中國水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長 孔祥忠

在遏制住新增產(chǎn)能的前提下，水泥行業(yè)去產(chǎn)能有三種途徑：一是政府通過標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)監(jiān)管淘汰；二是市場(chǎng)惡性競(jìng)爭淘汰；三是市場(chǎng)化有序淘汰。

第一、政府監(jiān)管淘汰已經(jīng)出手，如環(huán)保督查，生產(chǎn)許可監(jiān)管、能效審核、核定環(huán)保排放指標(biāo)，下一步還會(huì)有清理無證生產(chǎn)。第二，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭淘汰就是打價(jià)格戰(zhàn)，市場(chǎng)無序競(jìng)爭，水泥賣成白菜價(jià)格，造成資源極大浪費(fèi)。這既不是企業(yè)追求利潤最大化的投資原則，更不符合國家需要社會(huì)效益最大化的資源利用目標(biāo)，尤其像煤炭、水泥、冶金這些以大量消耗不可再生資源的行業(yè)，政府出手干預(yù)扭曲的市場(chǎng)是正?，F(xiàn)象。第三，正因?yàn)槿绱耍贸鲑Y金要求煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，同時(shí)對(duì)國有大企業(yè)進(jìn)行重組，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以期實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。水泥去產(chǎn)能，政府沒給錢，但國辦發(fā)[2016]34號(hào)文件給了設(shè)立專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)補(bǔ)退出產(chǎn)能的政策。這是一個(gè)基于政府支持、企業(yè)自愿、協(xié)會(huì)自律的基礎(chǔ)上，按照“續(xù)存產(chǎn)能為退出產(chǎn)能買單”的公平交易原則，這就是市場(chǎng)化有序淘汰。

如何用好政府給的去產(chǎn)能專項(xiàng)資金政策是水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)“十三五”結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。

中國水泥協(xié)會(huì)專項(xiàng)資金工作組經(jīng)過近一年的市場(chǎng)調(diào)研，在充分聽取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、地方協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人意見基礎(chǔ)上，在協(xié)會(huì)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組安排下，參照財(cái)政部《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，以及國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部《關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕75號(hào)）的做法，起草完成了《水泥去產(chǎn)能專項(xiàng)資金管理辦法》。

《水泥去產(chǎn)能專項(xiàng)資金管理辦法》從專項(xiàng)資金的性質(zhì)和用途、設(shè)立和管理、收取和監(jiān)管、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和支付用途、資金的終止和結(jié)余共五個(gè)方面提出了具體內(nèi)容和要求，供政府部門決策和協(xié)會(huì)組織參考。

設(shè)立去產(chǎn)能專項(xiàng)資金有兩種形式：一是全國統(tǒng)一的專項(xiàng)資金；二是分省區(qū)的專項(xiàng)資金。統(tǒng)一設(shè)立就要全國統(tǒng)一行動(dòng)，在收取的標(biāo)準(zhǔn)和支付的均衡上難度較大。由于各省區(qū)產(chǎn)能過剩程度不同，去產(chǎn)能的量不同，去產(chǎn)能的進(jìn)度有差異，個(gè)人傾向按省區(qū)設(shè)立去產(chǎn)能專項(xiàng)資金。但正因?yàn)楦魇^(qū)去產(chǎn)能量和進(jìn)度不同，在同步實(shí)施過程中需要加大協(xié)調(diào)力度。

設(shè)立去產(chǎn)能專項(xiàng)資金還有兩個(gè)前提條件：一是政府有關(guān)部門批準(zhǔn)；二是要有一個(gè)操作平臺(tái)。即使一個(gè)省區(qū)設(shè)立水泥去產(chǎn)能專項(xiàng)資金，必須先得到政府的

行業(yè)主管和財(cái)政部門的批準(zhǔn)，才能組建專項(xiàng)資金管理機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)才能合法合規(guī)的到企業(yè)收費(fèi)；同時(shí)專項(xiàng)資金管理機(jī)構(gòu)不可能是政府的新編下屬部門，也不是一個(gè)公司獨(dú)立法人或社團(tuán)法人，她必須依附一個(gè)新的公司做載體來運(yùn)行，而這樣的公司載體不可能是某一家水泥大集團(tuán)，也不便是水泥協(xié)會(huì)。參照差別電價(jià)收取是政府委托供電部門（公司）的做法，我們?cè)O(shè)計(jì)出組建省區(qū)級(jí)的水泥投資管理公司，將專項(xiàng)資金管理機(jī)構(gòu)放在投資管理公司里代管。

建省區(qū)級(jí)的水泥投資管理公司是由省區(qū)內(nèi)水泥企業(yè)，按照各家的產(chǎn)能規(guī)模和市場(chǎng)銷售量的大小設(shè)定股權(quán)比例，自愿出資組建。投資管理公司的股權(quán)投資不涉及現(xiàn)有企業(yè)資產(chǎn)、人員和股權(quán)變動(dòng)，操作層面簡單易行。投資管理公司主要從事水泥企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目投資，股東內(nèi)企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目投融資和擔(dān)保、水泥企業(yè)資產(chǎn)重組投資、企業(yè)戰(zhàn)略策劃、投資咨詢、技術(shù)研發(fā)和境外水泥貿(mào)易和項(xiàng)目投資。

將去產(chǎn)能專項(xiàng)資金管理機(jī)構(gòu)置于投資管理公司，就使得投資管理公司除了完成公司經(jīng)營業(yè)務(wù)外，還承擔(dān)了省區(qū)政府委托的壓減產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任。水泥投資管理公司這個(gè)載體就是“十三五”期間，各省區(qū)政府完成水泥行業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益目標(biāo)任務(wù)的抓手，也是行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化誠信自律的有力助手。

從設(shè)立專項(xiàng)資金到組建投資管理公司，實(shí)踐水泥市場(chǎng)化去產(chǎn)能的設(shè)想是一種大膽創(chuàng)新，是協(xié)會(huì)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的具體行動(dòng)。

最后，建議在2017年底前，選擇1-2個(gè)有條件的省份先行開展設(shè)立專項(xiàng)資金、組建投資管理公司的去產(chǎn)能創(chuàng)新試點(diǎn)工作，爭取2018年底前拿出試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在國家政府主管部門的支持下全國推廣。試點(diǎn)期間，中國水泥協(xié)會(huì)將聯(lián)合試點(diǎn)周邊省份協(xié)會(huì)組織，協(xié)調(diào)產(chǎn)品流向，維護(hù)試點(diǎn)省份市場(chǎng)穩(wěn)定，支持試點(diǎn)省份完成創(chuàng)新試點(diǎn)工作。