任琳

近日媒體上頻現(xiàn)的一則報(bào)道說(shuō)，歐盟委員會(huì)正在開(kāi)展對(duì)匈塞鐵路匈牙利段項(xiàng)目的審查。歐委會(huì)的審查主要圍繞該項(xiàng)目是否符合歐盟成員國(guó)“大型交通項(xiàng)目必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)”的規(guī)定。此外，歐委會(huì)還要論證該項(xiàng)目的財(cái)務(wù)是否具有可行性。該工程是中國(guó)“一帶一路”倡議框架之下，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通歐洲段的標(biāo)志性項(xiàng)目。因此，項(xiàng)目受審受到相關(guān)方的普遍關(guān)注。

如果捕捉一些細(xì)節(jié)可以發(fā)現(xiàn)，事實(shí)并非部分媒體輿論中一再?gòu)?qiáng)調(diào)的某些單方面導(dǎo)向。項(xiàng)目在啟動(dòng)時(shí)并非沒(méi)有顧及歐盟的法律法規(guī)，所以在處理匈牙利段和塞爾維亞段的推進(jìn)方式上是有所區(qū)別的。匈牙利和塞爾維亞兩段的項(xiàng)目運(yùn)作方式本身也是不同的：后者程序相對(duì)簡(jiǎn)易，由中鐵國(guó)際和中國(guó)交建聯(lián)合承包，中國(guó)進(jìn)出口銀行提供融資；前者卻是成立了中匈鐵路合資公司，聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，并經(jīng)歷了起草招標(biāo)文本等程序，因此花費(fèi)了更長(zhǎng)時(shí)間。匈牙利一再表示，它是在與歐盟協(xié)商后，才與中方簽署相關(guān)合作協(xié)議的，并在文本中添加了法律談判的附件。從外部看，依然難以在一時(shí)間準(zhǔn)確判斷該項(xiàng)目的實(shí)際操作狀況和未來(lái)走向。然而，這個(gè)案例也給中國(guó)今后的對(duì)歐合作，乃至對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作整體提了個(gè)醒。

啟示一，熟悉國(guó)際慣例，培養(yǎng)專家型人才。

暫且不議歐盟此次審查的背后意圖和行為性質(zhì)，歐盟對(duì)區(qū)域內(nèi)大型項(xiàng)目進(jìn)行審查是一種慣例行為。有一些審查案例中出現(xiàn)了審查導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)受阻，又或是當(dāng)事國(guó)受到處罰的情況。同樣，也不乏大量慣例審查之后，項(xiàng)目放行、合作順利的情形。中國(guó)“走出去”必然會(huì)面臨外部世界的新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則，適應(yīng)某些標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則產(chǎn)生的交易成本，遠(yuǎn)比違背規(guī)則的成本要低，前提是這些規(guī)則是公正、透明和合法的。

再者，在類似案例中，又是否有法律顧問(wèn)和評(píng)估機(jī)構(gòu)參與其中，提供充足的論據(jù)來(lái)判斷事件性質(zhì)；歐盟法律的適用范圍和邊界究竟在哪里；歐盟委員會(huì)又是否有權(quán)限來(lái)審查此類合作項(xiàng)目；此類政府間的合作項(xiàng)目，究竟是否適用于審查的范圍；企業(yè)主體參與國(guó)際合作，政府和企業(yè)的角色與定位又是如何；何種定位是在歐盟法律框架之內(nèi)的，何種定位又不是。在研判媒體報(bào)道之前，更要先搞清一個(gè)問(wèn)題，即是否有人可以清晰地回答這些相關(guān)的法律與行為界定的問(wèn)題，進(jìn)而正確地引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

