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        特朗普網(wǎng)絡(luò)安全政策初探

        2017-05-04 21:24:26虞爽
        世界知識 2017年7期
        關(guān)鍵詞:網(wǎng)安網(wǎng)絡(luò)空間草案

        虞爽

        美墨邊境筑墻、簽署“禁穆令”、宣布退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)、叫停奧巴馬醫(yī)改……美國總統(tǒng)特朗普上任伊始便頻頻動用行政令手段,強推自己的政策主張。但有一項行政令卻令他落筆有些遲疑,那便是《加強美國網(wǎng)絡(luò)安全與能力建設(shè)》行政令。雖然該行政令草案已對外公布,但卻取消了原定于1月31日的簽署計劃,且至今尚未明確簽署日期。官方并未給出解釋,較正式的說法是草案內(nèi)容還需多方聽取意見以論證完善,也有消息稱是由于負責牽頭網(wǎng)絡(luò)安全工作的白宮網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)官等關(guān)鍵職位仍然空缺。

        筆者年初赴美參會時,曾與資深政治學(xué)家、“軟實力”概念的提出者約瑟夫·奈私下交流。當提及特朗普的網(wǎng)安政策時,奈表示特朗普對網(wǎng)絡(luò)安全問題“不懂或干脆不感興趣”?;仡櫶乩势赵诟傔x期間的公開表態(tài),確實鮮有涉及網(wǎng)安內(nèi)容。此外,去年民主黨總部電子郵件系統(tǒng)遭黑客入侵事件變向助力了特朗普當選,圍繞該問題的黨派糾纏尚未脫離敏感期,此刻高調(diào)推出網(wǎng)安政策,有引火燒身的隱患。現(xiàn)階段,解讀仍在迷霧中的特朗普網(wǎng)安政策,只能透過已對外披露的行政令草案,以及網(wǎng)絡(luò)安全問題的發(fā)展大勢來一窺端倪。

        美國加強網(wǎng)安防范勢在必行

        目前從公開網(wǎng)絡(luò)上獲取的行政令草案版本不完全一致,但總的看,無論哪個版本都未提出明確的施政方針,而是責令相關(guān)職能部門圍繞特定問題在一定期限內(nèi)向總統(tǒng)提交報告(詳見圖表),并且反復(fù)強調(diào)要查找涉及國家安全和政府運作的核心網(wǎng)絡(luò)漏洞,體現(xiàn)出很強的危機感。

        2016年9月,美國國會趕在電影《斯諾登》公映前發(fā)布了對斯諾登事件的全面評估報告,將該事件定性為:美國歷史上性質(zhì)最嚴重、規(guī)模最大的竊密事件,對國家安全構(gòu)成難以估量的影響。雖然民間對斯諾登褒貶不一,甚至有“俠盜”的說法,但在官方,無論是哪個黨派哪個部門,對類似黑客行為的危害性有基本共識。即使是間接受益于黑客行為的特朗普也明白“水能載舟亦能覆舟”的道理,表現(xiàn)出對網(wǎng)絡(luò)安全的憂慮。他年初曾向媒體表示,重要的事情靠寫信郵寄,因為“沒有一臺電腦是安全的”。

        特朗普行政令草案明確了“國家安全系統(tǒng)”的定義:“由聯(lián)邦政府或代表聯(lián)邦政府的任何承包商運作的任何電信或信息系統(tǒng)”。行政令草案還按功能、操作或使用涉及領(lǐng)域?qū)Α皣野踩到y(tǒng)”進行了劃分:1、情報活動;2、與國家安全相關(guān)的密碼活動;3、軍隊的指揮控制;4、武器或武器系統(tǒng)的組成部分;5、對直接完成軍事或情報任務(wù)至關(guān)重要(但不包括用于日常行政和商業(yè)應(yīng)用的系統(tǒng))。精細的定義將有助于查找漏洞、制定解決方案的針對性和實效性,以便從技術(shù)、制度兩個層面保證國家、軍隊、政府核心網(wǎng)絡(luò)的安全。

        試圖破解民營基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全難題

        在行政令草案中,大多數(shù)報告的提交期限為60天,唯有“民營基礎(chǔ)設(shè)施激勵措施”這一項為100天,這從一個側(cè)面反映出該問題的復(fù)雜性。這個命題既老又新,一方面關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全的重要性是老生常談,近年也發(fā)生了通過攻擊電力網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)政治或軍事目的的真實案例,但在資本主義市場經(jīng)濟體系中,國家利益再大也大不過市場這只“看不見的手”。對于民營基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營者來說,大力投入網(wǎng)安建設(shè)不僅成本高,也無實際性的經(jīng)濟收益,所以大家態(tài)度都不積極。另一方面,行政令草案所強調(diào)的“激勵”表現(xiàn)出了一種新的思路,不重“懲”而重“獎”,采取政府與企業(yè)進行利益置換的方式調(diào)動積極性,似乎也符合特朗普的“商人作派”。

