易鵬飛

郴州市貫徹落實省第十一次黨代會提出的“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略和建設(shè)富饒美麗幸福新湖南目標，關(guān)鍵是積極主動融入全省“一核三極四帶多點”發(fā)展格局，堅定不移致力于實力、創(chuàng)新、開放、生態(tài)、人本“五個郴州”建設(shè)，特別是加快“實力郴州”建設(shè)，重點在開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、安全發(fā)展五個方面取得實質(zhì)性突破，擔當好打造湖南新增長極的使命。

立足“橋頭堡”，推動開放發(fā)展取得實質(zhì)性突破。深入貫徹國家“一帶一路”和湖南“一帶一部”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“南大門”的區(qū)位優(yōu)勢，更加注重開放包容、對接合作，努力建設(shè)全省開放崛起的“橋頭堡”。建設(shè)更加開放的交通網(wǎng)絡。加快推進郴州民用機場、贛郴永興鐵路、桂新高速、黃長高速、郴永大道延伸段、城際軌道、高鐵西站擴容改造等交通建設(shè)，形成高速、高鐵、航空立體交通網(wǎng)絡，使郴州成為湘粵贛省際區(qū)域交通樞紐城市。打造更加優(yōu)越的開放平臺。大力推進湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，用足用好國家即將批復的綜合保稅區(qū)平臺功能，全面推進區(qū)域通關(guān)一體化、爭取設(shè)立郴州海關(guān)和升格國家一類公路口岸、建成“無水港”城市，力爭建成中西部地區(qū)開放平臺最全、開放功能最強的城市。做大做強“中國（湖南）國際礦物寶石博覽會”“中國湘南國際承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資貿(mào)易洽談會”等展會品牌，打造輻射全省、對接珠三角和華南地區(qū)、面向國際的精品會展基地。開展更高層次的招商合作。把招商引資作為第一抓手，深入實施招商引資四年行動計劃，大力開展精明招商、精準招商、務實招商、高效招商，重點對接珠三角、粵港澳，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力引進一批技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、財稅貢獻率高、吸納就業(yè)高的行業(yè)龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，以及配套關(guān)聯(lián)企業(yè)。

激活“動力源”，推動創(chuàng)新發(fā)展取得實質(zhì)性突破。郴州作為資源型城市，要謀求發(fā)展品質(zhì)、發(fā)展效益和發(fā)展的健康可持續(xù)，創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要。聚焦產(chǎn)業(yè)引進技術(shù)創(chuàng)新。緊緊抓住有色這個主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值來推進技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)引進、技術(shù)消化。同時加快石墨、智能制造、氟化工、食品醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、通用航空等產(chǎn)業(yè)的科技引進、研發(fā)和創(chuàng)新，推動優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，邁向中高端。依托園區(qū)打造創(chuàng)新平臺。以郴州高新區(qū)、郴州經(jīng)開區(qū)等園區(qū)為重點，加快國家級石墨產(chǎn)品和有色貴重金屬質(zhì)檢中心、南方石墨技術(shù)研發(fā)中心、湘南稀貴金屬化合物及其應用實驗室、郴州市應用技術(shù)開發(fā)研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)。完善引技引智政策，在研發(fā)資金、設(shè)備、廠房、土地等方面切實加大支持力度，著力為一些有影響力、有意愿來郴州從事研發(fā)的創(chuàng)新團隊、研發(fā)機構(gòu)量身定制創(chuàng)新平臺，不斷提升園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力。扶持龍頭培育創(chuàng)新能力。圍繞龍頭骨干企業(yè)加強創(chuàng)新能力的培育，真正把企業(yè)作為創(chuàng)新的主體來對待，實打?qū)嵉刂С纸鹜绕髽I(yè)的研發(fā)中心做實、做強、做大、做出影響，不斷提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、技術(shù)研發(fā)能力。激活機制抓實重大改革。在系統(tǒng)推進、專題攻堅、探索突破上持續(xù)發(fā)力，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和市場主體服務便利化改革等一批系統(tǒng)性、專題性、探索性改革，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的動力與活力。