不管最后的處理結(jié)果如何，經(jīng)過(guò)這次審查事件，中國(guó)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，必需要培養(yǎng)能夠應(yīng)對(duì)此類事件的專家型人才。這支人才隊(duì)伍應(yīng)具有良好的語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，能夠參與國(guó)際商務(wù)談判、為國(guó)際交往提供法律咨詢，能夠適應(yīng)新形式的國(guó)際貿(mào)易與投資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)策性研究和智庫(kù)建設(shè)要“走細(xì)，不走粗”。加強(qiáng)國(guó)際化人才隊(duì)伍建設(shè)，不能僅僅依賴機(jī)制創(chuàng)新、加大資金支持和提供深造機(jī)會(huì)，還要有效對(duì)接和了解國(guó)際運(yùn)營(yíng)模式、國(guó)際法律和專業(yè)環(huán)境。因此，基礎(chǔ)性研究誠(chéng)然重要，對(duì)策性研究意義更為凸顯。

啟示二，打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，要積極參與國(guó)際規(guī)則制訂，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

中國(guó)除了去主動(dòng)適應(yīng)外部規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)積極塑造規(guī)則變被動(dòng)為主動(dòng)，也是真正提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。中歐之間以往存在的經(jīng)貿(mào)沖突，往往是由于規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)接而產(chǎn)生的，因此，參與對(duì)規(guī)則的塑造非常關(guān)鍵。近日，中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布了一份名為《中國(guó)制造2025：產(chǎn)業(yè)政策對(duì)弈市場(chǎng)力量》的報(bào)告。報(bào)告呼吁雙邊加快圍繞“中歐全面投資協(xié)定”的談判，而在達(dá)成內(nèi)容完備與充實(shí)的投資協(xié)定之前，中歐雙方“搓規(guī)則”的對(duì)話任務(wù)依然非常重。報(bào)告中談及中歐雙方應(yīng)積極塑造國(guó)際投資新準(zhǔn)則，支持自由貿(mào)易。此外，值得一提的是，報(bào)告重申了歐盟應(yīng)進(jìn)一步提升其投資審查透明度的建議。

在這個(gè)“最好的時(shí)代，也是最壞的時(shí)代”，中歐之間展開(kāi)合作對(duì)話交流，共同探討塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的發(fā)展方向意義非凡。在過(guò)去一年里，歐美出現(xiàn)了一系列的“黑天鵝”事件，經(jīng)濟(jì)全球化步伐受挫，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。這并不利于歐盟和中國(guó)等重要經(jīng)濟(jì)體的全球經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)的開(kāi)展。此外，特朗普上臺(tái)以后，保護(hù)主義的疑云很可能“燒到”中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體。因此，這是一個(gè)最壞的時(shí)代。以往的經(jīng)貿(mào)規(guī)則具有不對(duì)稱性，缺乏包容性，當(dāng)前的時(shí)代也為新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)造了塑造合理經(jīng)貿(mào)規(guī)則的難得歷史機(jī)遇。因此，這又是一個(gè)最好的時(shí)代。

最后，規(guī)則建設(shè)還包括標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)外產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯和研究，以避免標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接不上帶來(lái)的系列技術(shù)與法律問(wèn)題。增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)走出去的“軟性競(jìng)爭(zhēng)力”，不僅要重視與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相互接軌，還要重視使中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，如在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通中推廣使用標(biāo)軌等。

啟示三，規(guī)范政府與市場(chǎng)行為的互動(dòng)關(guān)系。

通過(guò)此次事件，中國(guó)還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，政府間協(xié)議和純粹的企業(yè)行為遵循著不同的運(yùn)行規(guī)則。此外，政府合作框架下的企業(yè)合作行為也是具有一定的運(yùn)作模式的。在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，政府也應(yīng)恰當(dāng)使用宏觀調(diào)控工具，發(fā)揮其必不可少的推動(dòng)作用。“一帶一路”倡議的核心精神正是政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作。

