唐恬波

3月6日，美國總統(tǒng)特朗普簽署新版“禁穆令”，宣布從3月16日起的90天內(nèi)，禁止蘇丹、敘利亞、伊朗、利比亞、索馬里和也門六國公民入境。比起1月27日出臺并立即生效、2月初即被法院叫停的舊禁令，新禁令的內(nèi)容溫和許多，例如不再禁止已有綠卡或簽證者入境，還特意剔除了伊拉克。不過，新版禁令依舊被夏威夷和馬里蘭州的聯(lián)邦法官叫停，并毫不意外地引發(fā)了特朗普“司法越權(quán)”、“必將上訴”的怒懟。無論“禁穆令”的命運如何，但就從剔除伊拉克這一點來看，特朗普團隊或許是對如火如荼的中東反恐戰(zhàn)爭有了新思考。

得益于特朗普團隊的“伊拉克通”

對于最初被列入“禁穆令”，伊拉克方面顯然毫無心理準備。一方面，“禁穆令”的官方名稱是“阻止外國恐怖分子入境以保護國家的行政命令”，但縱觀美國本土近年來的恐怖襲擊，鮮少是由伊拉克移民及其后代發(fā)動的。2013年波士頓馬拉松恐襲案的兇手來自車臣，2015年加州槍擊案的兇手夫妻分別是巴基斯坦裔和巴基斯坦籍，2016年奧蘭多同性戀酒吧槍擊案的兇手則是阿富汗移民后代。難怪有伊拉克人憤怒地指出，如果是為反恐而搞禁令，那最先被禁的應是沙特阿拉伯人，畢竟在9.11事件的19名劫機者中，有15人是沙特公民。

另一方面，伊拉克畢竟是美國反恐的關鍵盟友。當前，伊拉克政府軍正在5000多名美國軍人的支持下，與“伊斯蘭國”在摩蘇爾進行激戰(zhàn)，接近奪回該組織在伊拉克的老巢。然而，正當伊拉克人多少有點“并肩作戰(zhàn)”的豪情時，卻冷不丁被盟友從背后捅了一刀，其心情可想而知。正如伊拉克精英反恐部隊第二師（美國訓練、裝備和顧問協(xié)助）的指揮官阿利迪希中將所說，“禁穆令對伊拉克人在反恐戰(zhàn)爭中的犧牲毫無尊重”，“破壞了與美國關系密切的反恐部隊的士氣”。為了報復美國，伊拉克有什葉派議員甚至提出應該停止向美國人發(fā)放伊拉克簽證，并將所有在伊的美國人驅(qū)逐出境。

一貫親美的伊拉克總理阿巴迪，一面出言溫和批評美國，努力緩和國內(nèi)的反美情緒，一面迅速對美國展開游說。在2月9日與特朗普通電話時，阿巴迪著重提出了解禁要求，獲得特朗普積極回應?？紤]到特朗普一貫的強勢作風，這次改口和最終的解禁并不容易，何況伊拉克為獲得解禁所做的承諾也不太靠譜。據(jù)美國國務卿蒂勒森說，伊拉克政府承諾加強對擬入境美國的本國公民的審查，然而伊拉克畢竟是一個2013年就獲知進口的爆炸物探測器是假貨、卻堅持使用到2016年的國家，所謂的“加強審查”水分很大，主要是讓美國有臺階可下。

簡而言之，伊拉克被解禁主要歸功于特朗普對伊拉克以及中東反恐戰(zhàn)爭形勢有了更清楚的認識。這直接得益于在特朗普的國安和外交團隊中，十分湊巧地匯集了一些資深“伊拉克通”。剛剛走馬上任的美國國家安全事務顧問麥克馬斯特中將曾在伊拉克戰(zhàn)場上大顯身手，其平定北部城市泰勒阿費爾的經(jīng)驗是美軍平叛戰(zhàn)的范例；國防部長馬蒂斯上將曾是美軍在伊拉克的二把手，領導了奪取費盧杰、組織遜尼派對抗“基地”組織等棘手任務；出任國土安全部部長的凱利上將曾任伊拉克西部戰(zhàn)區(qū)的最高指揮官。而且這三名高級將領都以強調(diào)軍事行動必須結(jié)合政治行動著稱。同時，執(zhí)掌美國外交大權(quán)的國務卿蒂勒森在任?？松梨贑EO時，一手決策了在伊拉克石油領域的大筆投資。據(jù)稱，這四大巨頭都贊成解禁伊拉克，并成功將其落實在了新版“禁穆令”中。

美國“自上而下”，伊朗“自下而上”

