楊慧雯+樂嵩杰

如何充分發(fā)揮人大代表作用，提高代表履職成效，推動人大總體工作上新臺階，是擺在各級人大及其常委會面前的一個重要課題。

為答好這一題，寧波市各級人大在不斷創(chuàng)新中尋求新發(fā)展，通過搭建“全天候”代表聯(lián)絡(luò)站、評估倒逼建議辦理、推行代表履職承諾制等方式，激發(fā)了各級人大代表的履職積極性，找到了基層代表工作的新途徑。

海曙：見證代表聯(lián)絡(luò)站10年成長路

寧波市海曙區(qū)的人大代表聯(lián)絡(luò)站，從建立完善到深化拓展，已走過10年風(fēng)雨歷程，為我省全面推行代表聯(lián)絡(luò)站制度提供了“海曙經(jīng)驗”、發(fā)展樣本，更成了當(dāng)?shù)厝舜蟠黹]會期間履職、密切聯(lián)系群眾的重要平臺。

海曙區(qū)白云街道2005年創(chuàng)建該區(qū)第一個代表聯(lián)絡(luò)站，2011年海曙區(qū)便實現(xiàn)各街道聯(lián)絡(luò)站全覆蓋。

2008年3月，海曙區(qū)江廈街道率先建立網(wǎng)上值班制度，試水人大代表網(wǎng)上接待選民。2009年9月，白云街道又在不斷完善“面聯(lián)”的基礎(chǔ)上，實踐了“網(wǎng)聯(lián)”模式。自此，海曙區(qū)的代表聯(lián)絡(luò)站走上了“面聯(lián)”+“網(wǎng)聯(lián)”的探索之路。

直至2014年，海曙區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)推廣網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，建立了市代表海曙中心組聯(lián)絡(luò)中心網(wǎng)站和全區(qū)統(tǒng)一的街道人大網(wǎng)站，內(nèi)容涵蓋代表信息、代表履職情況、聯(lián)絡(luò)站接待、網(wǎng)上接待、議案建議辦理情況等各類信息。同時，這些網(wǎng)絡(luò)平臺以地理信息為載體，設(shè)置了聯(lián)絡(luò)站點地理定位、代表履職服務(wù)、公用信息查詢等功能。比如，在“五水共治”專項工作監(jiān)督中，為便于代表監(jiān)督，該網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)置了河流基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，代表可以查詢?nèi)珔^(qū)61條河流基本信息、治理監(jiān)督和每月水質(zhì)指標監(jiān)測情況，切實提高了代表監(jiān)督工作的針對性。

2015年6月，海曙區(qū)人大又開發(fā)了微信公眾號，在及時發(fā)布相關(guān)人大信息的基礎(chǔ)上，還實現(xiàn)了與聯(lián)絡(luò)站的數(shù)據(jù)對接，方便代表查閱，確保人大工作信息即時共享。

除了擴大“面聯(lián)”覆蓋面，構(gòu)建網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)平臺，海曙區(qū)還不斷完善代表聯(lián)絡(luò)站的制度建設(shè)和機制保障。2013年8月，海曙區(qū)委轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進一步加強人大代表聯(lián)絡(luò)站工作的實施意見》，進一步明確人大代表聯(lián)絡(luò)站是閉會期間人大代表開展常態(tài)化活動的場所，是密切聯(lián)系群眾、依法規(guī)范履職的平臺，并對其設(shè)置模式、工作任務(wù)、接待形式、處理機制、保障措施等作出統(tǒng)一規(guī)范。

根據(jù)意見要求，全區(qū)聯(lián)絡(luò)站以“站+點”，“面聯(lián)+網(wǎng)聯(lián)”、 “四有”（即有固定場所、有固定人員、有工作制度、有計劃安排）的工作模式開展代表接待群眾工作。同時，明確每名區(qū)人大代表年度參加聯(lián)絡(luò)站點和網(wǎng)上接待的次數(shù)和要求，并于每年初上網(wǎng)公布代表實體、網(wǎng)上接待排班表，其接待情況將作為代表述職的重要內(nèi)容，評選先進代表小組、代表履職積極分子及代表連任的主要依據(jù)。對于群眾反映的事項，遵循“誰接待，誰答復(fù)”的原則，負責(zé)接待的代表作為第一責(zé)任人。意見還對口頭答復(fù)、書面答復(fù)、協(xié)調(diào)答復(fù)、提交答復(fù)等作出明確規(guī)范。此外，還制訂《海曙區(qū)關(guān)于加強人民代表大會閉會期間建議督辦工作的實施意見》，建立了區(qū)“一府兩院”及相關(guān)部門人大工作聯(lián)絡(luò)員隊伍，提高代表履職和政府相關(guān)部門解決問題的實效。

