2017年中央一號文件的框架結(jié)構(gòu)和邏輯關(guān)系
——農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)2017年中央一號文件解讀

編者按:農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)就2017年中央一號文件專門作了詳細(xì)解讀。宋洪遠(yuǎn)主任自1997年以來連續(xù)參加起草中央農(nóng)村工作會議文件，是近13年中央一號文件起草組成員之一，曾經(jīng)參加起草《糧食法》和《中國的糧食問題》白皮書。就如何深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，宋洪遠(yuǎn)主任談了中央一號文件出臺的背景、思路與要求、文件框架與邏輯關(guān)系，并點(diǎn)明了中央一號文件6個部分、33條的重點(diǎn)、亮點(diǎn)、與往年的不同點(diǎn)。本文摘選了其中的“框架結(jié)構(gòu)和邏輯關(guān)系”部分。

今年的“中央一號文件”總共提出了6個部分33條，可以概括為，一個主線兩個基本點(diǎn)。一個主線，就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革。兩個基本點(diǎn)，一個是“調(diào)”，一個是“改”?！罢{(diào)”實(shí)際上就是文件前3個部分的內(nèi)容，“改”實(shí)際上就是文件后3個部分的內(nèi)容。

（一）“調(diào)”?！罢{(diào)”包括三個含義，第一個是調(diào)整：調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)。具體怎么調(diào)呢？文件重點(diǎn)提出了三個抓手。

1.調(diào)結(jié)構(gòu)：（1）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)。品牌大都是區(qū)域性的，要做大做強(qiáng)做好區(qū)域性的品牌。做好區(qū)域性品牌要注意三個環(huán)節(jié)，一個是品牌的創(chuàng)建，就是我們說的“三品一標(biāo)”——綠色食品、有機(jī)食品、無公害食品，和原產(chǎn)地標(biāo)識；另一個更重要，是營銷和推介，拿到的這個品牌，要有市場占有率，有社會影響力，有消費(fèi)者滿意度，就要靠營銷和推介；第三個就是品牌保護(hù)，不能品牌還沒有上市，冒牌就進(jìn)入市場賣了，這就需要對品牌進(jìn)行保護(hù)。（2）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。（3）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。這次調(diào)結(jié)構(gòu)要關(guān)心怎么種怎么養(yǎng)，要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。（4）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是調(diào)結(jié)構(gòu)的平臺。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)定是文件第一部分的最大亮點(diǎn)。

2.轉(zhuǎn)方式：推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)。簡單的說就是，資源利用，環(huán)境保護(hù)，生態(tài)建設(shè)。

3.促融合：壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)充價值鏈實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、增值、增效、增收“四增”；支持發(fā)展集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。實(shí)現(xiàn)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善，一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合。

（二）“改”?！案摹庇腥龑雍x：

1.機(jī)制創(chuàng)新：科技創(chuàng)新，一是要做好研發(fā)和推廣，二是完善科技人員激勵機(jī)制，三是提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平。

2.政策調(diào)整：補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，加快修訂村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，大力推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。開展農(nóng)村人居環(huán)境和美麗宜居鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制，完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)用地政策。

3.體制改革：主要有以下三個方面。（1）產(chǎn)品。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。（2）要素。改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。（3）主題。大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，培育新主題，培育新模式。

（本刊根據(jù)錄音整理）