宗瑾

摘 要：改革開放以后，我國的流動人口數(shù)量激增。流動人口涌向城市，對城市建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，但是還給政府公共服務及社會管理造成了較大的壓力和挑戰(zhàn)。本文對當前政策下流動人口基本公共服務均等化管理現(xiàn)狀和問題展開分析，而且針對人口基本公共服務均等的管理模式創(chuàng)新提出建議，作為推動人口流動人口基本公共服務均等的參考。

關(guān)鍵詞：基本公共服務 流動人口 均等化

我國在改革開放以后，工業(yè)化和城市化進程加快，我國正在步入最活躍人口流動期。但是大規(guī)模人口流動的問題還很多，因此國內(nèi)外學者對該問題展開了相應的研究。在實現(xiàn)流動人口基本服務均等的過程中，可以促進我國政府朝著服務型政府轉(zhuǎn)變，并且可以是社會更加和諧，如何實現(xiàn)流動人口享受同流入地居民一樣的公共服務，就成了政府及相關(guān)學者的研究熱點。

一、目前我國的公共服務均等狀況

我國政府及黨中央為加快實現(xiàn)流動人口基本服務均等在多方面都做出了較大的努力。黨

十六屆五中全會的十一五規(guī)劃，第一次明確了公共服務均等化原則：十六屆六中全會做出了有關(guān)建設(shè)社會主義及諧社會的幾個決定，強調(diào)基本公共服務均等實現(xiàn)的重要性。2013年組建了國家衛(wèi)生計生委后，提出實現(xiàn)流動人口衛(wèi)生計生的公共服務均等化，明確相關(guān)工作目標，改革的關(guān)鍵和具體任務，同時實施大量的有關(guān)調(diào)研工作，決定在人口計生委部門的基礎(chǔ)上建立公共服務均等化試點，更加明確了服務內(nèi)容，并且為流動人口建立健全健康檔案，強化流動兒童預防接種服務。

二、我國流動人口公共服務均等實現(xiàn)中的阻礙

雖然我國試點城市的人口流動公共服務均等已經(jīng)取得了一些成績，但是還要對研究理論、管理機制等進行健全和完善，其中還存在很多的問題，流動人口和城市本地居民比較，兩者的就業(yè)機會難以達到平衡，社會保障等也很難實現(xiàn)。國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，35.95%農(nóng)民工子女在流入地學校就讀的最大障礙是學費太高，16.15%被調(diào)查人員的子女在流入地學校就讀過程中遭遇到歧視。此外據(jù)相關(guān)調(diào)查流動人口務工期間患病，2/3農(nóng)民不會到正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)，主要是這些醫(yī)院的收費太高，在缺乏基本醫(yī)療保險的狀況下，遠超農(nóng)民的承受范圍。國家統(tǒng)計局調(diào)查得知，雖然一半農(nóng)民得到職業(yè)技能培訓，但大多數(shù)是短期、臨時崗前培訓?？傮w來看，教育、衛(wèi)生醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老上都不能享受同當?shù)厥忻裢瑯拥拇觥６鄶?shù)流動人口在城市從事著繁重和勞累的工作，居住環(huán)境差，文化教育匱乏，導致其極度缺乏社會保障。此外流動人口由于不同程度的被排斥而存在自卑感，忙于生計，不理解國家的相關(guān)政策，在流入地缺乏安全感和歸屬感。形成以上情況的因素有很多，最大的是戶籍制度限制，另外城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴重阻礙了公共服務均等化的實現(xiàn)；就流動人口管理體制方面嚴重缺乏創(chuàng)新性，我國在過去的很長一段時間內(nèi)，流動人口都是由公安部門來管理，使得其他部門極少能夠參與，流動人口即便是有問題也不清楚要從哪個部門尋求幫助。對應法律不完善，實現(xiàn)公共服務均等化的過程難以得到規(guī)范的監(jiān)督和檢驗。

三、流動人口基本公共服務均等化管理創(chuàng)新模式

創(chuàng)新對流動人口的管理體制，推動流動人口的基本公共服務均等。其中必須要堅持發(fā)揮政府主導作用，并且要依靠非政府部門的力量來實現(xiàn)宏觀調(diào)控和引導流動人口基本服務功能的均等。必須要對社會資源實行積極有效的政府，并且要充分提升服務管理質(zhì)量，建立基層流動人口管理平臺。激勵群眾發(fā)揮自身的力量，同時依靠社會組織作用，進一步推動和實現(xiàn)人口社會化管理。

打破二元制戶籍政策，促進并且真正實現(xiàn)流動人口基本服務均等。二元制戶籍制是流動人口享受基本公共服務的最大阻礙。非本地人員不能享受和本地人員相同的福利待遇和公共服務。進而使得流動人口的基本服務均等化難以實現(xiàn)。

四、結(jié)束語

政府必須完善法律及政策，加快實現(xiàn)我國流動人口的公共服務均等。在實現(xiàn)公共服務均等化進程內(nèi)，必須對人口流動服務管理進行規(guī)范，同時對有關(guān)法律進行修訂，并且還要完善各方面的政策。積極建立并健全落實人口服務的相關(guān)管理制度，真正實現(xiàn)人口流動的法制化、科學化及規(guī)范化的管理。加快和保障流動人口公共服務均等化的實現(xiàn)。

參考文獻：

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