摘要：隨著改革開放的不斷深入，我國開始邁上了有中國特色社會主義的復(fù)興之路，為了迎合時代發(fā)展的需求，提升國民經(jīng)濟水平，國家采取一系列措施引領(lǐng)貧困群眾發(fā)展致富奔小康，以習(xí)主席為核心的領(lǐng)導(dǎo)人提出，以“精準扶貧”為這一時期黨和國家扶貧工作的核心和重點。開發(fā)各種扶貧項目，優(yōu)化并制定各種脫貧政策，提高人民生活水平。

關(guān)鍵詞：建檔立卡；貧困人口；生態(tài)護林員選聘

中圖分類號： F326.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.08.054

扶貧工作一直備受國家的重視，為了提升人們生活水平，革新農(nóng)村新面貌，緩解現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾，以建設(shè)全面小康社會為戰(zhàn)略目標的新中國開始不斷探索個性化發(fā)展策略。本文主要對建檔立卡的定義、建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作堅持的原則、建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作的現(xiàn)狀分析、提高建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作的有效策略進行探討與分析。

1 建檔立卡的定義

建檔立卡是新時期開展精準扶貧工作的一朵浪花，是為精準脫貧實施的有效策略之一。它以貧困戶的貧困原因、貧困狀況、貧困等級等信息建立完善的信息檔案，然后通過各級審核考察評定，最終確定為貧困戶的家庭頒發(fā)評論卡，國家會予以貧困補助，幫助貧困戶脫貧致富。

2 建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作的基本原則

一是堅持公平競爭，公開考核的評選原則。

二是堅持科學(xué)評價，精準調(diào)研的工作原則。

三是堅持大力宣傳，系統(tǒng)分析的工作原則。

四是堅持擇優(yōu)聘請，致力脫貧的工作原則。

五是堅持技能培養(yǎng)，素質(zhì)教育的工作原則。

3 建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作的現(xiàn)狀分析

隨著大時代經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，前沿的戰(zhàn)略形勢已經(jīng)對黨和國家的扶貧工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，精準扶貧工作已進入“啃硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺期，但仍然存在較多問題。

3.1 生態(tài)護林員選聘工作方案不科學(xué)，選聘程序不嚴謹

長期以來，采用抽樣調(diào)查的方式得到的貧困居民數(shù)據(jù)來源不實，建檔立卡的信息數(shù)據(jù)已經(jīng)不能作為開展扶貧工作的依據(jù)準則，大量的脫貧人員渾水摸魚，脫貧數(shù)據(jù)弄虛作假，人情扶貧、關(guān)系扶貧層出不窮，這都是扶貧工作方案的不科學(xué)、導(dǎo)致的。

選聘流程方面存在較多不足。在選聘之前，基層干部對黨和國家頒布的政策認識不足，宣傳工作不到位，使得參聘人員的資格不夠，工作能力不足，影響后期的考核管理。在考核評價階段，林業(yè)部門缺乏完善的制度管理體系，使得考核工作不能落實到位，加上林業(yè)部門與基層干部之間缺乏溝通，林業(yè)員扶貧工作難以精準實施。在聘請后，由于在職期間脫貧人員的管理政策不太完善，導(dǎo)致脫貧人員繼續(xù)接受國家的扶貧幫助，無法展開后期的聘請工作。

3.2 護林員選聘工作的監(jiān)督管理系統(tǒng)不完善

3.2.1對基層干部的管理監(jiān)督落實不到位，導(dǎo)致基層干部的工作效率低 在實施具體政策時，必然導(dǎo)致工作開展落后，不能夠及時解決所遇到的問題，導(dǎo)致建檔立卡開展效率低等問題。

3.2.2 對護林員聘選工作的監(jiān)督不到位，沒有統(tǒng)一的評價考核制度 不完善的制度使得工作在開展中受到一定的限制，因此，在檢查工作時，工作人員容易受主觀評價的影響，導(dǎo)致評價不合理，不精準，影響實施優(yōu)秀護林員的選拔工作，打擊了工作人員的積極性，不利于工作的進一步開展。