2014年以后，美國在伊拉克一心一意地扶持阿巴迪，但這位伊拉克總理的執(zhí)政之路卻并不平坦。由于在黨內(nèi)根基淺薄，阿巴迪始終受到前總理馬利基的掣肘，執(zhí)政之路頗為坎坷。2016年3月和7月，伊拉克石油部長和內(nèi)政部長分別辭職；8月和9月，國防部長和財政部長也先后遭到議會罷免。內(nèi)閣中實權(quán)最大的五大“主權(quán)部長”已去其四，剩下一個當過總理的外長賈法里還在勉強支撐。由于實在擺不平議會和內(nèi)閣，阿巴迪只能更加倚重美國的支持，將精力集中在他還相對有發(fā)言權(quán)的軍事和作戰(zhàn)問題上。特別是2016年10月宣布進攻摩蘇爾，擺出決戰(zhàn)的架勢，既是要抬升一下自己的聲望，更是希望借勝利為2018年上半年的議會大選鋪路，爭取能連任總理。目前，阿巴迪主要是以美國的鼎力支持來對沖國內(nèi)政敵的掣肘，他的國際聲望也基本來自美國的庇佑。例如今年2月，沙特外長在時隔27年后再次訪問伊拉克，考慮到沙特與伊朗毫無和解跡象、沙特對伊拉克這個由什葉派掌權(quán)的國家也長期沒什么好感，其出訪的一大動因就是為了給美國面子：畢竟在特朗普上臺后，沙特已經(jīng)屢次示好，表示愿意與美國加強聯(lián)合反恐?？傊?，來自美國的支持稍微少一點，阿巴迪在國內(nèi)和地區(qū)都可能面臨不小麻煩。在反恐戰(zhàn)爭的關鍵階段，解禁伊拉克是美國能給予阿巴迪的一點舉手之勞，何樂不為。

比起美國與阿巴迪利益捆綁、借政府總理之手自上而下主導戰(zhàn)局的做法不同，伊朗最近在伊拉克走的是“自下而上”的路子，即借什葉派民兵搞農(nóng)村包圍城市。2016年10月以后，在摩蘇爾之戰(zhàn)吸引廣泛關注的同時，什葉派民兵已經(jīng)一路北上，打到了伊拉克西北部、臨近與敘利亞和土耳其三國邊境的泰勒阿費爾（沒錯，就是麥克馬斯特曾經(jīng)“平定”的地方）。這一行動的重大意義在于，這是什葉派民兵第一次把勢力滲透到了伊拉克和敘利亞邊境，真正打通了從伊朗到敘利亞的“什葉派走廊”。畢竟在此之前，在伊朗和敘利亞之間隔著一個盡管是什葉派掌權(quán)但仍是主權(quán)國家的伊拉克，而現(xiàn)在伊朗已直接控制了經(jīng)伊拉克至敘利亞的陸路。由于泰勒阿費爾的居民主體是遜尼派阿拉伯人和土庫曼人（與土耳其親近），又位于摩蘇爾和“伊斯蘭國”在敘利亞的大本營拉卡之間的交通要道上，伊朗借什葉派民兵武裝之手，進可影響敘利亞戰(zhàn)局，退也能牽制土耳其甚至是美國。鑒于特朗普上臺后對伊朗追加制裁、威脅修訂核協(xié)議，交好以色列，面對這樣“滿滿的惡意”，伊朗認為自己實在有必要在伊拉克多抓幾張牌。

面對新態(tài)勢，大家都急了

最近一段時間，中東反恐戰(zhàn)場頗有山雨欲來的氛圍。摩蘇爾戰(zhàn)事進展順利，伊拉克政府軍已經(jīng)攻入了城西的老城區(qū)，距離“伊斯蘭國”首領巴格達迪宣布“建國”的大清真寺只有數(shù)百米之遙。相比之下，“伊斯蘭國”在敘利亞的老巢拉卡的戰(zhàn)事則要安靜許多，因為作為主攻的敘利亞庫爾德人處境微妙，為了給自治保存實力，并無強烈愿望要陷入一場消耗戰(zhàn)。但是，兩大戰(zhàn)場的大規(guī)模反恐運動戰(zhàn)都進入終盤階段，各方加緊爭奪地盤、增加籌碼，以圖在戰(zhàn)后勝利果實分配的卡位戰(zhàn)中占據(jù)有利地形。

美國的布局頻率就在明顯加快。特朗普上臺后不久便要求軍方制定打擊“伊斯蘭國”的方案，目前看來該方案的一個具體步驟就是增兵。今年3月初，美軍大張旗鼓地向敘北部城市曼比季派出了地面特種部隊，據(jù)稱在敘的地面部隊已達到500至900人，其目的是為了避免此處的庫爾德武裝、土耳其支持的反對派武裝、敘利亞政府軍和俄羅斯軍事人員彼此火并，影響打擊“伊斯蘭國”進程。然后美國又放出風聲，準備再向科威特的軍事基地增派1000人，可能會被伺機派往敘利亞。至于伊拉克，美國將再次迎來“打贏后怎么辦”的難題，幾千美軍如何留、何時撤，從現(xiàn)在看還并無定數(shù)。

地區(qū)大國近來的動作也十分頻繁。先是土耳其總統(tǒng)埃爾多安訪問沙特，與薩勒曼國王會談，就在敘北部建立安全區(qū)爭取沙特支持。然后，中東的大國領導人開始頻繁訪問俄羅斯，埃爾多安和以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在3月中旬先后前往莫斯科拜會普京，而伊朗總統(tǒng)魯哈尼據(jù)稱也將在3月底訪俄。3月中旬，沙特王儲繼承人小薩勒曼突然訪美，據(jù)稱主要也是與特朗普和美軍方商量反恐事宜。把所有的跡象聯(lián)系在一起，只能得出“大家都急了”的結(jié)論。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院中東研究所助理研究員）