界中的數據，從而促使海量數據的形成并加以分析利用，各國都必須要注重城市基本建設、產業(yè)、信息環(huán)境、管理和服務、人力資源5個方面的智能化發(fā)展。

智能城市的規(guī)劃建設具有以下幾個特性：

●建設尊重環(huán)境的價值觀

智能城市的建設手段是以可持續(xù)發(fā)展價值觀為指導，通過城市信息網絡實時收集、存儲、監(jiān)測、反饋海量數據，借助計算機系統(tǒng)及大數據技術強有力的分析手段，形成一系列順應地理條件格局、保持城市傳統(tǒng)風貌、低碳節(jié)能高效的城市建設手段，使城市在建設過程當中更加尊重原有環(huán)境。

●建設的系統(tǒng)性和群落性

新型智能城市的規(guī)劃策略將形成整體的、系統(tǒng)的、普遍聯系的、復雜適應性的、動態(tài)的城市功能組織形式。城市基本單元之間的普遍聯系使得城市內部各個群落、單體城市群落以及區(qū)域城市族群群落之間形成多維度的網狀動態(tài)適應系統(tǒng)。

●建設全生命周期

智能城市的建設手段將從規(guī)劃和建設的全生命周期對建設行為進行統(tǒng)籌與管理，使整個城市處于動態(tài)、有序、持續(xù)更新的適應狀態(tài)，永遠保持其活力。一是打破現在各階段規(guī)劃都追求面面俱到的問題，使得上下層次的規(guī)劃之間形成良好的銜接關系；二是在設計之初就充分考慮到建筑及環(huán)境在規(guī)劃設計、建造施工、維護管理以及拆除改建的各個階段的各種可能性并制定統(tǒng)一的運行策略。

●建設“以流定形”

智能城鎮(zhèn)的建造方式是基于大數據分析和預測，對經濟產業(yè)、人口構成、交通方式，甚至生活和工作方式等城市生產、生活、生態(tài)方方面面的流變進行理性的預測，確定合理高效的交通組織方式、能源消耗和回收利用手段等，對將來城市運行的各個方面和各個系統(tǒng)進行情景規(guī)劃，進而指導城市空間形態(tài)與功能組織和建筑環(huán)境設計，極大地提高城市對未來風險的適應能力，實現城市的高效運轉。

●建設“最小化策略”

智能城市的建設將積極利用高科技，采用自動智能化的建造手段，使城市建設消耗最少的時間、人工、材料、能源，在建造過程中采取最少構架和堆場，并使其整個過程產生的噪聲、污水、固體廢棄物均最少，即“最小化策略”。這將對低碳生態(tài)城市的建設起到巨大的推進作用。

智能城市系統(tǒng)框架

大數據在智能城市規(guī)劃建設中的作用

大數據及其關鍵技術是建設智能城市的重要驅動力。在建設智能城市中，通過對各個行業(yè)匯聚的海量數據的分析處理，將大數據技術廣泛應用于工業(yè)、交通、物流、防災、公共安全、環(huán)境能源、生活醫(yī)療等諸多領域，可以提高城鎮(zhèn)化質量、改造并提升社會公共管理職能，促進城市管理和服務智能化發(fā)展。

●基礎設施方面

在信息基礎設施方面，大數據將增強城市的感知、交互、智能判斷、協同運作等能力，促使城市各個關鍵系統(tǒng)保持有序、高效、安全的運行狀態(tài)。大數據對城市區(qū)域交通基礎設施也有積極的推動作用，可以應用大數據來減少交通堵塞，處理惡劣天氣的道路狀況，評估公路改善的實施戰(zhàn)略和須改善的路段位置，降低管理成本、提高功效，而且還有益于城市交通管理的規(guī)范化。

●資源環(huán)境方面

大數據對資源環(huán)境具有同樣的積極推動作用，如空氣質量預報、水環(huán)境監(jiān)測及污染治理、土地利用、石油石化行業(yè)產業(yè)鏈的勘探開發(fā)、電力行業(yè)提升應用層次等，都可以通過數據的收集、存儲和挖掘，變得更加高效合理。