眾多“走出去”的企業(yè)是中國(guó)“一帶一路”倡議的主要踐行者。當(dāng)企業(yè)行為有效地與國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略相對(duì)接，融入到對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略當(dāng)中，并創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，它們也充當(dāng)了塑造中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的核心動(dòng)力之角色。為什么需要政府推動(dòng)呢？國(guó)企也好，私企也好，在“走出去”的路上會(huì)遇到非常多的問(wèn)題。“一帶一路”倡議等利好國(guó)家政策為企業(yè)“牽線搭橋”，創(chuàng)造了諸多機(jī)遇。再者，政府的信息、法律和制度保障作用對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)亦非常重要。例如，企業(yè)并不熟悉投資目的地的政治經(jīng)濟(jì)狀況、投資環(huán)境、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律條文，對(duì)外交往中的信息成本非常高。政府積極建立政策保障、法律與信息渠道，不僅有助于保護(hù)企業(yè)的海外行為，也是治理市場(chǎng)無(wú)序、避免外來(lái)標(biāo)準(zhǔn)“惡性懲罰”以及經(jīng)濟(jì)利益受損等現(xiàn)象發(fā)生的治標(biāo)治本之策。最后，政府的宏觀協(xié)調(diào)作用能夠避免資源浪費(fèi)，有效地整合資源以發(fā)揮最大效能。例如，去年，雖然中歐鐵路班列開(kāi)通了高達(dá)1702列，但各省市之間的基礎(chǔ)設(shè)施投資行為并未形成有效的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，存在著一定的重疊和低效，導(dǎo)致運(yùn)輸成本依然高企，沒(méi)有達(dá)到成本降低的利好預(yù)期。因此，把地方和各界資源“擰成一股繩”，需要政府發(fā)揮有效整合資源的積極作用。

啟示四，辨識(shí)共同利益，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略合作。

歐盟利用經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)條款和懲罰措施保護(hù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的行為并非罕見(jiàn)之事。從某一行業(yè)領(lǐng)域的眼前利益出發(fā)，很可能損害有關(guān)方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。具體來(lái)說(shuō)，匈塞鐵路作為中國(guó)與中東歐合作的旗艦項(xiàng)目，如能早日完工將不僅有助于便利化沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，還能有效推進(jìn)“16+1合作”深入發(fā)展。因此，雖然法律細(xì)節(jié)很重要，中歐合作更應(yīng)著眼于其長(zhǎng)期戰(zhàn)略性意義。

站在戰(zhàn)略的高度上來(lái)看，全方位合作對(duì)雙方都是有益的。中國(guó)與歐盟都是世界主要經(jīng)濟(jì)體，前者是新興經(jīng)濟(jì)體的中流砥柱、世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，后者是世界上最大的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體集群。就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，兩者之間在很多方面都存在互補(bǔ)性。因此，理性辨識(shí)共同利益，謀求互補(bǔ)性合作，完善全球價(jià)值鏈，符合雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本利益。目前，在戰(zhàn)略規(guī)劃層面，更是存在可以對(duì)接的諸多可能，例如“中國(guó)制造2025”能夠與“歐盟地平線2020”“德國(guó)工業(yè)4.0”“法國(guó)未來(lái)工業(yè)計(jì)劃”等對(duì)接。

誠(chéng)然，中歐要重視在法律和標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)方面的磨合，但更重要的是要站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略合作高度上看待雙方合作。雙方應(yīng)借助基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建地區(qū)交通、物流樞紐；共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更為普惠、包容和有序的方向發(fā)展。如此，即使雙方在部分領(lǐng)域內(nèi)客觀存在著一定的不可否認(rèn)的沖突，也無(wú)法抹殺雙方在其他領(lǐng)域內(nèi)合作的必要性；即使產(chǎn)業(yè)鏈的某一段上存在競(jìng)爭(zhēng)，也無(wú)法否認(rèn)探索潛在領(lǐng)域內(nèi)合作的可能。加強(qiáng)合作才是符合雙方共同利益的全盤考慮。

（作者為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）