虞爽

美墨邊境筑墻、簽署“禁穆令”、宣布退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、叫停奧巴馬醫(yī)改……美國總統(tǒng)特朗普上任伊始便頻頻動用行政令手段，強推自己的政策主張。但有一項行政令卻令他落筆有些遲疑，那便是《加強美國網(wǎng)絡(luò)安全與能力建設(shè)》行政令。雖然該行政令草案已對外公布，但卻取消了原定于1月31日的簽署計劃，且至今尚未明確簽署日期。官方并未給出解釋，較正式的說法是草案內(nèi)容還需多方聽取意見以論證完善，也有消息稱是由于負責牽頭網(wǎng)絡(luò)安全工作的白宮網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)官等關(guān)鍵職位仍然空缺。

筆者年初赴美參會時，曾與資深政治學(xué)家、“軟實力”概念的提出者約瑟夫·奈私下交流。當提及特朗普的網(wǎng)安政策時，奈表示特朗普對網(wǎng)絡(luò)安全問題“不懂或干脆不感興趣”?；仡櫶乩势赵诟傔x期間的公開表態(tài)，確實鮮有涉及網(wǎng)安內(nèi)容。此外，去年民主黨總部電子郵件系統(tǒng)遭黑客入侵事件變向助力了特朗普當選，圍繞該問題的黨派糾纏尚未脫離敏感期，此刻高調(diào)推出網(wǎng)安政策，有引火燒身的隱患。現(xiàn)階段，解讀仍在迷霧中的特朗普網(wǎng)安政策，只能透過已對外披露的行政令草案，以及網(wǎng)絡(luò)安全問題的發(fā)展大勢來一窺端倪。

美國加強網(wǎng)安防范勢在必行

目前從公開網(wǎng)絡(luò)上獲取的行政令草案版本不完全一致，但總的看，無論哪個版本都未提出明確的施政方針，而是責令相關(guān)職能部門圍繞特定問題在一定期限內(nèi)向總統(tǒng)提交報告（詳見圖表），并且反復(fù)強調(diào)要查找涉及國家安全和政府運作的核心網(wǎng)絡(luò)漏洞，體現(xiàn)出很強的危機感。

2016年9月，美國國會趕在電影《斯諾登》公映前發(fā)布了對斯諾登事件的全面評估報告，將該事件定性為：美國歷史上性質(zhì)最嚴重、規(guī)模最大的竊密事件，對國家安全構(gòu)成難以估量的影響。雖然民間對斯諾登褒貶不一，甚至有“俠盜”的說法，但在官方，無論是哪個黨派哪個部門，對類似黑客行為的危害性有基本共識。即使是間接受益于黑客行為的特朗普也明白“水能載舟亦能覆舟”的道理，表現(xiàn)出對網(wǎng)絡(luò)安全的憂慮。他年初曾向媒體表示，重要的事情靠寫信郵寄，因為“沒有一臺電腦是安全的”。

特朗普行政令草案明確了“國家安全系統(tǒng)”的定義：“由聯(lián)邦政府或代表聯(lián)邦政府的任何承包商運作的任何電信或信息系統(tǒng)”。行政令草案還按功能、操作或使用涉及領(lǐng)域?qū)Α皣野踩到y(tǒng)”進行了劃分：1、情報活動；2、與國家安全相關(guān)的密碼活動；3、軍隊的指揮控制；4、武器或武器系統(tǒng)的組成部分；5、對直接完成軍事或情報任務(wù)至關(guān)重要（但不包括用于日常行政和商業(yè)應(yīng)用的系統(tǒng)）。精細的定義將有助于查找漏洞、制定解決方案的針對性和實效性，以便從技術(shù)、制度兩個層面保證國家、軍隊、政府核心網(wǎng)絡(luò)的安全。

試圖破解民營基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全難題

在行政令草案中，大多數(shù)報告的提交期限為60天，唯有“民營基礎(chǔ)設(shè)施激勵措施”這一項為100天，這從一個側(cè)面反映出該問題的復(fù)雜性。這個命題既老又新，一方面關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全的重要性是老生常談，近年也發(fā)生了通過攻擊電力網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)政治或軍事目的的真實案例，但在資本主義市場經(jīng)濟體系中，國家利益再大也大不過市場這只“看不見的手”。對于民營基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營者來說，大力投入網(wǎng)安建設(shè)不僅成本高，也無實際性的經(jīng)濟收益，所以大家態(tài)度都不積極。另一方面，行政令草案所強調(diào)的“激勵”表現(xiàn)出了一種新的思路，不重“懲”而重“獎”，采取政府與企業(yè)進行利益置換的方式調(diào)動積極性，似乎也符合特朗普的“商人作派”。

