周密

2月20?24日，中國(guó)與加拿大落實(shí)兩國(guó)高層2016年在加拿大會(huì)面時(shí)達(dá)成的共識(shí)，如約舉行自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究暨探索性討論第一次會(huì)議，就各自關(guān)注問(wèn)題及對(duì)自貿(mào)協(xié)定的預(yù)期廣泛交流意見(jiàn)，為啟動(dòng)談判提供參考。

同為太平洋大國(guó)，中加兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作有一定的基礎(chǔ)，近年來(lái)經(jīng)貿(mào)交往平穩(wěn)發(fā)展。通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等方式加強(qiáng)合作，對(duì)雙方及相關(guān)國(guó)家都有較大影響。美國(guó)是中加經(jīng)貿(mào)往來(lái)中繞不開(kāi)的話(huà)題，也在一定程度上成為了中加自貿(mào)區(qū)的催化劑。加拿大幅員遼闊、資源豐富，政治穩(wěn)定，政策體系較為健全，特魯多政府上臺(tái)以來(lái)注重發(fā)展中加雙邊關(guān)系。但是，在美加自貿(mào)協(xié)定（1989年）和北美自貿(mào)協(xié)定（1994年）的作用下，加拿大已經(jīng)形成了對(duì)美經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的較強(qiáng)依賴(lài)，經(jīng)濟(jì)重心、基礎(chǔ)設(shè)施布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都以南向?yàn)橹?，?jīng)濟(jì)獨(dú)立性有所下降。盡管近期美國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)強(qiáng)勁，但特朗普競(jìng)選期間提出的主張以及部分團(tuán)隊(duì)主要成員的貿(mào)易保護(hù)主義態(tài)度為加拿大經(jīng)貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展蒙上了陰影，不論是大幅減稅還是對(duì)企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)施以重稅，都將對(duì)加拿大經(jīng)濟(jì)造成沖擊。對(duì)美國(guó)食品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品的進(jìn)口依賴(lài)，將使得加拿大市場(chǎng)受美元升值的更大影響。加拿大需要開(kāi)拓多元化的市場(chǎng)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作符合加拿大的需求。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)“走出去”步伐加快，企業(yè)積極拓展海外市場(chǎng)，把握投資發(fā)展機(jī)遇。在面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的市場(chǎng)格局變化和消費(fèi)萎縮挑戰(zhàn)下，中國(guó)正在加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同樣需要在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中找到經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展路徑。加拿大政局穩(wěn)定、資源豐富，且創(chuàng)新能力較強(qiáng)。雖然加拿大本身市場(chǎng)容量有限，但北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）為要素流動(dòng)和優(yōu)化配置所創(chuàng)造的條件得天獨(dú)厚，加強(qiáng)中加經(jīng)貿(mào)合作有利于中國(guó)企業(yè)提升技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)獲得更大的市場(chǎng)空間。

值得注意的是，盡管《中加投資保護(hù)協(xié)定》在2014年10月1日生效，多倫多也在2015年成為北美首個(gè)人民幣離岸中心，但是，中加以自貿(mào)協(xié)定方式加強(qiáng)合作還需要充分考慮要素稟賦差異與合作基礎(chǔ)，對(duì)協(xié)定推進(jìn)進(jìn)程也要有耐心。中加兩國(guó)間的差異在創(chuàng)造合作空間的同時(shí)也為協(xié)定推進(jìn)造成影響。第一，加拿大與中國(guó)領(lǐng)土面積相仿，但其全國(guó)人口為3600萬(wàn)，僅為中國(guó)的1/40，且人口高度集中在少數(shù)城市，無(wú)論是市場(chǎng)需求、知識(shí)或?qū)I(yè)技能結(jié)構(gòu)還是文化理念，都與中國(guó)有著巨大差異，發(fā)展理念需要對(duì)接。同時(shí)，加拿大上屆政府執(zhí)政期對(duì)雙邊關(guān)系冷處理的長(zhǎng)期影響不容忽視，強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)合作需要預(yù)熱期。第二，雖然中國(guó)是加拿大第二大貿(mào)易伙伴（僅次于美國(guó)），但中加雙邊貿(mào)易額僅占美加貿(mào)易額的1/8左右，加拿大對(duì)華貿(mào)易依存度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)美依存度，也在很大程度上影響其發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的布局及相應(yīng)的政府資源匹配，這也將對(duì)談判進(jìn)程產(chǎn)生不利影響。第三，中加貿(mào)易和美加貿(mào)易呈現(xiàn)不同的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)：加拿大對(duì)美呈現(xiàn)貿(mào)易順差，對(duì)華卻是貿(mào)易逆差，從而可能在一定程度上影響加拿大推動(dòng)中加自貿(mào)協(xié)定的意愿。

中國(guó)提出以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)，中韓和中澳自貿(mào)協(xié)定都反映了中國(guó)希望推動(dòng)高水平自貿(mào)協(xié)定的意愿。但是，兩項(xiàng)談判經(jīng)歷的過(guò)程差異較大，中澳談判歷經(jīng)十年。應(yīng)該看到，加拿大作為NAFTA的成員，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)放度較高，也積極參與跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的談判，對(duì)中加自貿(mào)區(qū)所涉及的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的開(kāi)放期望可能較高，而達(dá)成高水平自貿(mào)協(xié)定符合中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的方向。也應(yīng)該看到，中加兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段還有不小差異，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和監(jiān)管制度間差異仍然較大，完成協(xié)定談判還需要逐步調(diào)整雙方預(yù)期，來(lái)自高層持續(xù)有力的推動(dòng)十分必要，加強(qiáng)溝通爭(zhēng)取相關(guān)利益方的理解與積極參與非常重要。

盡管美加兩國(guó)擁有漫長(zhǎng)的邊境線(xiàn)，雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)的天然聯(lián)系緊密，但現(xiàn)代交通物流和通訊技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)大幅縮小了國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)成本，距離不再是中加經(jīng)貿(mào)合作的重要障礙，中加市場(chǎng)的巨大差異性更為兩國(guó)合作創(chuàng)造了巨大勢(shì)能。努力減少外部國(guó)家或非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)合作的影響，利用自貿(mào)協(xié)定相對(duì)更為靈活的特點(diǎn)，促進(jìn)雙方就各自關(guān)注領(lǐng)域獲得更好的發(fā)展條件和機(jī)會(huì)，可探討建立靈活、高水平和全面的自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，激發(fā)雙邊合作市場(chǎng)主體動(dòng)力。