陳芬

使每個特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)都有一個特色主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合。

近日，國家發(fā)改委首次公布了發(fā)改委副主任胡祖才在特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設經(jīng)驗交流會上的總結講話。他對當前特色小鎮(zhèn)的問題和方向進行了高度提煉，并明確為特色小鎮(zhèn)發(fā)展畫出了四條紅線?！皥猿之a(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，防止千鎮(zhèn)一面”成為其中十分重要的一條紅線。

產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)的生命力。堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，就是要根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘本地最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，打造出具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，使每個特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)都有一個特色主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合。

“無產(chǎn)業(yè)，不小鎮(zhèn)”

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不應該只是將既有產(chǎn)業(yè)搬遷到一起，而應該是一個推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資源配置平臺，全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的思維要貫穿始終。

特色小鎮(zhèn)的特色在哪里？南京大學城市科學研究院院長、教授、博士生導師張鴻雁認為，第一是產(chǎn)業(yè)特色，講求唯一性。第二是創(chuàng)新特色，從互聯(lián)網(wǎng)+到特色小鎮(zhèn)+獨立的IP。第三是空間特色，可識別性和舒適性。他認為，房地產(chǎn)開發(fā)不能進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)必須是5A級景區(qū)，在景區(qū)內(nèi)要規(guī)劃設計，而且成為社區(qū)。

特色小鎮(zhèn)該如何選擇產(chǎn)業(yè)？方塘智庫創(chuàng)始人葉一劍撰文認為，首先要看小鎮(zhèn)所在地的獨特資源稟賦，是不是有一些既有的產(chǎn)業(yè)集聚，如果規(guī)模還可以，就可以考慮與這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結合，通過特色小鎮(zhèn)的建設推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，這不僅解決了特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)導入問題，而且還解決了這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。

其次要看特色小鎮(zhèn)的投資運營主體的資源配置能力，做自己最擅長的，才能確保能夠通過招商引資或孵化快速地推進產(chǎn)業(yè)在小鎮(zhèn)的集聚。因為很多特色小鎮(zhèn)建設追求高精尖的產(chǎn)業(yè)，卻忽略了圍繞這些產(chǎn)業(yè)集聚所必須的較高的資源配置能力，最后導致落不了地。

另外，雖然特色小鎮(zhèn)核心和關鍵是產(chǎn)業(yè)，但如何突出“特色”才是重中之重。在方塘智庫看來，要突出小鎮(zhèn)“特色”，首先可以由特色產(chǎn)業(yè)的集聚來確定小鎮(zhèn)的特色，而特色產(chǎn)業(yè)的選擇要充分考慮特色小鎮(zhèn)所在地的獨特資源稟賦，尤其是所在地已經(jīng)具有良好產(chǎn)業(yè)基礎的產(chǎn)業(yè)適宜作為小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)進行導入。其次要充分挖掘小鎮(zhèn)所在地的在地文化。再次要充分結合投資運營團隊自身的資源配置能力，做自己最擅長的，做自己能做的，而不僅僅是做自己想做的。

國家發(fā)改委城市中心交通規(guī)劃院院長張國華則認為，特色小鎮(zhèn)的興起是一個自下而上的產(chǎn)業(yè)，在推進城鎮(zhèn)化過程中，會面臨的“大城市病”如何破解、中小城市在城市化過程中如何有更好發(fā)展，以及鄉(xiāng)村怎樣避免走向衰敗的問題。在這樣的情況下，以浙江為代表的特色小鎮(zhèn)的興起，無疑是一個很好的抓手，引起各級政府的重視。

“當前特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設存在兩個誤區(qū)：第一是把特色小鎮(zhèn)作為城市富人的第二居住地；第二是把特色小鎮(zhèn)作為外來人群的消費品?！鼻迦A同衡規(guī)劃院副院長王曉東說。

在近期舉行的中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展高峰論壇暨特色小鎮(zhèn)合作開放大會上，王曉東指出，在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，應該堅守三條底線性原則。首先，以原住民和特色小鎮(zhèn)里面長期居住、生活的新住民優(yōu)先，而不是以外來游客和短期的看客優(yōu)先。其次，特色小鎮(zhèn)的打造應該堅持社會效益重于經(jīng)濟效益。再次，要堅持可持續(xù)的活力營造，重于短期空間效果的打造。

打造產(chǎn)業(yè)IP

2016年7月1日，國家住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年要培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，并對特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化、設施服務提出了培育要求。一時間，全國特色小鎮(zhèn)建設熱情高漲。

應該說，特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富多樣，包括制造業(yè)、旅游休閑、教育培訓、健康養(yǎng)生、商貿(mào)物流等等。這些面向新需求的新興產(chǎn)業(yè)更有競爭力，可以推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥、讓新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