探索“新路子”，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實質(zhì)性突破。立足資源型城市實際，堅定不移實施“產(chǎn)業(yè)主導、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，大力興產(chǎn)業(yè)、強實體、提品質(zhì)、增實效，努力走出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換的新路子。調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在提高第二產(chǎn)業(yè)比重的基礎(chǔ)上，加快以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是培育壯大來勢較好的文化旅游、康養(yǎng)等服務業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，力爭“十三五”期間第三產(chǎn)業(yè)比重逐步達到50%。同時通過5到10年的努力，初步構(gòu)建以有色金屬、旅游文化、精品會展和礦物寶石、生態(tài)綠色、石墨及新材料等五大產(chǎn)業(yè)為支柱的有較強競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。倒逼轉(zhuǎn)型升級。堅決去掉落后的和高投入、高消耗、高污染的產(chǎn)能，通過創(chuàng)新激活相對過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)能，將之轉(zhuǎn)化為有效的產(chǎn)能。從經(jīng)濟規(guī)律來說，無效、有效是階段性的，是可以轉(zhuǎn)化的，比如有色，粗放的開采、初級的加工是過剩的，但如果往下游走，就會轉(zhuǎn)化成有效產(chǎn)能。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革倒逼市場主體、產(chǎn)業(yè)主體、企業(yè)主體不斷適應市場，提升競爭力。堅持綠色發(fā)展。依托郴州良好的生態(tài)優(yōu)勢，開展以“綠色”為主題的專項招商活動，打造郴州的綠色生態(tài)品牌，把郴州良好的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。實化園區(qū)發(fā)展。加大對園區(qū)招商履約率、萬元GDP對財政貢獻率、規(guī)模工業(yè)增加值及增幅、土地單位面積投入產(chǎn)出比等核心指標的考評力度，把園區(qū)打造成為區(qū)域性產(chǎn)業(yè)洼地、企業(yè)洼地、財源洼地。重點推動現(xiàn)有的1個國家級高新區(qū)、1個國家級出口加工區(qū)和14個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進園區(qū)集群化、特色化、差異化發(fā)展，培育一批千億、百億產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

構(gòu)建“大格局”，推動統(tǒng)籌發(fā)展取得實質(zhì)性突破。堅持走以城帶鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展之路，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展大格局。推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)“五化聯(lián)動”。結(jié)合全域旅游大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合與“五化聯(lián)動”發(fā)展，培育一批省級以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）、示范點（園區(qū)）和休閑農(nóng)業(yè)示范村，加快實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破100億元。推進城鄉(xiāng)建設(shè)“雙輪驅(qū)動”。以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)，以縣城為骨干，以中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村為支點，分層分類推進城鄉(xiāng)建設(shè)，積極爭取“大十字”城鎮(zhèn)群納入國家中小城鎮(zhèn)群改革試點范圍。統(tǒng)籌推動交通、電力、通信、水利、流通、能源、環(huán)保、氣象、防災等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件。推進城鄉(xiāng)生態(tài)“共建共享”。持續(xù)開展國家生態(tài)園林城市、國家環(huán)保模范城市、全國生態(tài)文明示范工程試點市、國家節(jié)水型城市創(chuàng)建和全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作，重點打造以郴州大道、郴永宜大道為框架的“大十字”高品質(zhì)生態(tài)景觀帶，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平。以湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”為重點，統(tǒng)籌推進水、大氣、土壤污染治理“三大攻堅戰(zhàn)”和“一湖兩河三江”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，讓青山綠水藍天凈土成為常態(tài)。持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進一步規(guī)范農(nóng)村村民建房，確保到2020年，全市建成125個產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境美、生活富、村風好的美麗鄉(xiāng)村示范村，75%的行政村基本達到新農(nóng)村建設(shè)要求。

織密“民生網(wǎng)”，推動安全發(fā)展取得實質(zhì)性突破。始終堅持以人民為中心，把“民生安全網(wǎng)”織得更牢更密。打贏攻堅硬仗。把脫貧攻堅作為重要政治任務和“第一民生工程”，落實落細“五個一批”“七個精準”等各項工作任務。在做好片區(qū)縣脫貧的同時，進一步重視非貧困縣的精準扶貧、脫貧攻堅工作，確保到2019年提前一年在扶貧片區(qū)率先摘帽脫貧、在湘南地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康，使現(xiàn)有30.2萬貧困人口全部實現(xiàn)真脫貧、脫真貧、不返貧。改善基本民生。大力推進市城區(qū)中小學化解大班額和醫(yī)療衛(wèi)生服務發(fā)展“三年行動計劃”、保障性安居工程建設(shè)、農(nóng)村“三改”、社會救助體系建設(shè)等工作，著力解決教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、食品藥品安全等重點民生問題，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及民生。守住安全底線。積極創(chuàng)新社會管理，全面推進依法治市，有效防范、化解、管控各類安全風險，牢牢守住生產(chǎn)安全、金融安全、生態(tài)安全、社會安全、食品藥品安全等安全底線，強化發(fā)展的安全保障，切實提高人民群眾的安全感和幸福指數(shù)。

（作者系中共郴州市委書記）