行政令草案強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)的重要性，要求國防部長和國土安全部部長向教育部了解初中高級計算機、數(shù)學(xué)、網(wǎng)絡(luò)安全等專業(yè)的教育情況，并責成國防部長提出建議，幫助教育機構(gòu)有針對性地培養(yǎng)國家所需要的網(wǎng)安人才，以保證美國在網(wǎng)安方面擁有持久優(yōu)勢。此項政令一旦實施，將從政策角度進一步推進網(wǎng)安教育方面的官民融合，以期把官方人才需求與民間人才供給有機結(jié)合，助力美國建立一支著眼未來、結(jié)構(gòu)合理、布局完整的網(wǎng)安人才隊伍。

“安全”背后的隱藏設(shè)置

“安全”是行政令草案的關(guān)鍵詞，將一個網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強國描繪成了網(wǎng)絡(luò)安全的無辜受害者，試圖為加強網(wǎng)絡(luò)攻防能力建設(shè)提供理由。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的攻與防是無法分割的連體嬰，不可能只加強“防”而擱置“攻”。雖然特朗普主張對外實行戰(zhàn)略收縮，但維護美國絕對實力優(yōu)勢的霸權(quán)基調(diào)沒有變，其對增加軍費的主張就證明了這一點。在網(wǎng)絡(luò)空間亦是如此，之所以近年來美國在網(wǎng)絡(luò)空間對中國充滿戒心，主要是因為中國快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，縮小了與美國的實力差距，“威脅”到了美國的“絕對優(yōu)勢”。

除了絕對優(yōu)勢外，安全背后的隱藏設(shè)置還包括絕對控制，這不僅針對國際，也針對國內(nèi)。行政令草案將“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”定義為：對于美國至關(guān)重要的實體或者虛擬系統(tǒng)和資產(chǎn)。這類系統(tǒng)和資產(chǎn)一旦喪失功能或遭破壞，將對國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全構(gòu)成嚴重沖擊。這一寬泛的定義，賦予了政府對“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”認定的靈活性，而民營企業(yè)一旦進入這個名單，就要執(zhí)行政府以保護安全為由的各項要求，盡管有些要求必會損害企業(yè)的經(jīng)濟利益和價值信條。相關(guān)民營企業(yè)對此的抗拒情緒很重，蘋果、亞馬遜、微軟、谷歌都曾拒絕向聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）提供存儲在海外的電子郵件數(shù)據(jù)，甚至不惜對簿公堂。

網(wǎng)絡(luò)空間大國博弈添加不確定因素

如行政令草案中所述，“網(wǎng)絡(luò)空間已成為一個新的領(lǐng)域，其重要性不僅與陸、海、空、天相同，而且會在未來逐步提升”。網(wǎng)絡(luò)的能量并非局限于網(wǎng)絡(luò)空間，而是對實體空間也構(gòu)成巨大影響，為政治、外交、軍事、經(jīng)濟注入了全新的變量。因此網(wǎng)絡(luò)安全成為國家安全的重要一環(huán)，而圍繞網(wǎng)絡(luò)安全的博弈也成為大國博弈的“新疆域”。特朗普的“美國優(yōu)先”政策進一步催化了全球治理體系變革，其“利”字當頭的行為準則令美國的盟友們憂心忡忡，它們唯恐美國會因為更大的利益而拋棄自己。而在網(wǎng)絡(luò)安全方面，“棱鏡門”“竊聽門”打破了美國的道德形象，令各方質(zhì)疑其所擁有的先進技術(shù)倒底是應(yīng)用在了什么地方，是在保護和平還是破壞和平？

就在美國加強對網(wǎng)安建設(shè)的重視并準備采取更多動作的同時，中國已在構(gòu)建“人類命運共同體”的大格局下采取了致力于促進理解和合作的行動。今年3月1日，經(jīng)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準，外交部和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》，申明了“和平、主權(quán)、共治和普惠”四項戰(zhàn)略原則，闡述了相關(guān)行動計劃，受到國際社會的普遍關(guān)注和好評。聯(lián)合國秘書長發(fā)言人就此表示，“中國可以在網(wǎng)絡(luò)空間國際合作方面發(fā)揮非常大的作用”?！爸鳈?quán)”還是“人權(quán)”，是中美在網(wǎng)絡(luò)空間的一個重要的博弈點，特朗普似乎并不會在意識形態(tài)問題上鉆牛角尖，而是把它當作一張牌，既用其打壓對手，也用其進行利益交換。

（作者為中國國際戰(zhàn)略學(xué)會副研究員）