根據(jù)國際經(jīng)驗，有條件的小城鎮(zhèn)特別是位于中心城市和都市圈周邊的小城鎮(zhèn)，都積極吸引了高端要素集聚，發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，培育成為了知名的特色小鎮(zhèn)。如國外成功的經(jīng)驗有美國格林尼治小鎮(zhèn)、瑞士達沃斯小鎮(zhèn)、英國溫莎小鎮(zhèn)等。

特色小鎮(zhèn)建設應當能夠把特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢發(fā)揮出來，而不是簡單機械地照搬現(xiàn)有的城市規(guī)劃模式。在特色小鎮(zhèn)建設中，開發(fā)商也不再只是做房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)。

保利地產(chǎn)副總經(jīng)理余英認為，產(chǎn)業(yè)和資源是特色小鎮(zhèn)的根本，應當為小鎮(zhèn)進行特色產(chǎn)業(yè)的體系規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)策劃過程中，最重要的是精準特色產(chǎn)業(yè)的定位，引入特色產(chǎn)業(yè)的引擎，吸引特色產(chǎn)業(yè)的人才，帶動當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。需要從政府和經(jīng)濟及社會的角度思考問題，研究如何策劃小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，包括保留和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進人口、人才，重塑小鎮(zhèn)空間。

企業(yè)參與

在眾多政策利好的條件下，總體來看，目前我國小城鎮(zhèn)發(fā)展仍不平衡。中西部諸多小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟社會發(fā)展水平滯后。另一方面，經(jīng)濟基礎好、發(fā)展速度快的長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域，小城鎮(zhèn)開發(fā)建設又面臨“二次開發(fā)”和“轉型發(fā)展”問題。

住建部、發(fā)改委、財政部《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中對于發(fā)展特色小鎮(zhèn)，明確要求“充分發(fā)揮市場主體作用”。我們看到，關于如何培育特色產(chǎn)業(yè)，華夏幸福、碧桂園、保利等很多企業(yè)已經(jīng)參與進來，并給出了自己的答案。

“特色小鎮(zhèn)，核心在產(chǎn)業(yè)?！痹谌A夏幸福陳懷洲看來，從這一核心出發(fā)，在開發(fā)建設過程中，憑借專業(yè)的產(chǎn)業(yè)服務團隊，華夏幸福為產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)量身定制特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從需求出發(fā)，確保“每一個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)都是可持續(xù)運營的小鎮(zhèn)?！?/p>

據(jù)了解，華夏幸福擁有近1700人的產(chǎn)業(yè)發(fā)展團隊，負責產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)導入、產(chǎn)業(yè)服務運營，以“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”作為核心策略，整合全球資源，為產(chǎn)業(yè)新城所在區(qū)域提供產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展的綜合解決方案。

事實上，在與政府合作共創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)方面，華夏幸福已有成功案例。其負責開發(fā)運營的大廠影視小鎮(zhèn)和香河機器人小鎮(zhèn)已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)標桿，前者榮膺“2016年最具文化價值特色小鎮(zhèn)”，后者入選河北省首批特色小鎮(zhèn)培育名單。

與華夏幸福一樣，時代產(chǎn)業(yè)集團也加入了近日啟動的“中國特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展聯(lián)盟”。時代產(chǎn)業(yè)集團總經(jīng)理梁雄文表示，早在發(fā)改委2016年底發(fā)布“千企千鎮(zhèn)”戰(zhàn)略指導意見之前，時代產(chǎn)業(yè)集團就進行了長達兩年的預研究，并提出了基于4.0城市之上以“價值共享”為特點的“時代·未來小鎮(zhèn)”戰(zhàn)略模型，以期更全面地參與到中國的城鎮(zhèn)化進程中。

據(jù)《中國經(jīng)濟信息》記者了解，“時代·未來小鎮(zhèn)”定位在：位于一線城市或強二線城市周邊、占地1-3平方公里、距離中心城區(qū)駕車通常在1小時之內(nèi)、擁有一個或多個產(chǎn)業(yè)鏈條完整的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。截止到2017年2月，時代產(chǎn)業(yè)集團已先后在廣州、佛山、中山、東莞等地簽約多個“未來小鎮(zhèn)”項目，并與一批智能制造領軍企業(yè)、機構相繼建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，進入“時代·未來小鎮(zhèn)”的生態(tài)圈。

作為“時代·未來小鎮(zhèn)”首個落地的項目，時代·全球創(chuàng)客小鎮(zhèn)地處廣佛都市圈。并計劃將于2017年10月投入使用，探索中國新型城鎮(zhèn)化建設實施路徑。