經(jīng)過10年發(fā)展，海曙區(qū)“站+點”“面聯(lián)+網(wǎng)聯(lián)”的代表聯(lián)絡(luò)站發(fā)展模式，真正實現(xiàn)了網(wǎng)上網(wǎng)下全天候、群眾反映問題零距離、代表反饋答復(fù)高效率。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年12月，全區(qū)8個街道聯(lián)絡(luò)站、27個聯(lián)絡(luò)點已累計組織省、市、區(qū)三級代表共5332人次，參加接待群眾活動1765次，接待群眾19019人次，促進解決各類事項3975件，使人大代表聯(lián)絡(luò)站社會影響力和美譽度進一步提升。

北侖：設(shè)立建議辦理績效評估制

2016年9月28日上午，寧波市北侖區(qū)人大常委會部分常委會組成人員、區(qū)人大代表來到大碶街道，就大碶農(nóng)貿(mào)市場改造提升建議辦理情況進行績效評估。

北侖區(qū)商務(wù)局作為該建議的主承辦單位，副局長賀兆龍首先報告了建議辦理情況。雖然經(jīng)常上臺發(fā)言，但這次報告他仍有些緊張，不僅因為接下來還要接受人大代表、選民代表的測評，還因為這已經(jīng)是他們第二次辦理該建議了。

據(jù)介紹，自區(qū)商務(wù)局確定為大碶農(nóng)貿(mào)市場改造升級建議主辦單位后，局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，專題召開了市場改造研討會，分管領(lǐng)導(dǎo)兩次到街道進行面商座談，并向代表及時進行了答復(fù)。結(jié)果，代表們雖對區(qū)商務(wù)局辦理工作表示滿意，但由于商務(wù)局沒有明確農(nóng)貿(mào)市場具體改造提升方案及改造時間，代表們對這一辦理結(jié)果表示“不滿意”。為此，該建議被要求重新辦理，北侖區(qū)副區(qū)長劉文科親自率區(qū)商務(wù)局、規(guī)劃分局等部門領(lǐng)導(dǎo)實地調(diào)研了大碶農(nóng)貿(mào)市場，確定了整體規(guī)劃、分步實施的改造提升方案，并將改造項目列入?yún)^(qū)“十三五”規(guī)劃。同時，根據(jù)此次建議辦理中發(fā)現(xiàn)的全區(qū)菜場運營管理中的共性問題，北侖區(qū)政府研究出臺了《北侖區(qū)區(qū)屬菜市場管理體制調(diào)整實施意見》，明確了管理體制、管理職責(zé)、人員調(diào)配、工作待遇和資產(chǎn)處理等問題。

聽了區(qū)商務(wù)局的再次辦理結(jié)果報告，以及區(qū)人大常委會對該建議辦理情況的調(diào)查報告后，與會人大代表、選民代表分別結(jié)合自己了解的實際情況，對該建議的辦理工作和辦理結(jié)果給出了“滿意”的評價。同時，他們也希望有關(guān)部門能按計劃實施大碶農(nóng)貿(mào)市場改造提升工程，真正從根源上解決這一民生問題。

據(jù)了解，為提高代表建議辦理質(zhì)量、建議提及問題的解決率和代表滿意率，北侖區(qū)人大常委會于2013年8月27日通過了《寧波市北侖區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會代表建議辦理工作績效評估辦法（試行）》，并于2015年、2016年分別對重點督辦建議實施了績效評估。上述現(xiàn)場，正是區(qū)人大常委會組織的人大代表、選民代表參與的重點建議績效評估會。

按照績效評估辦法規(guī)定，每年下半年，北侖區(qū)人大常委會都會對該年度重點督辦建議的辦理實績和效果進行評估，內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)是否重視，責(zé)任是否明確；調(diào)研是否深入，面商是否真誠；工作程序是否規(guī)范，答復(fù)是否及時；解決問題的措施是否有力，成效是否明顯等。

其間，區(qū)人大常委會成立由部分常委會組成人員、人大代表、選民代表組成的績效評估小組，通過召開代表座談會、走訪代表和辦理單位、查閱相關(guān)資料等形式，聽取人大代表對建議辦理工作的意見建議，了解區(qū)政府及相關(guān)承辦單位的辦理情況，并撰寫調(diào)查報告。各代表小組在聽取選民意見的基礎(chǔ)上，提出書面評估意見。區(qū)政府各相關(guān)承辦單位則開展自查，形成自查報告。在此基礎(chǔ)上，區(qū)人大常委會組織召開重點督辦建議辦理工作績效雙評估會議，邀請部分選民代表、人大代表、區(qū)府辦分管領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任科室負責(zé)人、重點督辦建議承辦單位負責(zé)人和協(xié)辦單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同參加。最后，由區(qū)人大常委會綜合各方評估結(jié)果，出具評估意見交區(qū)政府，并跟蹤監(jiān)督不滿意件的再次辦理情況。

在該制度的推動下，北侖區(qū)的代表建議辦理過程中，既要“滿意率”更要“解決率”的氛圍越來越濃。2016年的北侖區(qū)八屆人大五次會議期間，共收到124件代表建議，全部在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)并書面答復(fù)代表，代表對辦理工作滿意率比上年提高了7.3%，對辦理結(jié)果的滿意率比上年提高了4.1%。

