白永秀

2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得穩(wěn)步發(fā)展，總體特點(diǎn)是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，質(zhì)量和效益提高。“十三五”獲得良好開端，一年成績(jī)來(lái)之不易。從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的把控、改革開放的深化、人民生活的提升、生態(tài)環(huán)境的改善四個(gè)方面均取得了不俗的成績(jī)，當(dāng)然產(chǎn)能過(guò)剩、金融風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域困難的問(wèn)題也依舊持續(xù)存在。2017年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中重大結(jié)構(gòu)性失衡這一根源問(wèn)題，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要將“滿足需求、提高質(zhì)量、深化改革”這12字作為指導(dǎo)方針，堅(jiān)持“穩(wěn)”的工作總基調(diào)，不斷在關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破、有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。對(duì)此，中央提出2017年供給側(cè)改革四大任務(wù)：

——繼續(xù)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。在去產(chǎn)能方面：繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩，抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子；去庫(kù)存方面：堅(jiān)持分類調(diào)控，因城因地施策，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)多問(wèn)題；去杠桿方面：把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重；降成本方面：在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度，降低各類交易成本特別是制度性交易成本；補(bǔ)短板方面：既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板，同時(shí)大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

——深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置；加大農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題綜合治理力度；積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度；細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法；嚴(yán)守耕地紅線；廣辟農(nóng)民增收致富門路。

——著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。

——促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的定位；加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制；既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。同時(shí)還要加快改革步伐，加大改革力度，在國(guó)企改革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融監(jiān)管、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、對(duì)外開放、跨部門統(tǒng)籌、頂層設(shè)計(jì)、地方與基層改革方面發(fā)揮牽引作用。采取全方位、深層次的措施為2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行保駕護(hù)航。

判斷一：2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率穩(wěn)中微降

根據(jù)各方面的綜合分析，我預(yù)測(cè)2016年GDP增速將在6.5%左右。一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果開始顯現(xiàn)，GDP季度增速止跌趨穩(wěn)，大宗商品價(jià)格回暖上漲，投資增長(zhǎng)出現(xiàn)回升，經(jīng)濟(jì)基本面向好。另一方面，世界經(jīng)濟(jì)依舊低迷，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇，外貿(mào)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題依舊突出存在，金融風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)發(fā)酵，經(jīng)濟(jì)總態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。綜合而言，經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)的特點(diǎn)是：緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中微降，上升空間缺乏，下降空間有限。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本上的好轉(zhuǎn)，但在2016年下半年依舊出現(xiàn)了一些新的可喜的變化。2016年11月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.2%，預(yù)期6.1%，前值6.1%，超出市場(chǎng)預(yù)期；11月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)10.8%，預(yù)期10.2%，前值10%；11月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)8.3%，預(yù)期8.3%，前值8.3%；11月發(fā)電量5034億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7%；10月份同比增長(zhǎng)8%；1-11月份發(fā)電量5.3701萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.2%；1-10月同比增長(zhǎng)3.9%；1-11月份全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資9.3萬(wàn)億元人民幣；1-11月份，民間固定資產(chǎn)投資33.1萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)3.1%，增速比1-10月份提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

判斷二：CPI和PPI背離的剪刀差迅速縮小

在CPI方面，目前大致走勢(shì)平穩(wěn)，略有下降。從2012年以來(lái)CPI的變化趨勢(shì)分析：2012年、2013年、2014年、2015年和2016年上半年CPI同比增長(zhǎng)分別約為2.6%、2.6%、2.0%、1.4%和2.1%，再結(jié)合2016年7月和8月CPI同比增長(zhǎng)分別為1.8%和1.3%來(lái)看，當(dāng)前CPI同比增長(zhǎng)走勢(shì)較為反復(fù)，目前呈現(xiàn)小幅回落的特征。2017全年CPI可能在1.7%左右，走勢(shì)較為平穩(wěn)。從目前CPI變化趨勢(shì)觀察，核心CPI將繼續(xù)保持相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)食品價(jià)格波幅也將不斷收窄，預(yù)測(cè)中的2016年全年CPI同比增長(zhǎng)為1.88%，遠(yuǎn)低于政府工作報(bào)告指出2016年全年CPI預(yù)期目標(biāo)為3%的水平，物價(jià)較為穩(wěn)定，有利于出臺(tái)政策措施刺激來(lái)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)。

在PPI方面，降幅收窄，止跌回暖。2016年9月份全國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）的同比上漲0.1%，結(jié)束了54個(gè)月的PPI持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。對(duì)PPI變化趨勢(shì)分析看，2013年全年、2014年全年、2015年全年和2016年第一季度PPI同比增長(zhǎng)分別為-1.9%、-1.9%、-5.2%和-4.8%，再結(jié)合2016年7月和8月PPI同比增長(zhǎng)分別為-1.7%和-0.8%，顯示當(dāng)前PPI降幅大幅收窄，該指標(biāo)止跌回暖較為明顯。預(yù)計(jì)2017年全年P(guān)PI或?qū)?016年的-1.6%進(jìn)一步回升至1.9%。