●市政管理方面

大數據可以為政策制定導航，憑借其擁有的海量數據和高效的預測能力，對交通規(guī)劃、環(huán)境治理、房價上漲等熱點問題提供有利的解決方案，并且進行科學的輔助決策，使城市治理更加智能。大數據可以為公共安全預警和預測提供強有力的技術支撐。大數據不僅能夠動態(tài)地檢測危機事件，而且能夠進行深度分析，提高預警能力和應對能力。

●社會民生方面

利用大數據分析進行“以人為本”的決策支持，借用商業(yè)大數據中“精準營銷”的概念，可以將社區(qū)活動、社區(qū)文化發(fā)展、娛樂活動以及養(yǎng)老需求安排在城鄉(xiāng)間最為人性化的區(qū)域。大數據在醫(yī)療領域有著積極的推進作用，醫(yī)療大數據具有極高的價值，通過對數據的分析和處理，可快速地獲取有價值的信息，提高醫(yī)療效率，改善生活質量。大數據在文化教育中也起到了重要的推動作用，可以通過收集和分析學生背景、學習經歷、學習負擔以及教學方式等信息，向學校和政府進行及時的反饋，在科學數據的基礎上，不斷進行教育管理和指導。

大數據支撐長三角智能城市規(guī)劃建設的建議

第一，建立完善的大數據法律法規(guī)體系，強調城市建設中的理性決策。

廣泛采集數據、綜合處理數據，實現公共服務的技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，這是大數據時代的必然選擇。然而，現有的法律法規(guī)體系不能適應大數據時代的技術革新和觀念變革，因而需要從國家層面、法律層面，明確大數據資源的概念邊界所有權，規(guī)定信息相關主體、客體的權利和義務等。

第二，加大大數據產業(yè)支持，出臺大數據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升智能城市建設品質。

政府層面加強對大數據產業(yè)的支持，將城市規(guī)劃、城市交通與物流以及城市建設結合在一起，形成具有統(tǒng)一性的城市資源體系，各司其能地發(fā)揮其最大價值。針對目前大數據產業(yè)在規(guī)劃方面的欠缺，以及與西方在發(fā)展大數據產業(yè)方面存在的差距，要盡早從地方政府層面搞好大數據產業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，積極營造地方大數據產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

第三，重視測繪地理信息在智能城鎮(zhèn)化中所起的關鍵作用。

重視測繪地理信息在智能城鎮(zhèn)化中所起的關鍵作用，建設基于國家權威的地理信息平臺，把地理信息做成一種公共語言、公共知識，使數據具有權威性，才能夠支撐國家現代化建設中的空間決策。

第四，大力鼓勵運用大數據診斷、設計、運營城市，促進城鎮(zhèn)群地區(qū)協調發(fā)展的智能規(guī)劃技術。

城鎮(zhèn)群，尤其是京津冀、長三角、珠三角等重點城鎮(zhèn)化地區(qū)，面臨的生態(tài)、環(huán)境、資源、生活質量、社會風險、城市建設和運行效率下降等問題十分突出，矛盾復雜。傳統(tǒng)規(guī)劃技術面對復雜問題時，在信息集成、監(jiān)控、綜合判斷和動態(tài)應對方面難以適應。因此，要通過建立整體的監(jiān)控平臺及應用智能規(guī)劃技術，實現科學理性的規(guī)劃治理。

第五，鼓勵企業(yè)增加大數據技術運行管理質量，帶動城市產業(yè)轉型。

大數據作為一項前沿技術需要眾多基礎軟件的支撐，尤其是用來解決數據存儲、檢索、分析等問題的軟件產品。我國信息技術企業(yè)應對大數據做出積極的反應，效仿美國IBM、惠普、英特爾、Facebook、亞馬遜等企業(yè)，有計劃地開展大數據業(yè)務，提高大數據技術運行管理質量，積極迎接城市產業(yè)轉型。

第六，建立專門的數據收集部門，負責承擔基層數據管理。

大數據的應用實踐可從城區(qū)及園區(qū)做起，形成成熟的應用案例并在全國推廣。目前，國內尚未出現能夠有效解決城區(qū)或產業(yè)園區(qū)的數據綜合管理平臺。過于強調互聯網技術在園區(qū)開發(fā)運營中的應用，反而會使得這些所謂的“云服務”顯得較為低端或流于概念。