吳勁松

近年來，隨著昆明市公租房建設(shè)的加快，工作重心也由建設(shè)、分配逐步向后期管理轉(zhuǎn)移。

“N+1”為民服務(wù)綜合體

這天一大早，Z20路公交車沿著望江路駛?cè)?，在澤惠園小區(qū)附近的公交車站停了下來。孫敏和鄰居們高興地上了車，這是兩年來公交第一次開到家門口。

看到這一幕，望江路社區(qū)的工作人員非常高興，立即在工作臺賬上寫下了一個數(shù)字——114。

Z20路公交車停開兩年再次恢復(fù)運行，是望江路社區(qū)依托“四級聯(lián)動平臺”，聯(lián)動街道、區(qū)級相關(guān)部門，為轄區(qū)居民解決的第114件實事，也是社區(qū)成立1年2個月時間里，“N+1”為民服務(wù)綜合體為來電來訪的居民解決掉的第5877件訴求。

一個成立一年零兩個月的新社區(qū)，運行426個日夜，9名社區(qū)工作人員，平均每天就要為居民解決13.8件事。這些數(shù)字聽起來不可思議，但卻真實發(fā)生。

望江路附近，原本只有龍江公園和幾個老舊小區(qū)，自從昆明市公租房澤惠園啟用，3000多套房源很快住滿，7000多“新”居民涌人，讓原本負(fù)責(zé)管理的南壩社區(qū)力不從心。居民辦理相關(guān)證照都要跑到數(shù)公里外的前衛(wèi)街道便民服務(wù)中心。

而與望江路一江之隔，就是流動人口較為集中的城中村，治安狀況不是特別好?！昂貌蝗菀咨暾埖搅藯l件這么好的公租房，可辦什么事都不方便?！辈簧倬用穸歼@樣抱怨。

要解決居民的訴求，就需要就近為大家提供便利服務(wù)，快速處理群眾訴求。經(jīng)過一段時期的調(diào)研，在前衛(wèi)街道黨工委工作會上，成立一個新社區(qū)的方案全票通過。2015年6月23日，望江路社區(qū)居委會成立。

社區(qū)的成立，得到了昆明市公共租賃住房開發(fā)建設(shè)管理有限公司（以下簡稱市公租房公司）的大力支持。澤惠園小區(qū)2幢一樓的“黃金”商鋪，全部交給社區(qū)永久無償使用。“這樣一來，每年7間鋪300平方米的租金就沒了，可有了社區(qū)的幫助，業(yè)主滿意度就會更高，物管費拖欠的情況必將減少，更重要的是小區(qū)品質(zhì)的提升。”該公司負(fù)責(zé)人說。

于是，依托“四級聯(lián)動”工作機制，社區(qū)通過走訪入戶等方式，再一次對居民需求進(jìn)行了調(diào)查。

能不能把戶口遷過來？小區(qū)超市能不能實惠點？社區(qū)成立僅4個月，就收到“四級聯(lián)動”社情民意問卷300份，走訪收集到意見建議203條。經(jīng)工作人員整理，漸漸被歸為幾個大類?！皾苫輬@的居民，有來自省外的，也有其他區(qū)的，提的要求很具體，我們必須以一種更包容的方式來設(shè)置社區(qū)服務(wù)?！鼻靶l(wèi)街道辦事處負(fù)責(zé)人說。

像萬達(dá)這樣的商業(yè)綜合體，能夠滿足一家人日常休閑的所有需求，社區(qū)是不是也能借鑒這些商業(yè)模式呢？為民服務(wù)綜合體——這個概念在街道負(fù)責(zé)人腦中久久不忘，一次次的“頭腦風(fēng)暴”后，“N+1”為民服務(wù)綜合體應(yīng)運而生。

走進(jìn)澤惠園2幢，小區(qū)人口處位置最好的一排鋪面，沒開商店也不出租，變成了五位一體為民服務(wù)站、健康小屋、社區(qū)警務(wù)室、物業(yè)服務(wù)中心、交警七大隊社區(qū)警務(wù)室……應(yīng)有盡有的便民服務(wù)加在一起，便是望江路社區(qū)“N+1”為民服務(wù)綜合體的框架。這也是望江路社區(qū)在短時間內(nèi)得到轄區(qū)居民以及公共單位認(rèn)可的“秘籍”。

“‘N代表能滿足居民需求的社區(qū)功能，‘1則是居民提出的需求之外，社區(qū)為居民考慮在前，想在前的事情。我們所做的永遠(yuǎn)要比居民需求多一些，服務(wù)永遠(yuǎn)要走在居民需求前面?！鼻靶l(wèi)街道負(fù)責(zé)人說出了“N+1”的含義。

這個以澤惠園公租房為主體的社區(qū)，有了“N+1”為民服務(wù)綜合體之后，居民生活是啥樣？

上午9點，68歲的楊忠陪老伴兒到望江路社區(qū)購買醫(yī)保，等待的間隙，他溜達(dá)到隔壁健康小屋，一刷身份證，免費做了個全套體檢，醫(yī)生還給建了健康檔案。

