農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的道路選擇（下）

三、世界農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的各種途徑

（一）法律規(guī)范下的經(jīng)濟(jì)激勵政策（發(fā)達(dá)小國）

歐盟的“多功能農(nóng)業(yè)”，建立了農(nóng)業(yè)-環(huán)境一攬子計(jì)劃為主導(dǎo)思想的新的共同農(nóng)業(yè)政策（1992），歷次改革中通過了與農(nóng)業(yè)環(huán)境相關(guān)的160個提案。農(nóng)民必須簽署 “交叉承諾”（cross compliance）才能夠獲得歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

韓國1998年后的定位環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)（親環(huán)境農(nóng)業(yè)），2012年公布了《關(guān)于促進(jìn)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)和漁業(yè)，并且管理和扶持有機(jī)食品法案》，根據(jù)獲得的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志等級實(shí)施相應(yīng)的貸款優(yōu)惠政策。

日本的“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”，1999年頒布《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，農(nóng)業(yè)多功能的配套法規(guī)有《家畜排泄物法》《肥料管理法》《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》《堆肥品質(zhì)管理法》《食品廢棄物循環(huán)利用法》。生態(tài)農(nóng)戶認(rèn)證后可以獲得無息貸款和稅收減免措施。

（二）立足地方的技術(shù)體系推薦與經(jīng)濟(jì)激勵（發(fā)達(dá)大國）

美國1999年開始推行基于資源與環(huán)境的最佳管理措施（BMP，Best Management Practices），并且制定了一系列引導(dǎo)性和預(yù)防性政策。BMP及其獎勵政策是各個州分別提出的。例如美國明尼蘇達(dá)州農(nóng)業(yè)最佳實(shí)踐手冊上：

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（美元/公頃）土地植物覆蓋措施 標(biāo)準(zhǔn)種植禾本科或者豆科覆蓋作物123.5本地有花植物授粉動物依賴的物種504坡地種植水平植物緩沖帶種植本地種超過4公頃578

（三）農(nóng)民運(yùn)動推動下的國家政策轉(zhuǎn)型（弱勢政府）

拉丁美洲在20世紀(jì)60年代“綠色革命”推廣失敗，80年代初拉丁美洲國家債務(wù)危機(jī)讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到大公司排擠的條件下，借助國際“可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展”項(xiàng)目的推行，“農(nóng)民對農(nóng)民運(yùn)動”逐步興起。人們發(fā)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)方法不僅使產(chǎn)量大幅度增加，還保護(hù)了環(huán)境，越來越多的農(nóng)民加入到運(yùn)動中來。從上世紀(jì)70年代起，至今已經(jīng)有50年歷史，參加人員遍布墨西哥、巴西、古巴、危地馬拉、尼加拉瓜等，參加的農(nóng)戶達(dá)到數(shù)百萬。在古巴2009年參加的農(nóng)戶數(shù)就達(dá)到11萬。在巴西，該運(yùn)動還成功推動了國會2003年立法，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）政府立項(xiàng)推動的示范帶動（強(qiáng)勢政府）

中國政府推動的“退耕還林還草”。1999年到2015年政府投入了4056.6億元開展退耕還林、退耕還草，實(shí)現(xiàn)了907萬公頃坡地退耕還林還草，并配套封山育林2060萬公頃。

我國2005年起實(shí)施 “草畜平衡”。內(nèi)蒙古2011年就實(shí)施了1700萬公頃的退牧還草工程，占草原面積的22.7%。2004年到2014年西藏退牧還草637萬公頃，草地補(bǔ)播197萬公頃。

政府推動的包括“測土配方施肥”“農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)”“節(jié)水農(nóng)業(yè)”等。

（五）多方參與以共識為基礎(chǔ)的推進(jìn)策略（聯(lián)合國）

1991年4月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）在荷蘭召開“農(nóng)業(yè)與環(huán)境國際會議”，發(fā)表了著名的“丹波茲（Den Bosch）宣言”推進(jìn)各國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；2014年在羅馬召開農(nóng)業(yè)生態(tài)國際研討會，會議決定向FAO理事長提交行動方案，并且2015年分別在拉美、非洲和亞太召開區(qū)域會議，2016年在不同國家召開相應(yīng)的會議。在馬里召開的非洲國際農(nóng)業(yè)生態(tài)會議上發(fā)表了大會宣言。

四、中國農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的形勢分析

（一）優(yōu)勢

五千年農(nóng)業(yè)文明淀積與傳承；儒家包容、中庸、和諧，天人合一的文化基礎(chǔ)；有很強(qiáng)決策能力與執(zhí)行能力的政府管治體系。

（二）劣勢

有人治傳統(tǒng)，缺法制基礎(chǔ)；重政府決策，輕民間動員；重科學(xué)研究，輕實(shí)踐升華；重經(jīng)濟(jì)效益，輕生態(tài)效益。

（三）發(fā)展方向

一是以點(diǎn)為基礎(chǔ)：繼續(xù)進(jìn)行高水平基礎(chǔ)性與應(yīng)用型科學(xué)研究，儲備科學(xué)技術(shù)成果，涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的研究需要長時間、大范圍、不同類型研究地點(diǎn)的艱苦研究。對現(xiàn)有成果進(jìn)行實(shí)地應(yīng)用示范，對實(shí)用性進(jìn)行評價和對成果進(jìn)行適應(yīng)性改進(jìn)，對成果應(yīng)用的政府政策和配套法規(guī)提出建議。

二是以面為基礎(chǔ)：深入基層，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上發(fā)掘原理。開展教育培訓(xùn)，培育生態(tài)文明，傳授生態(tài)知識。政府和地方在農(nóng)業(yè)方面建立可操作、易執(zhí)行的、配套的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法制紅線和生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色行動的經(jīng)濟(jì)激勵措施。

（駱世明 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)）