奉化：探索實施代表履職承諾制

2016年11月，寧波市奉化區(qū)裘村鎮(zhèn)人大向每個選區(qū)發(fā)放了500份“征求意見表”，請選民對本選區(qū)人大代表履職情況進行“打分”。其“打分”依據(jù)，正是這些代表當(dāng)選之前向選民作出的承諾事項。

據(jù)了解，為了讓人大代表在任期內(nèi)有一個明確的目標，履職時做到心中有數(shù)，也便于選民督促、檢查，自2011年開始，奉化區(qū)人大嘗試探索代表履職承諾制，在正式選舉前，要求每位候選代表填寫一份 “任職承諾書”，并通過選區(qū)公務(wù)欄進行張貼公開。

“我如果當(dāng)選為區(qū)人大代表，將作出如下承諾……以上將作為本人五年任期內(nèi)的行動指南，敬請選民監(jiān)督?！卑凑諈^(qū)人大常委會的要求，每份“承諾書”需包括五方面的硬性指標：一是加強學(xué)習(xí)，不斷提高素質(zhì)——每年要學(xué)習(xí)多少部法律法規(guī)和有關(guān)人民代表大會制度的知識；二是聯(lián)系選民，依法履行職責(zé)——每年要開展多少次調(diào)研，提出多少件議案、建議；三是督政議政，認真履行監(jiān)督職責(zé)——每年要開展多少次持證視察，監(jiān)督政府工作；四是量力而行，為民辦實事——每年力所能及為選民辦幾件實事，與多少戶困難群眾結(jié)對；五是接受監(jiān)督，向選民述職——當(dāng)選后，保證定期向選民進行述職匯報，并接受選民評議。

與“任職承諾書”配套的，是奉化區(qū)人大常委會建立的人大代表履職檔案。每位當(dāng)選人大代表都有一張“履職檔案卡”，記錄內(nèi)容均與其任職承諾一一對應(yīng)，主要包括學(xué)習(xí)、宣傳，提出議案、建議，開展個人持證視察，為群眾辦實事及向選民述職等五方面履職情況。這張檔案卡由代表小組組長負責(zé)記錄，一式兩份，一份由代表小組保管，另一份交區(qū)人大常委會代工委。

雖有言在先，雖有檔案記錄，可代表履職是否稱職？績效如何？選民滿不滿意？還得選民說了算！為此，奉化區(qū)人大常委會除了要求代表屆中結(jié)合“承諾”經(jīng)?！盎仡^看”外，還在代表述職評議階段，增設(shè)了請選民給代表履職“打分”環(huán)節(jié)。

屆時，代表除了向選民提供書面報告，還要在選民代表大會上進行當(dāng)面述職，其述職內(nèi)容經(jīng)代表小組認定后，還將通過選區(qū)公告欄向全體選民進行公示。最后，由各代表中心組綜合選民代表的評價情況和該人大代表的日常履職情況，對該代表履職給出滿意、基本滿意或不滿意的評價，并正式記入履職檔案卡。

2016年11月，裘村鎮(zhèn)馬頭村黨支部書記陳鵬飛代表剛經(jīng)歷過一次述職評議，“公開承諾后心里肯定有壓力，白紙黑字寫在那里，老百姓看得清清楚楚，這是一種壓力，更是一種動力，就像擔(dān)任人大代表是一種榮譽，更意味著責(zé)任?！?陳鵬飛認為，奉化區(qū)人大常委會實行的履職承諾，既是對代表負責(zé)，也是對選民負責(zé)，可以促使代表更加用心地去履職，更加用心地為民辦實事。

參加述職評議會的選民代表聽了陳鵬飛代表的述職報告后，感慨萬分：“過去，代表干了什么，做得怎么樣，我們都不知道。自從實行代表履職承諾制以來，代表履職好與不好，承諾有沒有兌現(xiàn)，我們說了算，真正有了當(dāng)主人的感覺?！?/p>

據(jù)介紹，這樣的評議，奉化區(qū)的每位人大代表一屆至少參加一次，一般安排在每年的人代會之前。

“代表履職承諾制”是奉化區(qū)人大激勵代表履職積極性的一種嘗試和探索，督促人大代表用實際行動向選民作一個公開透明的交待。該制度實施5年多來，充分調(diào)動了代表聯(lián)系群眾的積極性，激發(fā)了人大代表圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職的熱情，取得了良好的社會效果。

下一步，奉化區(qū)人大常委會將繼續(xù)細化和完善履職承諾制的內(nèi)容和程序，努力做到承諾內(nèi)容有規(guī)定，怎樣實施有規(guī)范，倒逼落實有手段。同時，更注重代表履職的績效考評，根據(jù)履職承諾完成情況，對履職先進個人進行表彰，進一步激發(fā)人大代表認真履行職務(wù)的熱情，努力踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的諾言。