從物價(jià)水平來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)物價(jià)水平總體保持低速運(yùn)行，通縮壓力不斷減緩，然而自2016年以來(lái)，CPI和PPI背離的剪刀差迅速縮小，PPI快速上升，并于11月份返超CPI，尤其是2016 年9月、10月、11月份3個(gè)月，無(wú)論是CPI還是PPI都呈快速上漲的趨勢(shì)，意味著2017年的通脹壓力有所加強(qiáng)。

判斷三：房?jī)r(jià)進(jìn)入分化期

在2016年一二線城市房?jī)r(jià)經(jīng)歷了一波快速上漲之后（北京和上海的新房?jī)r(jià)格在2016年1月至10月上漲近30%），監(jiān)管政策迅速轉(zhuǎn)向緊縮。2016年10月初以來(lái)，二十多個(gè)城市已采取限購(gòu)措施并提高首付比例以遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮僅限于少數(shù)幾個(gè)有較好就業(yè)機(jī)會(huì)的富裕城市，而并非是全國(guó)性的反彈。北上廣深一線城市的房?jī)r(jià)自2010年以來(lái)上漲了80%；二線城市（各省省會(huì)）上漲了30%；而其余城市（約30個(gè)）則并未明顯上漲，房?jī)r(jià)分化程度深度加劇。

與以往周期相比，我們預(yù)計(jì)此次房?jī)r(jià)上漲放緩對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響將更為溫和。首先，一線城市潛在需求依然十分強(qiáng)勁，此次房地產(chǎn)開發(fā)和后續(xù)投資并不像以往房?jī)r(jià)普遍上漲周期時(shí)強(qiáng)勁。截至2016年10月，房地產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)13%，與以往周期中20%-30%的漲幅相比大幅下降。其次，與以往伴隨經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)、通脹上升的房地產(chǎn)上漲周期中全面貨幣緊縮的應(yīng)對(duì)措施不同，此次的政策反應(yīng)更加微妙和分化。事實(shí)上，絕大多數(shù)城市（房?jī)r(jià)并未大幅增長(zhǎng)）的政策仍然支持房地產(chǎn)“去庫(kù)存”。

判斷四：勞動(dòng)力總量呈現(xiàn)供大于求，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口年齡結(jié)構(gòu)、生育政策四個(gè)方面因素變化的影響，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)不斷嚴(yán)峻。2009年至今，年末就業(yè)總?cè)藬?shù)雖不斷增加，但增幅縮小，增速放緩。相比之下，城鎮(zhèn)就業(yè)人口增加較快，2009-2015年，城鎮(zhèn)就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)丝诘谋戎胤謩e為41%、45.5%、47%、48.4%、49.6%、50.8%、52.1%，比重不斷增加。城鎮(zhèn)新增就業(yè)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率變化均呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2015年開始下降，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率平穩(wěn)波動(dòng)，總體下降。

進(jìn)入2016年，經(jīng)濟(jì)增速放緩，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)減弱，轉(zhuǎn)型性失業(yè)大量出現(xiàn)；農(nóng)民市民化進(jìn)程與城鎮(zhèn)吸納能力不相匹配，城鎮(zhèn)化中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力加大；新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展也深度影響到就業(yè)水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人過(guò)剩、技術(shù)技能人才短缺現(xiàn)象大量出現(xiàn)；企業(yè)用工成本的承受力與勞動(dòng)者高期望值之間矛盾不斷加劇；同時(shí)2016年應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)到歷史最高765萬(wàn)人，僅34%企業(yè)招聘活動(dòng)保持穩(wěn)定，企業(yè)門檻有所提高，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。從就業(yè)指標(biāo)求人倍率來(lái)看，2016年前三季度分別為1.07、1.05、1.02，需求減少、供給增多，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，預(yù)計(jì)2017年將新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口1200萬(wàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。

判斷五：對(duì)外貿(mào)易總量下降，結(jié)構(gòu)優(yōu)化

回顧2010-2015年，受國(guó)際市場(chǎng)不景氣、世界貿(mào)易深度下滑影響，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)持續(xù)放緩，增速不斷下降。至2015年對(duì)外貿(mào)易總量萎縮，增速嚴(yán)重下滑（較上年下降7%）。截至目前，預(yù)計(jì)2016年貿(mào)易總額較上年下降5%，僅為23.3萬(wàn)億元。

2017年中國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，但也正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段。隨著外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)相關(guān)政策持續(xù)落地生效，進(jìn)出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程加快。

2017年中國(guó)外貿(mào)占全球市場(chǎng)份額有望保持基本穩(wěn)定，貨物進(jìn)出口大國(guó)地位繼續(xù)得以鞏固。但受到經(jīng)濟(jì)大環(huán)境以及保護(hù)主義的影響，預(yù)計(jì)2017年貿(mào)易總額將有所下降，下降幅度將保持在2%-3%，總額為22.7萬(wàn)億元；服務(wù)貿(mào)易增速持續(xù)加快，預(yù)計(jì)達(dá)到25%，總額達(dá)到1.1萬(wàn)億元?？傮w上看，質(zhì)量效益將不斷提升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)將繼續(xù)優(yōu)化。

（作者系著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、教授，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究與開發(fā)促進(jìn)研究會(huì)副理事長(zhǎng)。）