3.2.3對建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘政策工作宣傳不到位，基層人員思想認識不足 從政策的戰(zhàn)略提出到實施需要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的宣傳逐步到達基層群眾，由于干部們?nèi)狈φ呋蚬ぷ鞯拇罅π麄?，使得有些基層貧苦群眾完全不知曉這一優(yōu)惠政策。另外，基層干部對群眾的思想教育宣傳不夠，不能讓其他人了解工作的含義，由于基層百姓的理解能力有限，黨員干部又缺乏有效的宣傳策略，使得百姓不了解政策的扶貧對象以及相關(guān)的細節(jié)，最終導(dǎo)致扶貧護林工作的問題繁雜。干部宣傳工作意識不強，在護林工作聘選工作的某一階段出現(xiàn)脫貧現(xiàn)象后，護林員不愿離開工作崗位，導(dǎo)致工作的分配出現(xiàn)問題，這樣的情況也不利于給員工積極進取的工作環(huán)境，導(dǎo)致后續(xù)的扶貧工作受到影響和阻礙。

4 提高建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作的有效策略

4.1 完善護林員的考核管理制度，提高選聘工作質(zhì)量

4.1.1建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理監(jiān)督平臺，采用“智能評分”的手段以有效開展實時異地管理與監(jiān)督護林員工作 為提高員工的工作效率，關(guān)注員工的工作動態(tài)，將護林員的工作信息、工作技能、在工作時間的表現(xiàn)等都以數(shù)據(jù)形式載入互聯(lián)網(wǎng)管理監(jiān)督系統(tǒng)中，定期開展工作匯報總結(jié)會議。用計算機智能工具將信息系統(tǒng)中的工作表現(xiàn)以績點百分比進行評估，進而在總結(jié)會議上對相關(guān)護林工作人員實施“優(yōu)獎劣罰”的有效策略，最終達到提高護林員工作積極性，端正工作態(tài)度的戰(zhàn)略目的。

4.1.2在聘選前，采用“一訓(xùn)三評”的考核手段對參選建檔立卡生態(tài)護林員的貧困人員展開核評工作 在建檔立卡的前提下，生態(tài)園區(qū)開展護林員聘選工作是較為困難的。在經(jīng)濟發(fā)展較為落后的偏遠村落，貧困人口的文化水平、思想素養(yǎng)以及工作技能等都處于相對落后的狀態(tài)。如果只為了讓貧困人員有份保障的工作而盲目聘選，會使護林工作出現(xiàn)更多無法預(yù)想的問題。因此在聘選工作前，應(yīng)該對參選人員進行“一訓(xùn)三評”工作。一訓(xùn)：即“一個月的培訓(xùn)教育”，三評：即“考評工作技能、考評知識理論、考評思維應(yīng)變”。通過培訓(xùn)讓相關(guān)聘選人員能夠適應(yīng)護林工作，最終的應(yīng)聘以三評綜合結(jié)果為基準。這種方式考聘能使參聘人員有效提升自己的思想覺悟和工作能力。在評價過程中要做到公平、公開、公正，對于護林員選聘期滿經(jīng)考核不合格即不予聘請，在選聘期內(nèi)不積極工作，不認真履行職責、違反相關(guān)合同規(guī)定者不予聘請，最終通過考核的相關(guān)人員，即可簽訂管護工作合同。

4.1.3強化生態(tài)管理手段，采用KPI績效考核的管理模式優(yōu)化在職護林員考核評價，提高護林員的工作適應(yīng)能力 在職護林員的管理評價工作可以采用KPI績效考核的制度量化管理?？冃Э己税瑢υ诼氉o林員的平時工作狀況的記錄，對已脫貧護林員的后期分配以及對貧困護林員的繼續(xù)學(xué)習(xí)的培訓(xùn)工作。完善建檔立卡貧困人口生態(tài)在職護林員的考核管理工作，為現(xiàn)階段新聘人員考聘管理與監(jiān)督工作奠定了堅實基礎(chǔ)，不僅有利于健全選聘制度的制定，更有利于監(jiān)理選聘考核理念的創(chuàng)新。采用KIP績效考核有效促進護林員適應(yīng)自己的新工作，激發(fā)工作熱情，端正工作態(tài)度，提升工作素養(yǎng)。