上午11點，代國方用那張被她稱作“全昆明功能最多”的“安居卡”，在澤惠園小區(qū)超市購買了打折的蔬菜和日用品。11點30分，在超市入口處的愛心食堂，她用安居卡“刷”了頓午餐，一頓立減2元，這是60歲以上的澤惠園公租房居民特有的福利。

下午6點30分，朱先生下班之后，到居委會旁的交警七大隊社區(qū)警務(wù)室，不一會兒，交通違章罰款自助繳納完成。

通過“N+1”為民服務(wù)綜合體，社區(qū)居民反映的大小事情，都有人管、有人問，從社區(qū)、街道到西山區(qū)，關(guān)系民生的事情借眾家之力，都有落實、有反饋，社區(qū)居民所反映問題的辦結(jié)率高達(dá)98%。優(yōu)質(zhì)的便民服務(wù)，能為居民的幸福指數(shù)和歸屬感加分，來到這里不光人住下來，心也就安下來了。

市場化模式縮短配套“時間差”

昆明市級統(tǒng)建保障性住房普惠園小區(qū)配建的小學(xué)——五華區(qū)鐘英實驗學(xué)校迎來了第一批學(xué)生。學(xué)校由昆明鐘惠教育集團(tuán)創(chuàng)辦，投入了一批國內(nèi)先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，并以超出公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)配置師資力量，而收費方面則按公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)收費。

與小學(xué)一墻之隔的五華區(qū)貝爾樂幼兒園，達(dá)到了省二級一等辦園標(biāo)準(zhǔn)，是普惠園項目配建的“普惠性”幼兒園。在這里，每月的收費標(biāo)準(zhǔn)680元，比同級別公辦幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)還低。

兩所高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的學(xué)校都是昆明市公租房公司以市場化方式引入有實力的企業(yè)投資建設(shè)的。通過積極探索政府監(jiān)管、市場運作、高效持續(xù)的管理體制，實現(xiàn)了運營模式的創(chuàng)新，不僅實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，而且為住房困難家庭營造出了環(huán)境舒適、配套設(shè)施完善、服務(wù)功能健全的居住環(huán)境，讓住進(jìn)保障性住房的人安心、放心和舒心。

針對大型市政、生活設(shè)施配套與保障房“硬件”交付之間會存在一定“時差”的情況，市公租房公司以澤惠園公租房小區(qū)為試點，探索推行“保障性住房小區(qū)配套經(jīng)營性用房以及配建學(xué)校公開招租”制度，對所有經(jīng)營用房實行市場評估、公開招租，價高者得，從而實現(xiàn)保障性住房小區(qū)配套經(jīng)營性用房有序租賃，使承租公租房的貧困家庭可享受高品質(zhì)教育配套，同時最大限度地盤活經(jīng)濟(jì)效益，以市場化的方式破解“配套難”難題。

澤惠園公租房小區(qū)的試點成功，更堅定了市公租房公司探索市場化發(fā)展的思路：堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，引入有實力的企業(yè)，共同參與保障房配套建設(shè)。

過去，在澤惠園小區(qū)，市公租房公司通過自持物業(yè)的方式，以微利的模式開設(shè)了一家便利店，從而起到一定的“托底”作用，盡量保證配套設(shè)施同步交付使用，以滿足群眾的日常生活需要。今年初，市公租房公司轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，以品牌合作的方式，提出引入有豐富經(jīng)驗的連鎖超市運營商，將過去承擔(dān)“托底”作用的便利店轉(zhuǎn)為專業(yè)化公司運營，從而實現(xiàn)“輕裝前行”。3月23日，云南甌盟投資發(fā)展有限公司通過公開競價取得普惠園近千平方米的商業(yè)物業(yè)承租權(quán)，用于開辦生鮮超市及愛心食堂。

昆明居美房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司獲得普惠園近3萬平方米商業(yè)物業(yè)的承租權(quán)。將由企業(yè)承擔(dān)招商工作，負(fù)責(zé)引入品牌餐飲、金融服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療等多種業(yè)態(tài)，著力打造集生活、教育、購物、休閑、娛樂為一體的功能齊全、便民利民的社區(qū)商圈，實現(xiàn)招商工作的專業(yè)化、市場化。

近年來，隨著昆明市公租房建設(shè)的加快，工作重心也由建設(shè)、分配逐步向后期管理轉(zhuǎn)移。俗話說“三分建設(shè)、七分管理”，建設(shè)是階段性的，而管理則是長期的。公租房配建商業(yè)物業(yè)管理是一個全新的課題，并沒有很多現(xiàn)成的可借鑒的模式與經(jīng)驗。在探索的途中，公租房的管理運營部門面對了許許多多的“第一次”，通過大膽實踐，創(chuàng)造性地給出了答案。