        行政令草案強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)的重要性,要求國防部長和國土安全部部長向教育部了解初中高級計算機、數(shù)學(xué)、網(wǎng)絡(luò)安全等專業(yè)的教育情況,并責成國防部長提出建議,幫助教育機構(gòu)有針對性地培養(yǎng)國家所需要的網(wǎng)安人才,以保證美國在網(wǎng)安方面擁有持久優(yōu)勢。此項政令一旦實施,將從政策角度進一步推進網(wǎng)安教育方面的官民融合,以期把官方人才需求與民間人才供給有機結(jié)合,助力美國建立一支著眼未來、結(jié)構(gòu)合理、布局完整的網(wǎng)安人才隊伍。

        “安全”背后的隱藏設(shè)置

        “安全”是行政令草案的關(guān)鍵詞,將一個網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強國描繪成了網(wǎng)絡(luò)安全的無辜受害者,試圖為加強網(wǎng)絡(luò)攻防能力建設(shè)提供理由。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的攻與防是無法分割的連體嬰,不可能只加強“防”而擱置“攻”。雖然特朗普主張對外實行戰(zhàn)略收縮,但維護美國絕對實力優(yōu)勢的霸權(quán)基調(diào)沒有變,其對增加軍費的主張就證明了這一點。在網(wǎng)絡(luò)空間亦是如此,之所以近年來美國在網(wǎng)絡(luò)空間對中國充滿戒心,主要是因為中國快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),縮小了與美國的實力差距,“威脅”到了美國的“絕對優(yōu)勢”。

        除了絕對優(yōu)勢外,安全背后的隱藏設(shè)置還包括絕對控制,這不僅針對國際,也針對國內(nèi)。行政令草案將“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”定義為:對于美國至關(guān)重要的實體或者虛擬系統(tǒng)和資產(chǎn)。這類系統(tǒng)和資產(chǎn)一旦喪失功能或遭破壞,將對國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全構(gòu)成嚴重沖擊。這一寬泛的定義,賦予了政府對“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”認定的靈活性,而民營企業(yè)一旦進入這個名單,就要執(zhí)行政府以保護安全為由的各項要求,盡管有些要求必會損害企業(yè)的經(jīng)濟利益和價值信條。相關(guān)民營企業(yè)對此的抗拒情緒很重,蘋果、亞馬遜、微軟、谷歌都曾拒絕向聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)提供存儲在海外的電子郵件數(shù)據(jù),甚至不惜對簿公堂。

        網(wǎng)絡(luò)空間大國博弈添加不確定因素

        如行政令草案中所述,“網(wǎng)絡(luò)空間已成為一個新的領(lǐng)域,其重要性不僅與陸、海、空、天相同,而且會在未來逐步提升”。網(wǎng)絡(luò)的能量并非局限于網(wǎng)絡(luò)空間,而是對實體空間也構(gòu)成巨大影響,為政治、外交、軍事、經(jīng)濟注入了全新的變量。因此網(wǎng)絡(luò)安全成為國家安全的重要一環(huán),而圍繞網(wǎng)絡(luò)安全的博弈也成為大國博弈的“新疆域”。特朗普的“美國優(yōu)先”政策進一步催化了全球治理體系變革,其“利”字當頭的行為準則令美國的盟友們憂心忡忡,它們唯恐美國會因為更大的利益而拋棄自己。而在網(wǎng)絡(luò)安全方面,“棱鏡門”“竊聽門”打破了美國的道德形象,令各方質(zhì)疑其所擁有的先進技術(shù)倒底是應(yīng)用在了什么地方,是在保護和平還是破壞和平?

        就在美國加強對網(wǎng)安建設(shè)的重視并準備采取更多動作的同時,中國已在構(gòu)建“人類命運共同體”的大格局下采取了致力于促進理解和合作的行動。今年3月1日,經(jīng)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準,外交部和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》,申明了“和平、主權(quán)、共治和普惠”四項戰(zhàn)略原則,闡述了相關(guān)行動計劃,受到國際社會的普遍關(guān)注和好評。聯(lián)合國秘書長發(fā)言人就此表示,“中國可以在網(wǎng)絡(luò)空間國際合作方面發(fā)揮非常大的作用”?!爸鳈?quán)”還是“人權(quán)”,是中美在網(wǎng)絡(luò)空間的一個重要的博弈點,特朗普似乎并不會在意識形態(tài)問題上鉆牛角尖,而是把它當作一張牌,既用其打壓對手,也用其進行利益交換。

        (作者為中國國際戰(zhàn)略學(xué)會副研究員)

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