4.2大力展開政策宣傳，落實護林員聘選工作

將“脫貧致富”作為宣傳工作的總目標，將“公平公開”作為宣傳工作的原則，將“精準擇優(yōu)”作為宣傳工作的總戰(zhàn)略，圍繞“創(chuàng)新發(fā)展“為核心理念開展林業(yè)生態(tài)補償脫貧的選聘活動。由于工作原因，使得脫貧項目的開展沒能完成真正的扶貧任務(wù)。下級書記及村長在執(zhí)行上級干部分配的工作時，沒有將工作落實到位，使得脫貧項目年年開展，貧困農(nóng)民年年貧的現(xiàn)象層出不窮。國家近年來實施的各種調(diào)整策略逐步提升了黨內(nèi)的工作作風(fēng)，各種扶貧低效問題開始得到有效解決。就林業(yè)生態(tài)扶貧工作的實施，基層官員在接到項目通知時，要明確項目的核心理念和相關(guān)要求，大力宣傳工作，幫助基層理解項目內(nèi)容，嚴格按照政策流程開展工作。各層領(lǐng)導(dǎo)也要做好協(xié)助工作，必要時要下鄉(xiāng)考察，使政策真正受益于貧困百姓，使制度真正改善貧困人口的生活現(xiàn)狀，使方案真正走進現(xiàn)實生活，讓貧困群眾真正感受到國家的扶持，政府的幫助。

4.3 制定科學(xué)的林業(yè)精準扶貧方案，促進聘選工作順利開展

目前護林員的聘選需做到“六準”，即聘選目標對象要精準、工程設(shè)計安排要精準、資金價值利用要精準、策略方案實施要精準、因村選派人員要精準、脫貧工作效率要精準。為有效開展“生態(tài)補償脫貧一批”的具體行動，黨和國家應(yīng)將扶貧工作落實到位，將扶貧對象落實精準，林業(yè)部門應(yīng)該制定科學(xué)系統(tǒng)的護林扶貧方案。按照具體的方案開展選聘工作，提升選聘質(zhì)量。

一是明確林業(yè)生態(tài)的目標任務(wù)，精準指導(dǎo)政策實施細則。

二是大力宣傳林業(yè)精準扶貧工程，精準助力脫貧致富。

三是構(gòu)建生態(tài)與民生之間的橋梁，豐富脫貧產(chǎn)業(yè)多元化。

四是制定護林工作的選聘制度，優(yōu)化護林工作考核策略。

五是加大林業(yè)生態(tài)的管理力度，完善護林精準考核流程。

4.4 優(yōu)化建檔立卡信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息，整合貧困人口信息資料，完善生態(tài)護林員選聘程序

對于扶貧工作，完善過去的建檔立卡信息系統(tǒng)，對今后的護林脫貧項目一定會產(chǎn)生較為嚴重的消極影響。因此要重新優(yōu)化建檔立卡的信息系統(tǒng)，對基層貧困人口展開準確調(diào)查，完善系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息并促進貧困數(shù)據(jù)的有效整合，使扶貧工作精準到位，真正為貧困人口帶來致富的希望。

在完善建檔立卡信息系統(tǒng)的前提下，對生態(tài)護林員的選聘程序進行嚴格控制，對申報護林員工作的建檔立卡貧困人員的相關(guān)申報資料，申報條件進行實地考察，使得選聘工作按制定流程依序進行。尤其在評定階段，一定要結(jié)合信息系統(tǒng)中貧困人口的具體信息進行整合分析，確保精準扶貧，實現(xiàn)精準脫貧。

5結(jié)語

為了改善貧苦群眾的生活現(xiàn)狀，國家應(yīng)積極探索并開設(shè)各種工程項目，不斷給予政策上的優(yōu)惠，實現(xiàn)真正的脫貧致富，提高人們的生活水平，緩解現(xiàn)階段群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，伴隨經(jīng)濟文化的飛速發(fā)展，實現(xiàn)“全面小康社會”成為時代發(fā)展的核心戰(zhàn)略目標，只有提高貧困人口的生活水平，才能為實現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ)。

參考文獻

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作者簡介：曹沛，林業(yè)工程師，研究方向：森林資源管理。