徐湘平

省第十一次黨代會報告提出，開放是實現(xiàn)崛起的必由之路。樹立世界眼光，發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，加快建設開放強省，努力實現(xiàn)更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平的開放。這是抓住當前戰(zhàn)略機遇期，全面建成小康社會、建設富饒美麗幸福新湖南的重大戰(zhàn)略舉措。

開放是湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求

開放是厚植發(fā)展優(yōu)勢的必然選擇。省第十次黨代會以來，面對復雜的國際國內(nèi)形勢和前所未有的經(jīng)濟下行壓力，湖南堅持開放發(fā)展，主動作為，開拓創(chuàng)新，開放型經(jīng)濟規(guī)模與質(zhì)量邁上新臺階，利用外資、對外貿(mào)易、對外投資實現(xiàn)翻番，139家世界500強企業(yè)落戶湖南。新時期湖南要進一步厚植發(fā)展優(yōu)勢，就必須堅定不移實施開放崛起戰(zhàn)略。

開放是破解發(fā)展難題的必然選擇。目前湖南正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的爬坡期、全面建成小康社會的攻堅期、全面深化改革的關(guān)鍵期，面臨經(jīng)濟增長動力不足、創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)能過剩等問題，要破解發(fā)展難題，關(guān)鍵在于進一步擴大開放，聚集發(fā)展要素資源，拓展增長新空間，培育增長新動能，打造增長新引擎。

開放是搶抓戰(zhàn)略新機遇的必然選擇。當前，經(jīng)濟全球化、多元化正在孕育新的模式，國際經(jīng)貿(mào)格局朝著有利于中國等新興發(fā)展中國家的方向轉(zhuǎn)變，中國正在從被動開放向主動開放、從適應規(guī)則向制定規(guī)則邁進。黨的十八大以來，中央提出了“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”“自由貿(mào)易試驗區(qū)試點”等一系列新戰(zhàn)略、新政策、新舉措，處于“一帶一部”的湖南應努力抓住這一機遇。

把握開放崛起的核心內(nèi)涵

全力推進“湘品出境”。夯實外貿(mào)主體，繼續(xù)抓好“破零倍增”，加快培育和引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動力強、“大進大出”的貿(mào)易龍頭企業(yè)。推動加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，打造電子信息、有色金屬等加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。擴大先進技術(shù)設備、關(guān)健零部件、能源資源和重點消費品進口。推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和自主品牌建設，拓展新興市場，完善全球營銷網(wǎng)絡，促進出口向價值鏈中高端邁進。發(fā)展外貿(mào)綜合服務企業(yè)，提高出口流程專業(yè)化服務水平。完善支撐體系，加快發(fā)展跨境電子商務，做大做強服務貿(mào)易。

全力推進“萬商入湘”。進一步完善招商體制機制，建立健全各級政府領(lǐng)導招商引資聯(lián)系制度、重點項目協(xié)調(diào)推進機制、省級簽約重大項目履約督查機制。堅持招大引強、補鏈強鏈、集群集聚，瞄準重大項目、重點區(qū)域、重要產(chǎn)業(yè)，著力引進產(chǎn)業(yè)集群和跨國公司區(qū)域總部、營運中心、研發(fā)中心。積極引進外向型企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，提高湖南產(chǎn)業(yè)競爭力和外向度。大力開展點對點、產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)化的務實招商。精心辦好專業(yè)性招商活動，加強項目落地后服務。

全力推動“湘企出海”。積極推進“架橋拓市”，充分發(fā)揮橋梁樞紐作用，繼續(xù)完善商務代表處布局。推進“一帶一路”國際產(chǎn)能合作，大力開拓中東歐、南美、東盟、非洲、中東等新興市場。支持各類企業(yè)擴大對外投資，推動湖南特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)大規(guī)模走出去，建立生產(chǎn)研發(fā)基地，承攬國際工程項目，支持裝備制造、軌道交通、新能源、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟抱團出海，打造一批具有國際影響力的自主品牌和跨國公司。

全力發(fā)揮口岸平臺作用?？旖蓍_放通道，加快國際航班航線班列發(fā)展，提升信息化建設水平，加快形成人流、物流、信息流快進快出、大進大出能力。優(yōu)化開放平臺，穩(wěn)步推進綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心建設，加快口岸提質(zhì)升級，探索設立高鐵口岸和內(nèi)陸綜合功能口岸，促進口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)聯(lián)動發(fā)展，積極爭創(chuàng)自由貿(mào)易實驗區(qū)。大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代航運物流、保稅貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，積極承接沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展大宗進口業(yè)務，推進離境退稅、進境免稅店、144小時過境免簽等新業(yè)務開展，加快航空口岸與臨空綜保區(qū)、航空新城融合發(fā)展。

全力推進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。進一步理順園區(qū)管理體制，做好綜合評價和動態(tài)管理，推動實施末位淘汰機制。引導國家級、省級經(jīng)開區(qū)打造特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出差異化發(fā)展，鼓勵園區(qū)依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造特色產(chǎn)業(yè)園，培育千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群。完善湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的園區(qū)、口岸、會展平臺功能。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程招商力度。積極推動湖南園區(qū)與長三角地區(qū)園區(qū)合作共建，鼓勵發(fā)展“飛地”園區(qū)。

強化開放崛起的措施

進一步解放思想。牢固樹立主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放和共贏開放等重要思想，全面增強服務開放的主動性。強化機遇意識，牢牢把握國家推進新一輪對外開放的重大機遇，充分利用國家出臺的新政策，完善開放型經(jīng)濟政策體系、管理體系、服務體系，培育發(fā)展新動能，打造增長新引擎。樹立創(chuàng)新思維，借鑒推廣國際和沿海行之有效的新體制、新模式、新業(yè)態(tài)，加快推進制度創(chuàng)新，推動與國際規(guī)則和通行做法接軌。

進一步優(yōu)化環(huán)境。持續(xù)加強和完善軟硬環(huán)境建設，著力營造高效率、低成本、無障礙的發(fā)展環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，逐步建立權(quán)力清單、責任清單、負面清單管理新模式。厚植法治環(huán)境，完善與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則相適應的管理方式，全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，加強社會信用建設，切實保護各類投資者的合法權(quán)益。

進一步完善政策支撐。一方面，將中央出臺的一系列重大政策措施用足用好用活，把政策效力轉(zhuǎn)化為增長動力，把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展效益。另一方面，結(jié)合湖南開放發(fā)展實際，堅持問題導向，從貿(mào)易、招商、走出去、口岸、園區(qū)、金融、土地、人才等方面，著力構(gòu)建務實管用的開放強省政策支撐體系，將湖南打造成中部開放發(fā)展的“政策洼地”。

進一步強化責任落實。按照“思路項目化、工作數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)目標化、目標責任化”的原則，對“開放強省”提出的目標任務分解落實，做到“縱向到底、橫向到邊、到崗到人”。完善全省開放型經(jīng)濟考評和激勵約束機制，形成良性循環(huán)和長效動力機制。

進一步加強人才培養(yǎng)。實施“人才強商”工程，加大人才培養(yǎng)力度。完善人才政策，創(chuàng)新引進方式，開辟綠色通道，加大全球招聘力度，吸引海外高端人才，培養(yǎng)一批具備國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際經(jīng)貿(mào)合作的開放型人才，組建強大國際經(jīng)貿(mào)開拓團隊，全面提升國際化水平。

（作者系湖南省商務廳黨組書記、廳長）